中國與歐盟、北美國家建立自貿(mào)區(qū)可行性探討

邢玉升

摘要：推動形成全面開放新格局是新時代的基本國策，“一帶一路”實施以來，中國在雙、多邊貿(mào)易協(xié)定、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及推動RCEP談判中取得了重大進(jìn)展，正全力推進(jìn)形成面向世界的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。但是也應(yīng)看到，在與歐盟、北美國家建立自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。因此以“一帶一路”為重點，與俄羅斯合作共建大歐亞自貿(mào)區(qū)是目前中國的現(xiàn)實戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；歐盟；北美；一帶一路

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0005-02

黨的十九大對推動形成全面開放新格局進(jìn)行了全面部署，習(xí)近平總書記在報告中明確提出，“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。當(dāng)前以“一帶一路”為重點，形成面向世界的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局已成為新時代的基本國策。中國在“一帶一路”倡議實施5年來，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、改善全球治理體系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮了重要作用。

一、中國堅持開展雙、多邊貿(mào)易取得的成就

改革開放40以來，中國取得了舉世矚目的成就，其中一個重要原因就是始終堅持對外開放不動搖。今后也將堅定不移地、全方位地參與全球開放合作，而建立國際自貿(mào)區(qū)是全面對外開放的重要舉措。

自2013年習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”不僅為全球經(jīng)濟(jì)繁榮帶來了機(jī)遇，也成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，同時也向國際社會釋放出維護(hù)雙、多邊貿(mào)易和自由貿(mào)易的信號。首先，自“一帶一路”倡議提出以來，中國積極推進(jìn)雙、多邊貿(mào)易和自由貿(mào)易并取得了重大進(jìn)展，在建成“中國—東盟”升級版自貿(mào)區(qū)后，相繼與韓國、新西蘭等二十多個國家和地區(qū)簽署了FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）并在不斷拓展。其次，積極推動RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判，2018年的第二次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議的聯(lián)合聲明鄭重宣布，“在2019年完成現(xiàn)代、全面、高水平、互惠的RCEP協(xié)定”。再有，啟動了與歐盟、加拿大、墨西哥和日本等國的自由貿(mào)易談判，并得到了一定的響應(yīng)。另外，2018年的中非合作論壇北京峰會為“一帶一路”建設(shè)與非洲的戰(zhàn)略對接以及中非經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊空間和重大機(jī)遇。與此同時，中日韓也正在努力推動自貿(mào)區(qū)的形成，雖然由于在政治上的信任不夠，安全上的美日韓同盟等因素，自貿(mào)區(qū)的談判在一定的障礙，但前景依然樂觀。

二、中國與歐盟、北美國家共建自貿(mào)區(qū)的可行性

目前，中國對外貿(mào)易，尤其是對美國出口市場的依存度相對較高，2017年中國進(jìn)出口總額41044.70億美元，中美貿(mào)易總額為6359.7億美元，占中國對外貿(mào)易總額近15.5%，由此可見，因此美國是中國最大貿(mào)易伙伴，也是最大的出口市場。對歐盟來說，中國是其第二大貿(mào)易伙伴，中國對歐盟的直接投資，一方面拉動歐盟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長；另一方面提供更多的就業(yè)機(jī)會。更重要的是，中國的直接投資為歐盟當(dāng)?shù)貛砹税l(fā)展動力，不僅激發(fā)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭意識，而且有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用創(chuàng)新來促進(jìn)發(fā)展?？梢哉f無論是中國還是歐盟各國，可以優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，在能源、貿(mào)易、產(chǎn)能、技術(shù)等方面互通合作，實現(xiàn)共贏。

但是在當(dāng)前國際形勢紛繁復(fù)雜的大背景下，目前階段中國與歐盟、北美國家共建自貿(mào)區(qū)仍面臨著諸多障礙，一是戰(zhàn)略抵制與戰(zhàn)略抗衡；二是政策溝通障礙。戰(zhàn)略抵制與戰(zhàn)略抗衡表現(xiàn)在：雖然歐盟、北美國家一方面需要中國市場，希望擴(kuò)大與中國經(jīng)貿(mào)合作；另一方面又對中國的投資、進(jìn)入和技術(shù)出口等進(jìn)行限制。例如加拿大在對華政策上緊跟美國，包括對華為的圍堵，這看似主要緣于受制于美國對華的戰(zhàn)略抵制與戰(zhàn)略抗衡，但也反映出其對華政策的兩面性。目前中國的“一帶一路”倡議與歐盟、北美一些國家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與對接較好，但仍有來自一些國家的疑慮和猜測，在“一帶一路”建設(shè)中難以達(dá)成共識，經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)乏力。政策溝通面臨的障礙表現(xiàn)在：文化、法律和民俗不同，地緣政治矛盾，貿(mào)易保護(hù)主義等問題。另外，由于歐盟各國發(fā)展水平不同，對外市場依存度不同，政治體制不同，在野黨和執(zhí)政黨的理念與政策主張不同，因此很難形成一致的對華經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略與政策。再有，歐盟在政治上、意識形態(tài)上可以說是一個價值觀聯(lián)盟，因此在對中國的認(rèn)識和政策選擇上具有排斥異己的共性，亦即一致性。由此可見，中國現(xiàn)階段要與歐盟、北美合作共建自貿(mào)區(qū)難度很大，或者說可能性很小，對此我們要有清醒認(rèn)識。

眾所周知，2008年國際金融危機(jī)之后一些國家的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和“逆全球化”趨勢逐漸抬頭。美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政伊始就極力推行貿(mào)易保護(hù)政策，宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的談判，迫使歐盟重談與美國的貿(mào)易條件，并迫使日本、韓國重談雙邊自貿(mào)協(xié)定。而且美國與加拿大、墨西哥重新談判修改了NAFTA（北美自貿(mào)協(xié)定），在協(xié)議中規(guī)定，如其中一國與他國簽署自貿(mào)協(xié)定，必須要有其他兩國同意，否則其他兩國可退出北美自貿(mào)協(xié)定，顯而易見這一條款專門針對中國。特別是2018年7月特朗普發(fā)起了對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，并大規(guī)模對從中國進(jìn)口到美國的商品加征關(guān)稅，并威脅到2019年1月1日把加征關(guān)稅提高到25%。雖然到目前為止中美雙方進(jìn)行了多次緩解或結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)的談判，美國延后到3月1日對中國輸美商品加征關(guān)稅，但由于中美貿(mào)易摩擦是由多種因素導(dǎo)致的，能否通過幾次談判磋商出現(xiàn)實質(zhì)性進(jìn)展，其前景難以預(yù)料。換言之，美國對中國率先挑起貿(mào)易摩擦并不斷升級，無非是以期謀取更大利益，同時與美國的對華遏制戰(zhàn)略也是高度吻合、目標(biāo)一致的。

三、以“一帶一路”為依托，中俄共建大歐亞自貿(mào)區(qū)是現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇

面對當(dāng)前國際形勢的新變化以及對外經(jīng)貿(mào)合作的新挑戰(zhàn)，中國需要把握戰(zhàn)略機(jī)遇，實施對外開放的新戰(zhàn)略。因此，我們提出應(yīng)加快推進(jìn)中國與大歐亞地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定、推進(jìn)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”進(jìn)程，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成對外開放的新格局。

我們倡導(dǎo)的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”是由中俄合作共建，涵蓋“一帶一路”沿線的中亞地區(qū)、中東地區(qū)和南亞地區(qū)的國家簽署自貿(mào)協(xié)定，形成一個地跨歐亞，由不同發(fā)展水平、不同社會制度和不同文明組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，目前應(yīng)包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、印度、巴基斯坦、伊朗、埃及、土耳其、蒙古國、韓國、尼泊爾、斯里蘭卡和卡塔爾等20國，這將為“一帶一路”區(qū)域合作打下良好基礎(chǔ)。這些國家雖然資源豐富，但多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求，對商品和投資的需求很大，是世界上最具潛力的新興大市場。在“一帶一路”建設(shè)中，中國與沿線國家在貿(mào)易往來、投資合作、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)、等方面合作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，目前中國已累計與103個國家和國際組織簽署了118份“一帶一路”合作協(xié)議，對沿線國家直接投資超過700億，年均增長7.2%。在促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化的同時，相互信任度不斷提高，為共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”奠定了基礎(chǔ)。

中俄密切合作建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”符合中俄戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略利益，而非一廂情愿。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”自東向西推進(jìn)，俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”向東西兩方輻射。基于以上對大歐亞地區(qū)貿(mào)易與投資合作的分析，中俄共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”來推進(jìn)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”實現(xiàn)有效對接，并以新的且更高水平的區(qū)域合作來響應(yīng)新形勢下的需求，這也將成為中俄兩國戰(zhàn)略合作的新增長點，而且符合歐亞地區(qū)各國的國家利益，同時對未來歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與互利共贏產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另外，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”有著深厚的國際驅(qū)動因素，因受貿(mào)易保護(hù)主義與民粹主義、“逆全球化”思潮不斷涌動等因素影響，世界各國均面臨不同程度的壓力，與外部國家及地區(qū)區(qū)域合作的愿望更加迫切。自烏克蘭危機(jī)后，歐美對俄羅斯進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁至今仍未有松動跡象。作為重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的中國必將是其合作對象的首選，將有利于推動俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使其積極參與亞太一體化進(jìn)程。就中國而言，美國采取多重措施遏制中國，從“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普提出的“印太戰(zhàn)略”，再到美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的根本動機(jī)都是在歐亞邊緣地區(qū)實行霸權(quán)。鑒此，中俄共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，可以發(fā)揮好機(jī)制對接合作，應(yīng)對西方經(jīng)濟(jì)集體挑戰(zhàn)。

另外，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”還有一些原有條件可以利用，如上合組織、亞投行以及中國—東盟合作框架。目前，上合組織已成為歐亞地區(qū)最具影響力和凝聚力的區(qū)域性安全合作組織，成員國之間的政治信任度和安全合作效果不斷提高；此外，由中國主導(dǎo)的亞投行現(xiàn)已發(fā)展成有99個成員國的地區(qū)性金融組織，為“一帶一路”建設(shè)提供金融支持是其重要目標(biāo)；再有，經(jīng)過15年的努力中國和東盟的合作上升為全方位、多層次、寬領(lǐng)域的升級版合作框架。因此，上合組織、亞投行以及中國—東盟合作框架是建立大歐亞自貿(mào)區(qū)的重要紐帶和平臺。

建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”不僅能夠給中國帶來經(jīng)濟(jì)影響，還會帶來政治影響，在參與和引導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則制定中貢獻(xiàn)中國智慧。當(dāng)然，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的加快，也讓中國的國際影響力和在經(jīng)濟(jì)上的滲透力越來越強(qiáng)，所以建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)由中俄兩國共同主導(dǎo)，吸引中亞國家加入，將各國置于一個框架內(nèi)，以此來減少俄羅斯對中國權(quán)利擴(kuò)大的疑慮，也能用合作來解決各國的現(xiàn)實需求。

綜上分析，面對當(dāng)前國際形勢的新挑戰(zhàn)、對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化，中國需要極具潛力的歐亞地區(qū)的新興市場，也需要努力開拓非洲、拉美市場，以及全球最大經(jīng)濟(jì)體的歐盟和北美市場。雖然“一帶一路”倡議實施以來，中國與歐盟、北美國家的經(jīng)貿(mào)合作有所拓展和深化，但遠(yuǎn)未形成有效的貿(mào)易自由化和投資便利化的合作機(jī)制，特別是近年來多邊貿(mào)易合作與投資合作受到制約。但是“一帶一路”秉承開放包容、互利共贏、平等合作的絲路精神，因此雙方應(yīng)在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上積極探索新的經(jīng)貿(mào)合作方式，盡可能實現(xiàn)趨利避害。

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