貧困村退出產(chǎn)業(yè)扶貧探索

楊成甫 艾永來(lái) 周躍宏 薛燕 王勇鵬

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)，打贏這樣一場(chǎng)硬仗大仗，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。建水縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、省政府決策部署，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，著力構(gòu)建貧困戶增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保真扶貧、真脫貧。文章為香木橋脫貧出列的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考。

關(guān)鍵詞：思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展;貧困出列;香木橋

一、脫貧產(chǎn)業(yè)主要作法

我村制定扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保精準(zhǔn)扶貧落地見(jiàn)效。

1.1.四位一體法。創(chuàng)新“政府+市場(chǎng)主體+銀行+農(nóng)戶（貧困戶）”四位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的關(guān)鍵作用;充分發(fā)揮金融的支撐保障作用;充分發(fā)揮貧困戶的主觀能動(dòng)作用，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系市場(chǎng)主體制度，依托市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)村的摸底，全村篩選出有參與產(chǎn)業(yè)扶貧意愿的市場(chǎng)主體6家，可對(duì)接貧困戶94戶371人。探索“1+n”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，堅(jiān)持一業(yè)為主，多業(yè)并舉，堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短、長(zhǎng)短結(jié)合。大力發(fā)展蔬菜（貢菜為主）、野生食用菌、山羊、油茶、魚(yú)面、生豬、蛋雞、散養(yǎng)雞、竹鼠等學(xué)得會(huì)、能發(fā)展、有前景的特色產(chǎn)業(yè)。成立果蔬專(zhuān)業(yè)合作社。依托扶貧政策建設(shè)工廠化種苗培育基地，發(fā)展蔬菜種苗培育，可輻射全鎮(zhèn)多個(gè)村委會(huì)，帶動(dòng)300貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收1.2萬(wàn)元。

1.2.在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以效益為中心，通過(guò)各種類(lèi)型的龍頭組織的帶動(dòng)，將一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)有效地組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的模式，形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加產(chǎn)供銷(xiāo)，集外貿(mào)、農(nóng)工商一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)用利益機(jī)制聯(lián)結(jié)成一體的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。不難看出這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式是先進(jìn)的、實(shí)用的、科學(xué)的、合理的，可以給龍頭組織和農(nóng)戶帶來(lái)很穩(wěn)定的收入和很大的利益在實(shí)踐中，我們對(duì)這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，感覺(jué)要想成功的組成這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式還是很難的。原因有以下四種形式：

①思想沉舊，對(duì)這種新型的形式缺乏認(rèn)識(shí)，信心不足;②有擔(dān)當(dāng)，敢作為的龍頭組織和私營(yíng)業(yè)主相對(duì)較少;③資金是短板，貧困戶只所以貧困，就是因?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展缺資金;④資源較貧乏。

因此，我們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中，結(jié)合貧困村實(shí)際，探索和嘗試了以下六種產(chǎn)業(yè)扶貧方式：①“企業(yè)+基地+貧困戶”模式，這種模式即企業(yè)通過(guò)開(kāi)辦實(shí)業(yè)基地，以利益分紅的形式資助貧困戶，同時(shí)貧困戶也可在基地打工，賺取相應(yīng)的酬勞。例如：800畝的畜牧場(chǎng)（注釋是地名）種植紫薯、山芋產(chǎn)業(yè);②“合作社+基地+貧困戶”模式，這種模式即是幾個(gè)貧困戶依靠國(guó)家扶貧資金或小額信貸，成立合作社，建立產(chǎn)業(yè)基地，從而共同實(shí)現(xiàn)脫貧。例如：油茶林果產(chǎn)業(yè)基地300畝產(chǎn)業(yè)帶等;③“公司+基地+農(nóng)戶”模式，這種模式即是在農(nóng)民自愿的前提下流轉(zhuǎn)土地，建立產(chǎn)業(yè)基地，從中獲取利益回報(bào)。例如：林下養(yǎng)殖土雞基地、貢菜苗圃基地等;

④“大戶+貧困戶”模式，這種模式即是一些經(jīng)營(yíng)大戶，由于資金短缺，無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，而貧困戶可以利用自身優(yōu)勢(shì)，享受?chē)?guó)家出臺(tái)的扶貧優(yōu)惠政策，將申請(qǐng)到的小額信貸融入到大戶中，從中分紅。⑤“服務(wù)隊(duì)+企業(yè)或大戶”模式，這種模式即是各村“兩委”成立服務(wù)隊(duì)采取保姆式的服務(wù)方式，全方位為企業(yè)和大戶服務(wù)，提取相應(yīng)費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)。例如：全村6家養(yǎng)殖廠所在的村委會(huì)就派人參與一站式服務(wù)。如此，既幫了企業(yè)和大戶，又增加了村集體收入;⑥“技術(shù)員+貧困戶”模式，這種模式即是基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站技術(shù)員聯(lián)系幾個(gè)村的貧困戶，從播種的種子選擇、種植模式開(kāi)始，采取“一站式”跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)貧困戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.3.旅游聯(lián)動(dòng)法。做好放羊沖生態(tài)旅游示范牌子，大力推進(jìn)旅游扶貧，林下產(chǎn)業(yè)野生菌生產(chǎn)期，可一大批貧困群眾依托旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)辦小商鋪，下半山田間旅游觀光，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.4.電商激活法。大力發(fā)展電商扶貧，以全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)為契機(jī)，依托電商平臺(tái)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)”農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)，建立可追溯、可監(jiān)控、可查詢的數(shù)字系統(tǒng)，將“馬玲薯”、“茶油果”、“辣椒”、“土雞”、“蓮藕”、“核桃”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品推出省內(nèi)外、走向全國(guó)。

二、存在的問(wèn)題

2.1.貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足。相當(dāng)一部分貧困人口精神動(dòng)力不足、思想觀念落后，依賴、依靠、依附能力較強(qiáng)，加之受自然條件限制和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，主動(dòng)脫貧意識(shí)差，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。少數(shù)貧困戶對(duì)扶貧政策一知半解，把扶貧資金當(dāng)成救助資金，不愿積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不謀求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以“吃低保、靠救濟(jì)”為榮，“等、靠、要”思想較嚴(yán)重。

2.2.市場(chǎng)主體的帶動(dòng)和貧困戶自我發(fā)展難度較大。部分貧困戶對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)不明，不知道自己該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，選意向產(chǎn)業(yè)時(shí)搖擺不定，導(dǎo)致幫扶干部無(wú)法準(zhǔn)確掌握貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶需求，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體準(zhǔn)確對(duì)接、帶出去考察學(xué)習(xí)成功產(chǎn)業(yè)。

2.3.小額信貸難以全覆蓋。金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的支撐作用還沒(méi)有凸顯，小額信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，貧困戶評(píng)級(jí)授信面不廣，相當(dāng)一部分貧困戶難以獲得授信;部分已經(jīng)授信的貧困戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍——市場(chǎng)主體無(wú)法通過(guò)聚集貧困戶小額信貸來(lái)獲得資金支持，也就無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)接貧困戶能力受到限制，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧效應(yīng)不明顯，市場(chǎng)主體的關(guān)鍵作用發(fā)揮不充分。

2.4.貧困村、貧困戶脫貧項(xiàng)目當(dāng)年啟動(dòng)當(dāng)年脫貧難度較大。養(yǎng)殖和蔬菜產(chǎn)業(yè)周期短、收益高、見(jiàn)效快，但風(fēng)險(xiǎn)大;種植業(yè)如：核桃、油茶林果周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。

三、幾點(diǎn)建議

3.1扶志是產(chǎn)業(yè)扶貧的前提。切實(shí)加大宣傳教育力度，積極實(shí)施貧困戶“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性，幫助貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶自主脫貧。

3.2市場(chǎng)主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。根據(jù)貧困戶意愿，與市場(chǎng)主體精準(zhǔn)對(duì)接，充分發(fā)揮好市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用，依托市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧。

3.3資金是產(chǎn)業(yè)扶貧的保障。消除基層信貸員的放貸顧慮，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和信貸員向有信貸需求的貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸貸款，通過(guò)扶貧小額信貸支持貧困戶依托市場(chǎng)主體或自我發(fā)展參與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

3.4.質(zhì)效是產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。精準(zhǔn)脫貧有明確的時(shí)限要求，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的周期性和風(fēng)險(xiǎn)性，要同時(shí)滿足周期短、效益高、見(jiàn)效快的要求，就必須堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短補(bǔ)長(zhǎng)、以長(zhǎng)養(yǎng)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益，既滿足限期脫貧的現(xiàn)實(shí)需要，又能確保貧困戶持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧。

在全村深入開(kāi)展“村情貧情再認(rèn)識(shí)、思想再解放、經(jīng)濟(jì)快發(fā)展”大討論活動(dòng)，通過(guò)深入調(diào)研，重新認(rèn)識(shí)村情，轉(zhuǎn)變思想觀念，開(kāi)闊視野思維，推動(dòng)全村上下以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的堅(jiān)定決心，以堅(jiān)忍不拔、勇往直前的頑強(qiáng)斗志，勇于擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭。注重在專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地上建立黨組織，增強(qiáng)黨組織的覆蓋面和影響力，真正把廣大農(nóng)民組織起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批的“五個(gè)一批”。打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力奪取脫貧奔小康的同全縣人民一起勝利。

參考文獻(xiàn)：

《云南省脫貧攻堅(jiān)政策干部讀本》2019.2