淺談當前國有企業反腐敗斗爭形勢和任務分析

衛煒

摘 要：2018年12月13日，中央政治局會議對當前反腐敗斗爭形勢作出重大判斷指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，這標志著我國反腐敗斗爭成果取得了質的飛越和成效。具體到國有企業，深化“三轉”以來，企業政治生態日益好轉，從嚴治黨成效顯著。但絕不是到了可以歇歇腳、松口氣的時候。本文圍繞“當前國有企業反腐敗斗爭形勢”，分析“壓倒性勝利”和“形勢依然嚴峻”的具體表現及產生原因，并對當前面臨的復雜問題提出對策建議。

關鍵詞：壓倒性勝利;國有企業;嚴峻性;復雜性

“黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生態展現新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。”這是2018年12月13日召開的中央政治局會議上黨中央對當前反腐敗斗爭形勢作出重大判斷。其中強調的“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”標志著我國反腐敗斗爭取得了從量變到質變的里程碑式跨越。黨的十八大以來，中央紀委深入貫徹歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，高度重視國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，精心謀劃，精準推進，尤其是積極深化“三轉”，狠抓任務落實，取得了顯著成效。

一、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利在國有企業的表現

（一）“兩個責任”落實的力度和準度越來越高。自上而下、以上率下，明責確責壓責，上下一盤棋局面已經形成。一是全面夯實主體責任，黨組織特別是“一把手”履行首責主責全責，讓落實主體責任成為能細化、可量化的一項“硬任務”，進一步推動主體責任落實日常化。企業逐步將黨委主體責任融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，為推動公司改革發展、實現國有資產保值增值提供堅強保障。二是專注聚焦監督責任。緊密圍繞企業改革發展主題，聚焦監督首責，堅持穩中求進方針，持之以恒推進正風肅紀，實現力度和準度雙提高。

（二）群眾認可度日漸提高。從國家統計局的調查數據上看，黨的十八大以來，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度每年都在上升，并逐年走高，已超過了90%。中央紀委把國有企業落實中央八項規定精神工作作為狠抓的重點，并提出一經發項嚴肅查處并點名道姓通報曝光的要求。經過近幾年高壓態勢下的執紀監督，尤其是各種類型典型案件的處置，各級領導干部的紀律意識顯著增強，廣大職工群眾意識到紀委的工作是在較真碰硬，對紀檢機關的信心進一步增強，國有企業的信訪舉報數量也在逐步增加。

（三）從嚴治黨的制度籠子越扎越緊。我國反腐敗工作正走上法治化道路，隨著監察法的頒布，監察體制改革的逐步落實，依法加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，為反腐敗斗爭建立起堅實的法律保障。同時，《中央關于中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等法規的出臺或修訂，通過制度的剛性和建設性力量，促進“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的體制機制逐漸形成，制度建設的保障作用日益突顯。

（四）從“被動”到“主動”的轉變。通過近幾年高壓態勢下的監督執紀審查，各級領導干部主動排查問題和自覺接受監督的意識普遍增強。干部從被動接受監督到主動接受監督，這小小的一步，是思想上的一大步，作風上的一大步。思想意識上提高了警覺，工作本質上也樹立起了“紅線意識”;各項制度流程得到了完善和健全，管理趨于精細化和規范化，讓領導干部習慣在監督的環境中工作。大到項目投資、重要決策，小到一張車票的報銷、一次普通的公務外出，紀律意識、規矩意識正在逐漸成為干部和員工的思維習慣和行動自覺。

二、形勢的嚴峻性和復雜性在國有企業的具體體現

反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務，當前“面兒上”的問題雖然得到了有效遏制，但隱藏在表象之下的風險和隱患絕對不能忽視。我們必須堅持問題導向，冷靜清醒全面準確地分析判斷形勢，以“剝皮見骨”的精神，有的放矢地查問題、找不足，毫不松懈地把全面從嚴治黨和反腐敗斗爭持之以恒地抓下去、抓出成效。

（一）嚴峻性的具體體現

部分基層企業“小遠散”，距離集團總部、公司本部遠，生產經營獨立性強。“兩個責任”落實力度也不平衡，同級黨組織的支持紀委工作的力度也不同。紀檢監察機構履行監督執紀問責的主動性和業務能力有差距。涉及一些隱形變異的“四風”問題等深度復雜問題，紀檢干部在查處此類腐敗問題時專業能力還不夠強，手段和方法還不夠多。

（二）復雜性的具體體現

從組織結構上來看，混改企業的業務開展、領導干部和重點崗位人員的監督管理存在難點。從人員結構上來看，當前國有企業的業務開展需要，需以臨聘、勞派等形式納入部分專業技術人員，致使人員結構較復雜，對于這些人員的監管普遍缺乏強有力的獎懲機制和制度約束。從行業特殊性上來看，由于部分業務開展需在市場競爭的環境下進行，個別領導干部將所謂的行業“潛規則”、歷史“慣例”與違規違紀問題混淆，用這些貌似有理的“規矩”給不正之風和腐敗問題披上看似合法的外衣。如何擦亮眼睛、透過現象發現本質問題，精準有效履行監督職責，這是對紀檢監察機構履職能力的考驗。

三、反腐敗依然嚴峻和復雜的原因

通過剖析總結存在的幾個方面問題，我們認為反腐敗依然嚴峻復雜的原因主要是以下幾個方面：一是部分企業領導干部政治站位不高，上傳下達不力。落實主體責任的意識不到位，壓力傳導不足，上面九級風浪，下面風平浪靜，存在上緊下松、黨風廉政建設壓力傳導呈現層層遞減的局面;二是本領恐慌和能力不足問題普遍存在。相比黨政機關，國有企業紀檢工作人員理論儲備、工作經驗尚存在不足，工作能力參差不齊，尤其基層紀檢干部較多兼職，履職能力有待進一步加強。因其專業能力、機制等因素制約，紀檢干部在監督檢查過程中較難發現其中深層次的隱蔽性、變異性腐敗問題;三是機制不健全，監督方式較局限。國有企業涉及行業領域復雜，對于重點領域的監督機制還未健全完善，監督的方式方法較單一有限。

四、下一步任務分析

“嚴峻”有目共睹，“復雜”更是我們面臨的現實課題。在反腐敗斗爭工作中需重點做好幾點工作：一是突出政治性。把講政治作為全面從嚴治黨工所有工作的根本原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面踐行“兩個維護”。二是突出全效性。推動各級黨組織壓實主體責任，把黨內監督與民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，打好組合優勢、互補共進，提升監督效能。三是突出專業性。加強紀檢隊伍建設任重而道遠，錘煉一支政治過硬、本領高強的紀檢隊伍，這是破解當前各類監督難題的關鍵所在。四是突出持久性。杜絕松氣、歇腳的想法，時刻跟隨國家監察體制改革步伐，持而不歇地推進全面從嚴治黨向縱深發展。

參考文獻：

[1]習近平總書記關于落實管黨治黨政治責任重要論述摘錄[J].中國紀檢監察雜志，2017（18）.

[2]陳超英.全面深刻認識新時代反腐敗斗爭形勢[J].中國紀檢監察雜志，2019（12）.

[3]涵養正氣，凝聚黨心民心——新的偉大工程之作風建設篇[OL].http;//xinhuanet.com/politics/2017-06/27/C_2017-06-27/2019-02-01

[4]周炳斐. 關于國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作[J].經營管理者，2015（04）.

[5]王飛.央企貫徹落實八項規定精神效能監察機制探析[J].管理觀察，2014（22）