李亦倫：平價政策帶動風電行業進入微利時代

文 | 本刊記者 沈小波

今年以來，國家發改委、能源局陸續發布政策推進風電、光伏向平價上網邁進，風電、光伏正進入一個平價、競價的新時代。新的政策環境下，新能源企業挑戰和機遇并存，如何把握機遇，應對挑戰，是這些企業必須面對的課題。

中國廣核新能源控股有限公司（01811.HK）是新能源開發企業中的佼佼者，成立十余年來，已經成為以風電為主的多種清潔能源控股公司。截至2018年底，中廣核新能源在運新能源裝機1733萬千瓦，風電裝機超過了1200萬千瓦，2018年新增投運風電、光伏裝機300萬千瓦，創歷史新高，營業收入、利潤總額實現快速增長。

平價、競價的新形勢下，中廣核新能源如何看待其中的挑戰和機遇，又如何進行戰略布局并應對挑戰。5月中旬，《能源》雜志在北京專訪了中國廣核新能源控股有限公司黨委書記、執行董事、總裁李亦倫。

平價、競價時代需要保障政策的切實執行

《能源》：今年以來，發改委、能源局連續發文推進平價、競價項目，如何看待這些政策的出臺？

李亦倫：在這兩個政策文件中，平價上網路線已非常清晰，共分兩個階段，第一階段為“平價、競價”共存階段，時間節點為2019年～2020年；第二階段為“全面平價”階段，時間節點為2021年。第一批平價項目申報工作已于4月25日完成，對于確不具備平價上網條件的地區，5月31日前，向國家能源局報送競價辦法方案。應該說這些政策的出臺對行業高質量發展將起到積極促進作用。

《能源》：平價、競價政策對風電項目的經濟性帶來了哪些挑戰？

李亦倫：競價與平價形勢下，新增風電項目投資收益率面臨下行趨勢。在當前技術水平、設備造價、土建成本與融資成本未發生大幅下調的條件下，競價與平價風電項目盈利能力相較于存量項目發生較大變化。

從我們中廣核新能源來說，資本金收益率不低于10%是項目投資的前提條件，達不到條件的，我們盡可能想辦法讓它達到這個收益率，比如通過降低融資成本、優化設計，集約管控工程建設費用等。從目前看，平價、競價條件下，相比原來的固定電價時代，風電項目的抗風險能力大大下降，各項邊際條件必須不折不扣達成，項目才能達到我們的項目投資收益標準，整體來看，風電開發進入了微利時代。

《能源》：具體這些邊際條件指什么呢？

李亦倫：平價項目有很多限制條件。首先平價項目的資源條件要好，資源好發電小時高度電成本才能降下來；第二，需要做規模化的考慮，更大規模可以降低單位投資成本；第三要有良好的送出通道，保證不限電或者少限電。

從政策保障措施看，由于平價、競價風電項目在前期申報與投資決策過程中已將各項邊界參數與敏感性條件優化到極致，抗風險能力非常低，需要有關部門與各級地方政府嚴格執行并確保降低非技術成本的實際效果。

我們建議，競價、平價上網風電項目執行全額上網，避免棄風限電問題。平價與競價項目在前期申報與投資決策中已按照20年全壽期全額上網消納測算考慮，全電量上網消納務必要按照國家有關規定執行到位，不應再出現棄風限電制約風電健康、可持續發展的問題。

其次，競價與平價風電項目不應參與市場化交易。競價風電項目已通過投標確定20年運營期的上網電價，原則上不應再參與市場化交易，全電量嚴格執行中標電價結算，否則將違背當初招標規則與項目投資預期。平價項目更是將成本與投資邊界優化到極致，本身不享受任何補貼，在全壽期應嚴格執行當前煤電標桿電價并確保全電量按時結算。

最后，盡快解決可再生能源補貼拖欠問題。整個新能源行業補貼拖欠總金額高達幾千億元，裝機容量過千萬千瓦的單一企業被拖欠的補貼資金超百億元，補貼拖欠導致企業現金流為零甚至為負，資金斷鏈嚴重影響企業生存與行業健康發展。我們希望國家發改委、財政部等有關主管部門盡快拿出行之有效的方案解決問題。

中廣核新能源至2020年年新增裝機不低于300萬千瓦

《能源》：平價、競價時代下，可否介紹下中廣核新能源的發展戰略？

李亦倫：中國廣核集團給中廣核新能源下達了新增投運300萬千瓦和新增核準200萬千瓦海上風電的任務。為確保任務順利完成，2019年市場開發部制定了“4+2”的開發任務，即400萬千瓦的陸上項目核準和200萬千瓦海上項目核準。400萬陸上項目包括：光伏領跑者中標100萬千瓦、大基地中標100萬千瓦、常規陸上風電中標或核準150萬千瓦，分散式風電核準50萬千瓦。

中廣核新能源將執行“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰略，推動公司發展；已初步擬定“十三五”末的發展計劃，保持年度新增裝機規模不少300萬千瓦，每年風電項目中標與核準不低于300萬千瓦。

《能源》：平價、競價的新形勢下，中廣核新能源如何應對？

李亦倫：2019年以來，隨著平價上網、風電年度建設管理辦法、可再生能源電力消納保障機制等政策的陸續出臺，行業管理機制不斷健全，為風電行業高質量發展提供了有力保障。可見，國家對發展新能源的態度從未改變，信心依然堅定。

新形勢下，我們一是以政策研究為牽引，建立常態化、高效、可靠的政研機制，打造全方位的研究網絡；二是要優化開發管理流程；三是要搭建市場開發信息化平臺；四是要加強開發工作協同；五是要加強開發隊伍建設；六是加大外部合作方面，2019年會加大戰略合作與產業協調。

在平價、競價的新形勢下，目前看來，我們一是各區域資源儲備失衡，資源稟賦優良、電價較高的地區資源儲備不足；二是部分區域對平價項目重視程度不夠，前期工作深度不夠扎實；三是合作類項目資源匱乏，合作手段單一，流程繁瑣，制度空白，導致項目推進緩慢。

這些都是我們接下來要改進的地方。

《能源》：去年下半年以來，海上風電掀起了一股核準浪潮，有人認為海上風電發展過熱，您怎么看？

李亦倫：2018年，中國海上風電新增裝機容量達到1.8GW，累計裝機達到4.59GW，在建約600萬千瓦。目前建成并網的海上風電項目主要在江蘇、上海，但最近幾年福建、廣東、浙江海上風電開發建設進度明顯加快。

我認為現在的節奏不能說是過熱，可能還不足。

第一，與全球相比，我們的量并不大。全球海上風電裝機容量累計裝機容量達到約22GW，同比增長約17%。2018年，新建海上風電的項目融資2018年約為178億元左右。歐洲、中東與非洲地區的海上風電新增裝機容量占到了全球海上風電新增裝機容量的60%。

第二，國內的資源和規劃情況均可承載更多的增量。目前國內沿海主要的海上風電大省均已推出明確的海上風電發展指導建議，并且擁有明確的海上風電建設規劃。開發企業積極投入海上風電，海上項目發展不斷加速。海上風電正在從“探索模式”進入“突破發展模式”。中國東部沿海在土地、可再生能源資源條件、經濟承受能力、產業發展要求等方面與歐洲具有較高的一致性。海上風電發展契合地方政府在經濟轉型、能源變革、環境治理等方面的發展訴求。

2018年底，海上風電累計核準總量達到53.53GW，在建規模8.5GW-11GW。預計到2020年，并網項目規模預期7GW-7.5GW，此外在建項目將維持在10GW以上。展望中國中期海上風電市場規模超過 60GW。但仍然建議“十三五”期間總體上應依照國家及各省已經批復規劃開展建設，加強規劃實施的嚴肅性、科學性。

《能源》：可否介紹下中廣核在海上風電的發展戰略？

李亦倫：中廣核新能源“十三五”海上風電發展規劃是每年核準300萬千瓦以上規模，或三年累計核準1000萬千瓦以上。具體的開發戰略是，布局四大海域，深耕廣東，爭當全國海上風電開發建設主力軍。中廣核在國內已儲備海上風電1300萬千瓦，布局渤海、黃海、東海、南海四大海域，在廣東省就核準了1120萬千瓦，未來要占廣東省規劃6000萬千瓦海上風電的“半壁江山”。

具體到開發節奏上，我們首先是“先陸上再海上”，因為國家要求2021年實現并網才能保證電價，所以我們的策略是先陸上風電后海上風電，能陸上風電就陸上風電，真正海上風電建設的節奏和規模我們會很理性地把控。

其次，在海上風電開發中，我們會“先近海后遠海”，近海的風電資源優先，先把近海海上風電做好，再逐步向深海和遠海進軍。

我們到明年投運的海上風電項目大概有100萬千瓦，主要集中在廣東、浙江、福建等地，其他地方不會那么快投入，更側重把現有的項目做好。

《能源》：李總在企業治理過程中堅守的核心理念和企業文化有哪些？

李亦倫：談到企業治理，中國廣核集團的基本原則是“安全第一、質量第一、追求卓越”，核心價值觀是“一次把事情做好”。

中廣核從大亞灣核電站起步，建好了嶺澳、臺山、陽江、紅沿河、寧德等核電站，走出了一條“引進、消化、吸收、再創新”的核電自主發展之路，探索出了一套安全、經濟、科學的核電專業化運營方案，有力推動了我國核電技術、管理的持續創新，打造出了國家名片“華龍一號”，使中國躋身世界核電VIP俱樂部。貫穿中國廣核集團高質量創新發展之路的就是以這條基本原則和核心價值觀為主的企業文化。

中廣核新能源在秉承核電基因和堅持集團企業文化的同時，根據自身歷史使命、發展戰略、階段任務、行業特點、隊伍狀況，我們又形成了自己“五位一體”的特色文化體系，包括發展理念、文化主體、主流文化、文化載體、文化實施。在這里我簡單介紹我們其中一個理念和一個主流文化：

這個理念就是“與核電協同發展”的理念，新能源作為中廣核第二支柱產業，堅持與核電主業協同發展，我們致力于各業務的能力與經驗共享、優化多元互補發展的局面，實現核電與非核清潔能源互相支持，以實現集團“建設世界一流企業”目標。

一個主流文化就是“規矩文化”，包括以制度程序為標志的剛性約束等方的部分（上至黨規國法、下至員工手冊）和以企業文化為標志的柔性主張等圓的部分（企業員工共同的思想信念、價值觀、行為準則等）。

我們倡導：敬畏規矩，恪守規矩，按規矩辦事——是公序良俗，是降本增效，是企業文化，是本質安全，是發展之道——全員樹立規矩意識，堅持按規矩辦事——小以立身、中以治業、大以興企！

企業發展一個重要指標就是生產力水平，具體到經營管理就是領導力和執行力。領導力就是“做正確的事情”，聚焦高層的目標導向、戰略謀劃和頂層設計，執行力就是“正確地做事情”，著力中基層的結果導向、程序設計和動作實施。在同一個組織，這兩個力一旦形成合力，就會產出巨大的生產力。