關于創業擔保貸款促進中小微企業發展的調研報告

李倩楠

一、威海市中小微企業整體情況

（一）小微企業發展情況。截至2018年12月底，我市中小微企業總戶數突破9萬戶，達到9.25萬戶。其中：全市規模以上中小微工業企業1763戶，實現主營業務收入1410.48億元、利潤70.76億元，分別同比增長7.71%-3.98%;占全市規模以上工業企業的比重分別為44.14%和32.83%。

（二）經營困難企業面臨問題統計。對100家破產企業發放調查問卷，通過統計調查問卷（調查問卷為多選題）發現，企業經營過程中面臨的主要問題比重為：“人工成本上升”（68.4%）、“社保、稅費負擔過重”（50.2%）、“企業經營利潤率太低”（43.4%）、“整個行業產能過剩”（38.2%）、“資金運轉緊張”（35.1%）、“缺乏高技能人才”（33.2%）、“客戶需求不足”（24%）和“未來影響企業發展的不確定因素太多”（22%）。

二、創業擔保貸款促進小微企業發展的主要措施及成效

（一）完善扶持政策，推動中小微企業穩定健康發展。

2015年我市對各項創業補貼和貸款政策進行調整出臺。為適應新形勢要求，貫徹落實威海市委、市政府《關于進一步促進大眾創業的意見》（威發〔2015〕5號）文件，經過廣泛調研、多方論證，反復與財政部門溝通協商，完成對我市各項創業補貼和貸款政策的調整優化，出臺了《關于貫徹落實威人社發〔2015〕39號文件優化小微企業創業補貼政策的通知》（威人力辦發〔2015〕14號）和《關于貫徹落實威發〔2015〕5號文件優化有關創業政策的通知》（威人社字〔2015〕57號）。對補貼和貸款標準予以調整提高，對適用人員范圍予以重新界定和優化，對業務申請地予以調整統一。并隨即召開相關會議，統一政策解讀，統一工作流程，統一開展全面宣傳。2019年，我們研究制定了《威海市就業補助資金使用管理實施細則》，降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻，使創業補貼政策惠及更多創業人員。

2019年，依據威海市人民政府辦公室《關于印發貫徹落實魯政發[2018]30號文件責任分工方案的通知》文件精神，加大創業擔保貸款支持，符合條件的創業人員創辦個體工商戶的貸款額度由10萬元提高至15萬元，對于創辦的小微企業，繼續給予最高額度為30萬元的定期貸款貼息;完善二次創業擔保貸款貼息政策，對于符合條件的創業人員給予二次貸款貼息支持。與此同時，我們不斷優化創業服務，扶持創業成效顯著。我市按照“政策引導、資源整合、解決瓶頸、扶持發展”的工作思路，加大對中小微企業的扶持力度。政策激勵促使企業把資金投入到設備、工藝、人才等軟性領域，有力地推動了中小微企業穩定健康發展。

（二）搭建創新創業平臺，推進中小微企業融資服務體系建設。

信貸融資支持是推進中小微企業服務平臺建設的關鍵所在。近年來，市政府及財政部門安排專項資金鼓勵擔保機構加大對中小微企業支持力度。目前我市有2家擔保公司、近10家銀行為小微企業提供創業擔保貸款扶持服務，用于初創型、中小微科技企業研發、中試、技術推廣擔保貸款貼息，在一定程度上緩解了中小微企業資金困難問題。推動創業平臺建設。一是認真調研推廣經驗，組織有關部門、區市、街道和孵化基地負責人到上海、寧波、無錫等先進地區考察學習創業孵化平臺建設經驗做法，用于指導我市創業孵化基地和眾創空間升級發展。二是完善監督考核辦法。協調市考核辦，將建設創業孵化基地、眾創空間數量及引進創業服務機構數量列入對各區市的目標績效考核，促進各區市構建專業、多元的創業孵化平臺。三是開展市級創業孵化示范基地評估認定和市級眾創空間備案工作。把眾創空間建設作為推動創業工作的重點，積極支持鼓勵企業、科研機構、投資機構、行業組織以及個人等投資建設或管理運營眾創空間，完善全市創業服務體系，營造良好創業生態。

（三）創業擔保貸款發放額與日俱增，助推了中小微企業平穩向好發展。

在“大眾創業、萬眾創新”戰略的推動下，在市委、市政府的鼓勵引導下，自2013年開始，我市小微企業及個體工商戶創業出現“井噴式”的增長，小微企業創業貸款發放逐年增大，增長迅速，由2013年的1.3億增長到2018年的2.47億，大眾創業初具規模，社會創業氛圍日益濃厚，中小微企業平穩快速發展。2011年以來，全市共發放創業擔保貸款20.63億元，同時為中小企業及創業人員發放各類創業補貼3894.5萬元，直接扶持創業26095人，帶動就業約65000人。

三、創業擔保貸款促進中小微企業發展中遇到的問題

我市中小微企業作為市場經濟中相對較弱的企業群體，面對復雜多變的國內外經濟環境，突破創新、砥礪前行、穩中求進，創業擔保貸款工作的開展有效促進了中小微企業的發展，取得了良好的經濟效益。但是在具體的工作中仍然存在問題和不足之處，需要引起我們的重視。

受地域和自身條件限制影響。根據創業擔保貸款工作需要，創業人員申請創業擔保貸款需要房產抵押或者擔保人擔保，部分創業人員是外籍戶口，在當地創業，難以找到合適的房產和擔保人抵押擔保;另外部分借款人在申請貸款時處于在職狀態，不符合申請創業擔保貸款政策條件，導致其不能享受到創業擔保貸款的扶持。

四、下步工作措施及建議

（一）把握好政策的出發點，抓好政策落實。

不斷完善和實施好創業擔保貸款政策，進一步擴大貸款對象范圍，降低貸款申請條件，放寬擔保和貼息限制，優化貸款申請經辦程序;加強各區市協調和監督管理，各區市要認真學習、高度重視，妥善應對新政策實施后可能出現的復雜局面，防止一哄而上影響政策兌現，繼續落實好貼息資金和擔保基金補充機制，建立政策績效評價制度，健全統計制度以及與有關方面的信息共享和溝通會商制度，確保政策落實生效、落地見效。

（二）夯實“一站式”服務平臺，加大政策宣傳力度。

各區市繼續加大對中小微企業發展的公共服務平臺建設。通過設立信息服務、融資擔保、電子信息、法律服務、創業指導、管理咨詢、人力培訓等服務，為中小企業提供專業化、一站式、綜合性的服務，使不同類型的中小企業的多元化、個性化需求可以得到充分的滿足。

近幾年來，我市各級政府在簡政放權、引智招才、優化發展環境、創業扶持方面取得了顯著的進步，贏得了社會各界的高度贊揚。待省里的新創業擔保貸款政策調整出臺后，創業扶持政策紅利會更有力的助推創業者實現創業，同時我們會繼續認真貫徹落實省、市關于推進雙創和以創業帶動就業的決策部署，堅持以營造良好創業生態環境為目標，以激發全民創業活力為主線，以構建多層次創業服務平臺為載體，有效整合資源，完善服務模式，培育創業文化，不斷開創我市創業工作的新局面。