淺析基于清標視角下的工程項目招標定價評審風險控制

孫鵬

摘 要：招標定價作為市場競爭的主要體現(xiàn)，其典型問題以低于工程成本最低報價為主。基于此，本文主要針對工程項目清標工作的全面性、客觀性及適用性要求進行分析;并細化闡述了工程項目編制招標控制價的要求;最后從合理低價中標控制方面、不平衡報價風險控制方面、低于成本報價風險控制方面，分析基于清標視角的工程項目招標定價評審風險控制，以期為招標公平化市場競爭目標的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：清標;工程項目招標定價;評審風險

0 前言

近年來，以腐敗問題為核心的低于成本報價問題日益突出。事實上，這種問題的出現(xiàn)不僅破壞了原本工程項目招標定價評審公平性，也不利于因不公平競爭而競標失敗的單位正常發(fā)展。工程項目招標定價評審工作作為保障工程項目招投標公平性的主要環(huán)節(jié)，其評審風險水平直接影響工程項目的招標合理性。因此，分析工程項目招標定價評審風險的控制具有一定的必要性。

1 工程項目清標工作要求

就工程項目的清標資料方面而言，清標工作應(yīng)達到的要求主要包含以下幾種：

1.1 全面性要求

在清標工作中，應(yīng)充分確保工程項目清標資料的全面性。為了達到上述目的，清標工作組應(yīng)嚴格將招標文件等資料作為參照依據(jù)，開展投標報價校核、偏差分析、相應(yīng)招標文件規(guī)定內(nèi)容摘錄等工作。而在工程項目投標文件的初審階段，應(yīng)按照逐一審查原則，在核查工程項目各項指標的同時，將審查結(jié)果落實于審查表格中。

1.2 客觀性要求

結(jié)合既往工程項目清標工作經(jīng)驗可知，如清標資料中涉及較多的主觀性內(nèi)容，容易影響最終評委評標的合理性。因此，清標資料應(yīng)具備良好的客觀性特征，由專業(yè)團隊負責開展清標溝通。而在組建專業(yè)清標團隊時，需注意避免選擇與投標人、既往有違規(guī)操作史的人員。此外，為保障清標資料的客觀性，還可于清標工程逐步完成后，由具備較高專業(yè)能力的人員開展清標資料復(fù)核，借助復(fù)核環(huán)節(jié)，消除清標資料中不準確的部分及主觀性因素，減少作弊或失誤問題的發(fā)生[1]。

1.3 適用性要求

根據(jù)評標要求及投標文件內(nèi)容等信息來看，清標工作僅需招錄工程項目投標階段的響應(yīng)性內(nèi)容。由于不同招標項目在評標方法、評標標準要求等方面存在一定的差異，因此，為了確保清標工作價值的充分發(fā)揮，應(yīng)充分確保清標資料的適用性。具體而言，需于清標開始前，參照工程項目的投標文件編制流程、項目評標方法等，全面評估工程項目的特征及清標要求。以工程施工項目為例，在摘錄相關(guān)文件資料時，需盡量選擇與招標標段在工程施工內(nèi)容、施工工藝、施工條件等方面存在較高相似性的主要施工設(shè)備資料、項目經(jīng)理既往工作經(jīng)理等信息。

2 工程項目編制招標控制價的要求分析

為了工程項目招標控制價作用的發(fā)揮，在編制工程項目招標控制價時，應(yīng)注意以下幾種要求是否符合：

2.1 消除工程量清單中模糊不清的內(nèi)容

結(jié)合既往工程項目招標控制價編制工作狀況可知，工程量清單中模糊不清的部分通常會為后續(xù)工作帶來一定的困難。因此，在編制招標控制價時，一旦發(fā)現(xiàn)項目的工程量清單中涉及描述有異議、模糊不清的內(nèi)容，招標人需及時對此進行補充[2]。例如，某項目工程量清單中未對棄土費這一內(nèi)容的特征進行描述，在編制項目招標控制價時，及時要求招標人對棄土費特征進行補充分析，并依據(jù)上述內(nèi)容，整合棄土費，以確保工程項目招標控制價編制的合理性。

2.2 招標控制價具備良好的全面性

為確保招標控制價功能、作用的有效發(fā)揮，在編制某一工程項目的招標控制價時，應(yīng)確保其內(nèi)容充分詳盡，便于相關(guān)單位及人員理解。以挖基礎(chǔ)土方項目為例，投標人需參照工程項目施工現(xiàn)場狀況、自身綜合實力等，合理于工程項目的招標控制價中明確列出機械挖土量、人工挖土量、施工現(xiàn)場外土方運輸費用等內(nèi)容，以保障招標控制價內(nèi)容的全面性及完整性。

2.3 重視原料定價

作為工程造價的主要影響因素，原料定價合理性水平的重要性不言而喻。從原料定價的作用來看，其定價水平可直接影響投標人招標控制價水平的高低，同時，定價信息中涉及的品牌、規(guī)格參數(shù)等也對整體工程項目檔次、水平產(chǎn)生了決定性作用。基于原料定價的重要作用，在編制招標控制價時，應(yīng)針對工程項目所需主要原料，展開實地考察，充分了解各類原料的市場價格，最終參照考察結(jié)果，確定合理的招標控制價。

3 基于清標視角的工程項目招標定價評審風險控制

這里主要從以下幾方面入手，針對基于清標視角下的工程項目招標定價評審風險控制工作進行分析和研究：

3.1 合理低價中標控制方面

目前工程項目招投標環(huán)節(jié)的競爭較大，由于可選擇的報價數(shù)量較多，因此，招標單位、評標委員會多按照最低價中標原則選擇投標人。但事實上，部分提供最低價的投標人所提出的報價低于工程項目的成本。從當前我國政策所支持的招投標模式類型來看，其主要包含無標底招標、合理低價中標2種。其中的合理低價中標模式與目前工程項目招標定價評審工作的實際模式——最低價中標并不相符。正常的最低價中標的招標定價評審環(huán)節(jié)基本不涉及評審風險，但在低于成本報價這一特殊情境下，其評審風險水平較高。因此，為了控制工程項目招標定價中的風險水平，可采用推行合理低價中標模式的形式，減少評審風險的形成。

為了實現(xiàn)上述目的，重點需要解決的問題為：如何確定工程項目的合理最低價。為促進合理最低價中標模式的普及，可邀請擁有豐富經(jīng)驗的評標專家，以小組討論的形式，細化探討工程項目報價的合理最低價操作流程及方法，為各單位的合理最低價報價提供良好的支持。從招投標競爭方面來看，合理最低價報價模式的推行，從一定程度上保障了工程項目招標的公平性，因此，普及這一模式具有一定的必要性。

3.2 不平衡報價風險控制方面

從清標工作視角來看，這項工作與工程項目招標定價評審之間的共同之處，為其對評審風險的控制提供了良好的支持。具體而言，可按照如下流程，改善招標階段中不平衡報價風險的控制效果：

3.2.1 組建專業(yè)清標小組

清標工作對工程評標環(huán)節(jié)中的不平衡報價、圍標串標等問題具有良好的防控作用。為了實現(xiàn)上述目的，招標人可邀請具有豐富招標定價管理、報價風險識別經(jīng)驗的專業(yè)人士，組建成一支專業(yè)水平較高的清標小組。

3.2.2 技術(shù)標、商務(wù)標投的客觀評價

在清標工作中，由清標小組參照工程項目的相關(guān)資料，客觀評估工程項目投標文件的技術(shù)表、商務(wù)標投，通過其合理性水平的判斷，早期識別并提出投標文件中的不平衡報價風險。

3.2.3 差異分析

清標小組在開展清標工作的過程中，通過對相關(guān)文件的細化審查，確定投標人的報價與工程項目成本水平之間的差異。如發(fā)現(xiàn)投標人的報價低于成本，則直接要求投標人澄清差異，并將投標人提供的澄清差異信息轉(zhuǎn)交至評標專家組，由評標委員會的專家判定其是否合理，并最終做出適宜的決策[3]。

3.3 低于成本報價風險控制方面

近年來，隨著各單位工程項目招標經(jīng)驗的不斷豐富，部分單位為了達成中標目的，開始采取不法手段投機取巧。如以賄賂相關(guān)責任人的形式，事先獲取工程項目的成本信息，并將報價標準控制在工程項目成本水平以下。此時，投標人可以達到最低價中標的要求。這些單位的上述行為不僅破壞了市場競爭的公平性，也嚴重違背了工程項目招標定價評審工作的基本原則。因此，做好低于成本報價風險的控制具有一定的必要性。

從清標角度來講，可將這一評審風險的控制流程設(shè)計為：

3.3.1 報價合理性評估

從當前工程項目招投標定價評審現(xiàn)狀來看，低于成本報價現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重干擾了市場競爭秩序。針對上述狀況，評標委員會可通過加強報價合理性評估的形式，及時篩查出低于工程項目成本的報價。具體方法為：按照偏離合價與評標總價比值的百分數(shù)計算方法確定投標人報價的偏離比例，以此為基礎(chǔ)，計算出準確的合理性評判扣分及合理性評判得分。如最終結(jié)合提示投標人的報價不符合報價高于工程項目成本的要求，則判定該投標文件無效。

3.3.2 低于成本報價優(yōu)化審核

在招標報價評審環(huán)節(jié)中，由評標委員會充分發(fā)揮評審職能，以控制風險為原則，有效識別招標報價中的風險。為了確保低于成本報價現(xiàn)象的充分識別，評標委員會可于評審風險控制工作中引入合價差這一輔助判斷工具。利用工程項目招標文件中規(guī)定的工程數(shù)量與評審不能成立的過低投標價格、招標文件中基準價格之差的乘積，作為合價差的計算方法。獲取準確的合價差參數(shù)后，評標委員會可借助這一工具開展細化審核，如發(fā)現(xiàn)投標人報價的合價差參數(shù)低于投標文件列明總額，可認為報價高于工程項目成本;相反，如經(jīng)優(yōu)化評估證實：合價差水平高于項目投標文件所列明的總額，可直接判斷投標人的報價低于成本，按無效處理。

4 結(jié)論

綜上所述，保障工程項目招標定價評審工作的合理性、公平性具有一定的現(xiàn)實意義。為了達到上述目的，可將清標工作作為基礎(chǔ)，細化識別工程項目招標定價評審工作中的風險因素，并針對不同的風險因素類型，選擇適宜的風險控制方法，進而降低工程項目招標定價評審的風險水平。此外，隨著工程項目招標定價評審風險控制經(jīng)驗的不斷豐富，還可不斷總結(jié)減少、控制風險的技巧，全面提高工程項目招標定價評審工作質(zhì)量。

參考文獻：

[1]李婷婷，劉東江.合理定價評審抽取法負面效應(yīng)及優(yōu)化建議[J].福建工程學(xué)院學(xué)報，2018，16（05）：479-483.

[2]李娜.基于清標視角下工程項目招標定價評審風險控制研究[J].梧州學(xué)院學(xué)報，2018，28（01）：9-12.

[3]張紅民.工程項目招標運用“合理定價評審抽簽法”效果好[J].中國政府采購，2011，（05）：68-70.