淺談在電力工程審計(jì)中如何發(fā)揮監(jiān)督作用

張玉莉

摘 要：目前，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入很大，但如何運(yùn)用好的工程資金管理是電力企業(yè)的重要問題，本文對(duì)電力公司工程審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了相應(yīng)的分析，提出了電力公司工程審計(jì)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：電力;工程審計(jì);對(duì)策

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入越來(lái)越大，特別是電力建設(shè)。如何運(yùn)營(yíng)、管理好工程資金，確保資金安全和規(guī)范的使用，已成為電力企業(yè)的重要工作。與電力公司工程審核主要通過(guò)建設(shè)工程造價(jià)控制器工程管理全過(guò)程的監(jiān)督，保障工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理有效利用，提高工程質(zhì)量和投資效果，目的是充實(shí)各項(xiàng)投資內(nèi)部的控制制度。這對(duì)工程審計(jì)監(jiān)督和電力工程審計(jì)人員提出了更高的要求。

1電力企業(yè)工程審計(jì)現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，工程造價(jià)的控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的

近年來(lái)，對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)逐年加深，投資保障力度逐步增加，審計(jì)工作方法不斷探索和完善，培訓(xùn)和教育的力量繼續(xù)得到加強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)制度繼續(xù)得到改善，各種審計(jì)工作日益標(biāo)準(zhǔn)化。然而，慣性思維框架的約束與員工的主動(dòng)與高級(jí)審計(jì)理念和實(shí)踐之間仍然存在著很大的差距。

1.2進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)審計(jì)管理

審計(jì)人員素質(zhì)的提高與電力企業(yè)的發(fā)展有很大的不同。審計(jì)人員素質(zhì)不齊的問題比較突出，業(yè)務(wù)精通，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人才。面臨著麻煩的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)人員少、專業(yè)結(jié)構(gòu)以單一的矛盾比較突出。另外，一部分企業(yè)在思考上，由于審計(jì)停留在“解決舞弊”的功能上，所以在審計(jì)人的構(gòu)成上，把焦點(diǎn)放在知道財(cái)務(wù)知識(shí)的人才上。缺乏掌握經(jīng)營(yíng)學(xué)、計(jì)算機(jī)、法律、工程等知識(shí)的非財(cái)經(jīng)系專業(yè)人才。近年來(lái)，整個(gè)電力行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員配置也得到了多樣化的發(fā)展，在各種專業(yè)培訓(xùn)、審判代理人員等方面，審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)得到了積極提高，但審計(jì)、計(jì)算機(jī)和工程管理都很熟悉的人才缺乏。

2電力企業(yè)工程審計(jì)對(duì)策和建議

以當(dāng)前電力企業(yè)工程審計(jì)的現(xiàn)狀為依據(jù)。電力公司內(nèi)部工程的審計(jì)將提前改變重點(diǎn)，進(jìn)行程序、責(zé)任、效率和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在資金籌集立項(xiàng)、審查許可、施工投標(biāo)、設(shè)備材料投標(biāo)、合同簽訂、事前結(jié)算、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，不僅只有事后才對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。

2.1審前控制

首先，在審計(jì)操作開始時(shí)，審核對(duì)象、審核內(nèi)容、審核計(jì)劃以及要采用的工作流程和方法，以獲取審核對(duì)象、審核內(nèi)容、審核計(jì)劃和審核項(xiàng)目的要求。啟動(dòng)審核以確定審核、審核內(nèi)容、審核計(jì)劃以及應(yīng)采用的工作流程和方法。審計(jì)組由審計(jì)者的特性組成。確定項(xiàng)目的主要審閱者，并具體執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。因此，提高了審核員的責(zé)任心，發(fā)揮了審核員的主觀能動(dòng)性，提高了監(jiān)查效率.在這一重要控制點(diǎn)上，應(yīng)體現(xiàn)主審的不確定性和審計(jì)員的組織性，應(yīng)避免負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期主持項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，負(fù)責(zé)審核專人提交的信息是否齊全。擬提交的材料如下：工程審批、設(shè)計(jì)、近似文件的調(diào)整、工程投標(biāo)程序、工程結(jié)算匯總、工程施工圖或竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、項(xiàng)目進(jìn)度及隱蔽工程記錄、合同、項(xiàng)目結(jié)算書、經(jīng)認(rèn)定的資料發(fā)票、工程現(xiàn)場(chǎng)、竣工報(bào)告書、竣工驗(yàn)收證明、工程監(jiān)理總結(jié)、工程量報(bào)表等資料、施工單位的資質(zhì)資料等。建設(shè)項(xiàng)目的合格結(jié)算資料，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人簽名后，使用統(tǒng)一號(hào)碼，登記帳簿，同時(shí)保存。不符合不完整信息程序要求的審計(jì)項(xiàng)目和監(jiān)督檢查項(xiàng)目，不得受理登記，不得擅自處理，由指導(dǎo)者負(fù)責(zé)解決。建設(shè)項(xiàng)目決算由甲方提出。

2.2過(guò)程（現(xiàn)場(chǎng)）控制

要合并項(xiàng)目審核和審核調(diào)查，必須采用審計(jì)與合理的工程造價(jià)的結(jié)合，工程審核部門與資金結(jié)算部相結(jié)合，技術(shù)結(jié)合財(cái)務(wù)審核，采用結(jié)合相關(guān)資料的檢審和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等多種審計(jì)方式。審計(jì)中存在投標(biāo)不規(guī)范性、工程管理混亂、建設(shè)資金貪污、工費(fèi)削減等問題，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)征求審查部門或人員意見，并在當(dāng)事人之間進(jìn)行討論，共同探討解決問題的對(duì)策。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)是檢驗(yàn)結(jié)算的主要依據(jù)，各基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)方、施工方和審核人員必須同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證工作量，審計(jì)人員一般安排兩個(gè)以上的人參加。驗(yàn)證工作量時(shí)必須認(rèn)真測(cè)量，并創(chuàng)建測(cè)量記錄。測(cè)量記錄將甲方、乙方、監(jiān)查人員的簽名認(rèn)可作為調(diào)整結(jié)算的依據(jù)，一并存檔為結(jié)算書等。

2.3施工結(jié)算控制

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和初審的情況，對(duì)建筑工程決算中存在的問題和意見，以此檢驗(yàn)該基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算值，主審中追加了建設(shè)工程建設(shè)專業(yè)人員的資格證明章，將其審定的工程結(jié)算書移交給評(píng)審員的再審查。目前，在施工結(jié)算控制中，為了減少施工企業(yè)設(shè)立的任意性，應(yīng)建立統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)定決算的編制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立基于建筑工程材料的網(wǎng)絡(luò)信息中心，使審計(jì)員能夠掌握最新的價(jià)格信息，調(diào)整材料的價(jià)格差異，保證了檢查工作順利完成。

2.4審計(jì)結(jié)果控制

主審初步審定了建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算，并向再審員提出了審查。檢查人員應(yīng)為被復(fù)查項(xiàng)目建立臺(tái)賬，記錄有問題的項(xiàng)目，列出評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題，并由項(xiàng)目主持人員簽字。對(duì)于再審結(jié)束并按了監(jiān)查單位公章的重審中存在的問題，要求立即將有問題的結(jié)論反饋到主審，重新調(diào)整工程的決算。向單位報(bào)告審計(jì)結(jié)果時(shí)，采用口頭方式，及時(shí)溝通信息，解決和修正當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，避免發(fā)生重大問題。要提交結(jié)束審核報(bào)告，應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)性的詞句，分析問題的成因、對(duì)其的影響、改善措施，以及被審部門已經(jīng)采取的行動(dòng)和效果等。只有加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的控制，才能達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)水平的目的。

2.5內(nèi)審與社審結(jié)合

近年來(lái)隨著電力系統(tǒng)的城市網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的改造和基于電力的建設(shè)速度的加快，電力工程的投資規(guī)模越來(lái)越大，電力系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)能力有限，無(wú)法覆蓋更多的項(xiàng)目。要根除工程建設(shè)中存在的違反、違紀(jì)等問題，還要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)的監(jiān)查能力擴(kuò)展審計(jì)范圍。在電力公司的內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)全面了解所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)分析和研究引起該風(fēng)險(xiǎn)的因素，采取相應(yīng)的措施，可以有效地避免風(fēng)險(xiǎn)。最大限度地減少了企業(yè)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)造成的不必要的損失，從而促進(jìn)了電力公司的管理水平的提高，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的提高提供了良好的基礎(chǔ)和有力保障。

3結(jié)束語(yǔ)

作者分析了中國(guó)電力公司的工程審核現(xiàn)狀，確保了資金的安全和規(guī)范的使用，為電力企業(yè)的重要工作提出了一些對(duì)策和建議。同時(shí)，電力公司的工程審計(jì)主要通過(guò)對(duì)工程造價(jià)控制項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金的合理有效利用，提高工程質(zhì)量和投資效果。為了完善各投資的內(nèi)部控制制度，這也對(duì)電力工學(xué)審計(jì)的監(jiān)督功能和電氣工程的監(jiān)查人員提出了更高的要求。

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