中國與歐盟、北美國家建立自貿區可行性探討

邢玉升

摘要：推動形成全面開放新格局是新時代的基本國策，“一帶一路”實施以來，中國在雙、多邊貿易協定、自貿區建設以及推動RCEP談判中取得了重大進展，正全力推進形成面向世界的自由貿易網絡。但是也應看到，在與歐盟、北美國家建立自貿區，實現貿易自由化和投資便利化面臨諸多問題和挑戰。因此以“一帶一路”為重點，與俄羅斯合作共建大歐亞自貿區是目前中國的現實戰略選擇。

關鍵詞：自貿區；歐盟；北美；一帶一路

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0005-02

黨的十九大對推動形成全面開放新格局進行了全面部署，習近平總書記在報告中明確提出，“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”。當前以“一帶一路”為重點，形成面向世界的全方位、多層次、寬領域的開放格局已成為新時代的基本國策。中國在“一帶一路”倡議實施5年來，在維護多邊貿易體制、改善全球治理體系、推動構建人類命運共同體中發揮了重要作用。

一、中國堅持開展雙、多邊貿易取得的成就

改革開放40以來，中國取得了舉世矚目的成就，其中一個重要原因就是始終堅持對外開放不動搖。今后也將堅定不移地、全方位地參與全球開放合作，而建立國際自貿區是全面對外開放的重要舉措。

自2013年習近平提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”不僅為全球經濟繁榮帶來了機遇，也成為拉動全球經濟增長的重要引擎，同時也向國際社會釋放出維護雙、多邊貿易和自由貿易的信號。首先，自“一帶一路”倡議提出以來，中國積極推進雙、多邊貿易和自由貿易并取得了重大進展，在建成“中國—東盟”升級版自貿區后，相繼與韓國、新西蘭等二十多個國家和地區簽署了FTA（自由貿易協定）并在不斷拓展。其次，積極推動RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）談判，2018年的第二次RCEP領導人會議的聯合聲明鄭重宣布，“在2019年完成現代、全面、高水平、互惠的RCEP協定”。再有，啟動了與歐盟、加拿大、墨西哥和日本等國的自由貿易談判，并得到了一定的響應。另外，2018年的中非合作論壇北京峰會為“一帶一路”建設與非洲的戰略對接以及中非經貿合作提供了廣闊空間和重大機遇。與此同時，中日韓也正在努力推動自貿區的形成，雖然由于在政治上的信任不夠，安全上的美日韓同盟等因素，自貿區的談判在一定的障礙，但前景依然樂觀。

二、中國與歐盟、北美國家共建自貿區的可行性

目前，中國對外貿易，尤其是對美國出口市場的依存度相對較高，2017年中國進出口總額41044.70億美元，中美貿易總額為6359.7億美元，占中國對外貿易總額近15.5%，由此可見，因此美國是中國最大貿易伙伴，也是最大的出口市場。對歐盟來說，中國是其第二大貿易伙伴，中國對歐盟的直接投資，一方面拉動歐盟當地的經濟增長；另一方面提供更多的就業機會。更重要的是，中國的直接投資為歐盟當地帶來了發展動力，不僅激發了當地企業的競爭意識，而且有利于當地企業用創新來促進發展。可以說無論是中國還是歐盟各國，可以優勢互補、互惠互利，在能源、貿易、產能、技術等方面互通合作，實現共贏。

但是在當前國際形勢紛繁復雜的大背景下，目前階段中國與歐盟、北美國家共建自貿區仍面臨著諸多障礙，一是戰略抵制與戰略抗衡；二是政策溝通障礙。戰略抵制與戰略抗衡表現在：雖然歐盟、北美國家一方面需要中國市場，希望擴大與中國經貿合作；另一方面又對中國的投資、進入和技術出口等進行限制。例如加拿大在對華政策上緊跟美國，包括對華為的圍堵，這看似主要緣于受制于美國對華的戰略抵制與戰略抗衡，但也反映出其對華政策的兩面性。目前中國的“一帶一路”倡議與歐盟、北美一些國家戰略協調與對接較好，但仍有來自一些國家的疑慮和猜測，在“一帶一路”建設中難以達成共識，經貿合作推進乏力。政策溝通面臨的障礙表現在：文化、法律和民俗不同，地緣政治矛盾，貿易保護主義等問題。另外，由于歐盟各國發展水平不同，對外市場依存度不同，政治體制不同，在野黨和執政黨的理念與政策主張不同，因此很難形成一致的對華經貿合作戰略與政策。再有，歐盟在政治上、意識形態上可以說是一個價值觀聯盟，因此在對中國的認識和政策選擇上具有排斥異己的共性，亦即一致性。由此可見，中國現階段要與歐盟、北美合作共建自貿區難度很大，或者說可能性很小，對此我們要有清醒認識。

眾所周知，2008年國際金融危機之后一些國家的貿易保護主義、單邊主義和“逆全球化”趨勢逐漸抬頭。美國總統特朗普執政伊始就極力推行貿易保護政策，宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關系協定）的談判，迫使歐盟重談與美國的貿易條件，并迫使日本、韓國重談雙邊自貿協定。而且美國與加拿大、墨西哥重新談判修改了NAFTA（北美自貿協定），在協議中規定，如其中一國與他國簽署自貿協定，必須要有其他兩國同意，否則其他兩國可退出北美自貿協定，顯而易見這一條款專門針對中國。特別是2018年7月特朗普發起了對中國的貿易戰，并大規模對從中國進口到美國的商品加征關稅，并威脅到2019年1月1日把加征關稅提高到25%。雖然到目前為止中美雙方進行了多次緩解或結束貿易戰的談判，美國延后到3月1日對中國輸美商品加征關稅，但由于中美貿易摩擦是由多種因素導致的，能否通過幾次談判磋商出現實質性進展，其前景難以預料。換言之，美國對中國率先挑起貿易摩擦并不斷升級，無非是以期謀取更大利益，同時與美國的對華遏制戰略也是高度吻合、目標一致的。

三、以“一帶一路”為依托，中俄共建大歐亞自貿區是現實的戰略選擇

面對當前國際形勢的新變化以及對外經貿合作的新挑戰，中國需要把握戰略機遇，實施對外開放的新戰略。因此，我們提出應加快推進中國與大歐亞地區簽署自由貿易協定、推進建立“大歐亞自貿區”進程，以“一帶一路”建設為重點，推動形成對外開放的新格局。

我們倡導的“大歐亞自貿區”是由中俄合作共建，涵蓋“一帶一路”沿線的中亞地區、中東地區和南亞地區的國家簽署自貿協定，形成一個地跨歐亞，由不同發展水平、不同社會制度和不同文明組成的區域經濟貿易體系，目前應包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、印度、巴基斯坦、伊朗、埃及、土耳其、蒙古國、韓國、尼泊爾、斯里蘭卡和卡塔爾等20國，這將為“一帶一路”區域合作打下良好基礎。這些國家雖然資源豐富，但多數經濟欠發達，基礎設施無法滿足經濟增長的需求，對商品和投資的需求很大，是世界上最具潛力的新興大市場。在“一帶一路”建設中，中國與沿線國家在貿易往來、投資合作、產能合作、經貿區建設、等方面合作成效顯著。據統計，目前中國已累計與103個國家和國際組織簽署了118份“一帶一路”合作協議，對沿線國家直接投資超過700億，年均增長7.2%。在促進貿易自由化和投資便利化的同時，相互信任度不斷提高，為共建“大歐亞自貿區”奠定了基礎。

中俄密切合作建立“大歐亞自貿區”符合中俄戰略方向和戰略利益，而非一廂情愿。中國倡導的“一帶一路”自東向西推進，俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”向東西兩方輻射。基于以上對大歐亞地區貿易與投資合作的分析，中俄共同主導建立“大歐亞自貿區”來推進“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”實現有效對接，并以新的且更高水平的區域合作來響應新形勢下的需求，這也將成為中俄兩國戰略合作的新增長點，而且符合歐亞地區各國的國家利益，同時對未來歐亞地區的經濟發展與互利共贏產生深遠影響。另外，建立“大歐亞自貿區”有著深厚的國際驅動因素，因受貿易保護主義與民粹主義、“逆全球化”思潮不斷涌動等因素影響，世界各國均面臨不同程度的壓力，與外部國家及地區區域合作的愿望更加迫切。自烏克蘭危機后，歐美對俄羅斯進行的經濟制裁至今仍未有松動跡象。作為重要的戰略協作伙伴的中國必將是其合作對象的首選，將有利于推動俄羅斯東部地區經濟發展，促使其積極參與亞太一體化進程。就中國而言，美國采取多重措施遏制中國，從“亞太再平衡戰略”到特朗普提出的“印太戰略”，再到美國對華貿易戰的根本動機都是在歐亞邊緣地區實行霸權。鑒此，中俄共建“大歐亞自貿區”，可以發揮好機制對接合作，應對西方經濟集體挑戰。

另外，建立“大歐亞自貿區”還有一些原有條件可以利用，如上合組織、亞投行以及中國—東盟合作框架。目前，上合組織已成為歐亞地區最具影響力和凝聚力的區域性安全合作組織，成員國之間的政治信任度和安全合作效果不斷提高；此外，由中國主導的亞投行現已發展成有99個成員國的地區性金融組織，為“一帶一路”建設提供金融支持是其重要目標；再有，經過15年的努力中國和東盟的合作上升為全方位、多層次、寬領域的升級版合作框架。因此，上合組織、亞投行以及中國—東盟合作框架是建立大歐亞自貿區的重要紐帶和平臺。

建立“大歐亞自貿區”不僅能夠給中國帶來經濟影響，還會帶來政治影響，在參與和引導國際貿易規則制定中貢獻中國智慧。當然，“一帶一路”建設進程的加快，也讓中國的國際影響力和在經濟上的滲透力越來越強，所以建立“大歐亞自貿區”應由中俄兩國共同主導，吸引中亞國家加入，將各國置于一個框架內，以此來減少俄羅斯對中國權利擴大的疑慮，也能用合作來解決各國的現實需求。

綜上分析，面對當前國際形勢的新挑戰、對外經濟關系的新變化，中國需要極具潛力的歐亞地區的新興市場，也需要努力開拓非洲、拉美市場，以及全球最大經濟體的歐盟和北美市場。雖然“一帶一路”倡議實施以來，中國與歐盟、北美國家的經貿合作有所拓展和深化，但遠未形成有效的貿易自由化和投資便利化的合作機制，特別是近年來多邊貿易合作與投資合作受到制約。但是“一帶一路”秉承開放包容、互利共贏、平等合作的絲路精神，因此雙方應在共商、共建、共享的基礎上積極探索新的經貿合作方式，盡可能實現趨利避害。

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