鄉村振興戰略框架下旅游扶貧工作的回顧與思考

劉峰

摘 要：我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，創造了人類減貧史上的奇跡。在脫貧攻堅的決勝時刻，本文回顧了我國扶貧工作歷程，探索了鄉村旅游的發展經驗，對遺存問題進行了分析，旨在助力實現2020年農村人口脫貧、消除絕對貧困的目標，并在鄉村振興戰略指引下，繼續建設和諧、美麗、宜居、富裕的美麗鄉村。

關鍵詞：鄉村旅游扶貧;鄉村振興

一、鄉村振興戰略與扶貧任務

1、鄉村振興戰略的提出與目標

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中第一次提出了鄉村振興戰略，指出始終要把解決好三農（農業、農村、農民）問題作為全黨工作的重中之重。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，正式出臺了我國第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，旨在挖掘鄉村潛力，統籌兼顧，從根本上解決城鄉發展不協調，鄉村發展不充分以及農民生活質量不高等問題，使廣大農民切實感受到身邊的獲得感和幸福感，實現人民共同富裕和社會的和諧持續發展，建成富裕、和諧、美麗、宜居的美麗農村。

2、我國扶貧工作的歷史與現狀

新中國成立以后，由于經濟基礎薄弱、生產力低下，廣大人民生活普遍比較貧困，遇到困難，只能等待政府救濟;直到1978年改革開放之前，按當時人均100元的標準，我國依然有2.5億貧困人口，是世界上貧困人口最多的發展中國家之一，農村人口中30.7%處于貧困線以下，扶貧形勢嚴峻;改革開放以后，家庭聯產承包責任制的推行，解放了農村生產力，提高了農民的生產熱情，極大緩解了廣大農村的貧困問題，到1985年，我國貧困人口減少到1.25億人，貧困率降低到了14.8%;1986年，黨中央、國務院專門成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組），在全國范圍內開展大規模的扶貧工作，到1993年底，我國農村貧困發生率下降到8.7%，貧困人口減少到8000萬人，基本解決了全國人民的溫飽問題;1994年國家頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》提出力爭用7年時間，基本解決剩余8000萬貧困人口的溫飽問題，貧困事業開啟了從救濟式到開發式的轉變。經過各級政府和社會各界的努力，到2000年底，我國農村絕對貧困人口下降到3209萬人，貧困發生率進一步降低到3.4%;2001年-2010年，我國的扶貧目標調整為盡快解決少數貧困人口的溫飽問題，改善貧困地區的基本生活，為達到小康水平創造條件;2010年我國的貧困人口為2688萬人，貧困率降為2.8%;2011年黨中央頒布了《中國農村扶貧開發紀要（2011-2020）》，提出穩定實現貧困對象不愁吃不愁穿（兩不愁），保障義務教育、基本醫療和住房（三保障）;截止到2018年底，按現行人均收入不低于3535元的標準統計，我國農村貧困人口剩余1660萬人，貧困發生率降至1.7%。近70年來，在黨和政府的大力倡導和正確領導下，我國的扶貧工作取得了巨大的成就，創造了人類減貧史上的奇跡，并為全世界扶貧工作提供了寶貴的經驗。

3、鄉村振興與脫貧攻堅

我國的扶貧歷程經歷了幾個階段，從最初的全民等待政府救濟，到改革開放調動人民積極性，主動力爭脫貧致富，當一部分農村人口和大部分城鎮人口解決了溫飽問題之時，政府開始關注和大力推進貧困地區和貧困人口的扶貧工作，隨著扶貧工作的不斷深入和細化，開展了精準定位、精準扶貧，目前已經進入扶貧攻堅的最后沖刺階段，全民奔小康的美好愿景很快就要實現。扶貧工作的重點是擺脫絕對貧困，主要目標對象是貧困線下的人口，但是那些剛剛超過貧困線的準貧困人口得不到有效的幫扶，在全民奔小康的大背景下，有失公平，鄉村振興戰略是為了實現共同富裕，由向貧困人口實施特惠向全體農民普惠的支農政策體系轉變，扶貧資金逐步向略高于貧困線及其他非貧困戶開放，有利于激發農村貧困人口的內生動力，

鄉村振興戰略與推動脫貧攻堅需要相互銜接，共促互進，長效發展。脫貧攻堅旨在消除絕對貧困、消除城鄉差距以及消除重城輕鄉的社會偏見，具有“緊迫性、突擊性、局部性和特殊性”等特點。不過，擺脫貧困僅僅是階段性目標，脫貧是鄉村振興的基礎;脫貧攻堅解決點的問題，鄉村振興聚焦面的問題，是促進鄉村長遠發展，造福億萬農民的長期目標，具有“漸近性、持久性、整體性和綜合性”等特點，從兩者關系來看，“脫貧攻堅解決發展中的不平衡問題，鄉村振興解決發展不充分問題，從而進一步解決不平衡問題”【1】。廣大農民擺脫貧困后，要想真正獲得物質和精神幸福，還得通過鄉村振興大戰略來實現。

二、旅游扶貧工作面臨的機遇與挑戰

2019年上半年，全國鄉村旅游達到了15.1億人次，同比增加10.2%，總收入0.86萬億元，同比增加11.7%，截至2019年6月底，全國鄉村旅游就業總人數886萬人，同比增加7.6%《全國鄉村旅游發展檢測報告（2019年）》。根據《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，到2020年鄉村旅游增至28億人次，2022年在增至32億人次，鄉村旅游發展前景廣闊。不過，目前我國脫貧攻堅已經到了關鍵的決勝時刻，更需要深入思考，總結經驗，正視問題，保障精準扶貧工作扎實到位，與鄉村振興戰略做好銜接。

當前旅游扶貧工作面臨著許多的困難，首先，旅游產業扶貧資金來源單一，以政府財政支持和旅游專項基金為最主要來源，鄉村旅游開發和旅游基礎設施投入大，收回成本的周期長，而且由于普遍存在同質化和低端化，隱含收益不確定的風險;其次，扶貧效果有波動、受益人口不均衡，有些貧困戶脫貧穩定性較差，一旦遭遇疾病、突發事件及災難，極易再度滑入貧困，幫助他們徹底擺脫貧困，仍然是我們面臨的重大課題;此外，尚未杜絕精神貧困，智力扶貧任重道遠，除了喪失勞動能力的人員以外，各地還存在著極少數具有勞動能力卻無所作為的貧困群眾，他們以貧窮和懶惰為榮，靠著政府的低保收入維持最基本的生活，這種人雖然很少，卻有一定的示范引領作用，扶貧要扶志，應減少對他們的資金和物質的直接給與，激勵他們奮發有為，靠自身力量脫貧致富，增強脫貧的內生動力和自我發展能力;另外，留守農民素質較低，道德重建迫在眉睫;最后還需加強監管，預防小貪腐，鞏固脫貧成果。扶貧工作任重道遠。

幾十年來，各級政府投入了極大的人力、物力和財力，社會各界付出了巨大的努力，我省人民終于擺脫了貧困，取得了扶貧工作重大勝利。在脫貧攻堅的最后關頭，還需要堅持不懈，防范扶貧工作中出現的數字脫貧、虛假脫貧，貪占挪用扶貧資金等問題，進一步完善問題臺賬管理制度，逐一制定工作方案，落實工作責任，把加強監管貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用全過程，確保資金下撥到項目主體賬戶;不定期抽查資金撥付情況和項目實施情況，還要委托第三方機構開展扶貧資金使用專項評估，在資金使用方向、使用效益，鄉村旅游發展和貧困人口受益等方面進行現場評估;依托“山東省旅游扶貧數據庫平臺”，加大對建檔立卡動態管理和扶貧統計監測的工作力度，切實做到精準扶貧;及時發現、嚴肅處理截留挪用扶貧資金的問題，鞏固脫貧質量;加大貧困人口知識和技能培訓力度，從根本上減少和防止脫貧人口返貧，扎實鞏固脫貧成果，助力鄉村振興戰略。

參考文獻：

[1]劉奇：《當扶貧攻堅遇到鄉村振興》，《中國發展觀察》2019年第一期

[2]章文光：《精準扶貧與鄉村振興戰略如何有效銜接》，《人民論壇》2019年第一期

[3]李興江：《中國農村扶貧開發的偉大實踐與創新》，【M】北京：中國社會科學出版社，2005

注：本文是課題編號為16CCXJ15的山東省社會科學基金項目《鄉村旅游發展中智力扶貧的探索與研究——以山東省沂南縣為例》階段性成果之一