淺析新常態(tài)下的供給側結構性改革

李宏杰

摘要：中國經濟經過持續(xù)高速增長階段逐漸進入新常態(tài)。根據新常態(tài)下經濟發(fā)展的特點，我國提出了供給側結構性改革。本文主要從四個方面進行分析，第一部分介紹了中國經濟新常態(tài)理論，通過對新常態(tài)理論產生背景的介紹進一步解析了新常態(tài)理論的具體內容。第二部分介紹了供給側結構性改革理論，主要包括供給側結構性改革提出的原因和供給側結構性改革的目的。第三部分則根據中國經濟進入新常態(tài)發(fā)展的特點，描述了供給側結構性改革的意義。第四部分則從我國經濟發(fā)展的現實情況出發(fā)，提出了推動供給側結構性改革的幾點思考。

關鍵詞：經濟新常態(tài)；供給側結構性改革；經濟轉型升級

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0031-02

一、經濟新常態(tài)理論解析

改革開放以后的幾十年，中國經濟一直都在高速增長，創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展史上的奇跡。然而，自2010年開始，中國經濟增速明顯放緩，表現出新的發(fā)展趨勢。習近平書記把中國經濟增長呈現出的這種狀態(tài)，稱之為“新常態(tài)”。2014年5月習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”一詞，7月29 日，習近平總書記在和黨外人士的座談會上再次提出要正確認識新常態(tài)，正確認識中國經濟發(fā)展的階段性特征。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定；轉入新常態(tài)，意味著我國經濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經或即將發(fā)生諸多重大轉變，經濟增長將與過去三十多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協調、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。在增長速度向長期、可持續(xù)的潛在增長率回歸的同時，發(fā)展方式、經濟結構、發(fā)展動力都處在向更高級、更優(yōu)化、更合理階段的演進變化之中，這當然是一個巨大的挑戰(zhàn)。面對這一廣泛而深刻的變化，需要更加深入地認識新常態(tài)，要從時間和空間大角度來審視中國的發(fā)展。一個可以相信的大趨勢是：新常態(tài)下，盡管中國經濟面臨較大的下行壓力，但“十三五”及今后一個時期，中國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本性質沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

二、供給側結構性改革

以中國經濟新常態(tài)為背景，中國經濟增長速度的下降和探底即是一個周期性現象，更是一個結構性表現，主要在于中國供給體系未能適應需求的重大變化而及時作出主動調整，造成了供給和需求的不匹配和不協調。中國經濟總需求的變化在投資、消費和出口等“三駕馬車”上得到了充分體現：從投資需求看，由于一些常規(guī)產業(yè)的投資已經達到了頂點，既不能在邊際貢獻上有效拉動經濟增長，也造成了經濟和社會中的低端產品嚴重供給過剩；從消費需求看，在中國中等收入群體生成和快速擴大的同時，供給體系仍停留在面向低收入群體為主的階段，經濟中商品與服務在品質、品種、規(guī)格、安全性上已經無法滿足全新的消費需求；從出口需求看，在國際金融危機的持續(xù)影響下，世界經濟復蘇緩慢，外部需求明顯減少，較長時間來以外向型為主的中國供給體系未能及時作出調整。中國供給側結構性改革就是回應這一內外變化的重大舉措。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量。供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構開源疏流，在經濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現經濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結構，促進資源整合，實現資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)質量，優(yōu)化產品結構、提升產品質量；就是優(yōu)化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優(yōu)化流通結構，節(jié)省交易成本，提高有效經濟總量；就是優(yōu)化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創(chuàng)新—協調—綠色—開放—共享的發(fā)展。

三、經濟發(fā)展新常態(tài)下，實行供給側改革的意義

（一）深化供給側結構性改革促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級

黨中央作出推進供給側結構性改革的重大決策不久，習近平總書記就強調：“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關系到供給側結構性改革的開局、關系到‘十三五的開局。”從“三去一降一補”發(fā)力提高供給質量，提高供給體系對需求結構變化的適應性、靈活性，有力地促進了經濟結構調整，加快了新舊動能的接續(xù)轉換，確保了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。現觀我國，經濟運行中的結構性矛盾有所緩解，供求關系顯著改善，產業(yè)轉型升級加快，實體經濟根基更加牢固，經濟增長的質量和效益持續(xù)得到提升。

（二）供給側結構性改革有助于增強市場活力和發(fā)展動力

供給側結構性改革本質是一場改革，要用改革的辦法推進結構調整，為提高供給質量激發(fā)內生動力、營造外部環(huán)境，我們要緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，深入推進供給側結構性改革，極大地激發(fā)了蘊藏在人民群眾中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛力，為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了源源不斷的內生動力。在供給側結構性改革牽引下，各級政府深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，統(tǒng)籌推進商事、土地、國企國資、產權保護、財稅金融、社會保障等體制機制改革，著力深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，一批具有標志性、關鍵性、基礎性的重大改革舉措落地實施，農產品、成品油、天然氣、電力、鐵路、醫(yī)藥等重點領域價格機制市場化改革邁出關鍵步伐。這些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進了市場競爭環(huán)境的不斷改善，優(yōu)化了制度供給，降低了制度成本，激發(fā)了市場主體活力。供給側結構性改革紅利正在不斷釋放，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在神州大地蔚然成風，為中國經濟發(fā)展注入了澎湃動力。

（三）供給側結構性改革是我國完善宏觀調控的重要舉措

供給管理和需求管理是調控宏觀經濟的兩種基本手段，在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下，供給管理和需求管理在調控宏觀經濟方面顯得尤為重要，前者主要解決長期的結構性問題，后者側重熨平短期的經濟波動。宏觀調控既需要需求管理，又需要供給管理；既需要總量調控，又需要結構調控；既需要短期調控，又需要中長期改革。由于市場并不總是有效的，需求政策的經濟拉動作用有時并不明顯，還可能加劇結構矛盾，而供給側結構性改革則可以彌補這一缺陷。中國經濟供給側結構性改革并不是需求側的退出，而是不僅僅依靠需求側來拉動經濟增長，兩者應相互促進。并且中國經濟供給側結構性改革是根據我國經濟特點提出來的一項重要理論，更側重于提升經濟增長效率，增強長期發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展，這也和中國經濟新常態(tài)的特征高度吻合。因此，中國經濟新常態(tài)下推進供給側結構性改革是非常及時和必要的。