阿拉伯聯(lián)盟人權(quán)憲章研究及其人權(quán)法新發(fā)展

鐘瑋 曲佳榮 李浩銘

摘 要：阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟于2004年正式通過(guò)了經(jīng)修訂的《阿拉伯人權(quán)憲章》（以下稱(chēng)《憲章》），引起了國(guó)際各界人士的廣泛關(guān)注。國(guó)際法學(xué)者就該《憲章》是否符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)了激烈的討論。本文旨在通過(guò)對(duì)該《憲章》訂立的背景和一些具體條款來(lái)分析該《憲章》的進(jìn)步性和目前存在的一些缺陷，并提出相關(guān)建議來(lái)促進(jìn)阿拉伯區(qū)域人權(quán)的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟;《人權(quán)憲章》;發(fā)展;國(guó)際法

隨著國(guó)際人權(quán)理論的發(fā)揚(yáng)和各國(guó)人權(quán)機(jī)制的健全發(fā)展，伊斯蘭國(guó)家開(kāi)始討論是否有必要起草一個(gè)屬于阿拉伯聯(lián)盟的人權(quán)憲章。2008年，在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟框架內(nèi)起草的《阿拉伯人權(quán)憲章》正式生效。這一事實(shí)受到國(guó)際社會(huì)、非政府組織和人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處的廣泛歡迎。《阿拉伯人權(quán)憲章》（以下稱(chēng)憲章）被認(rèn)為標(biāo)志著阿拉伯國(guó)家人權(quán)發(fā)展的新紀(jì)元。然而，仔細(xì)研究其通過(guò)的文案，該憲章所規(guī)定的阿拉伯人權(quán)保障機(jī)制無(wú)論是從程序還是內(nèi)容上都相當(dāng)落后，很多條款還保有濃重的宗教主義色彩，對(duì)婦女和兒童的歧視尤為突出。結(jié)合《憲章》制定的背景，我們有理由懷疑阿拉伯國(guó)家沒(méi)有真正致力于普及人權(quán)。本文將著重分析《憲章》的進(jìn)步性和落后性，進(jìn)而提出改進(jìn)措施。

一、《阿拉伯人權(quán)憲章》制定的背景和過(guò)程

1994年2月阿拉伯聯(lián)盟理事會(huì)通過(guò)了《阿拉伯人權(quán)憲章》第一份草案，但當(dāng)時(shí)該區(qū)域內(nèi)外的許多人權(quán)組織都對(duì)該草案進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，認(rèn)為其沒(méi)有達(dá)到國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有一個(gè)阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家準(zhǔn)備批準(zhǔn)該決議草案。該《憲章》的修訂計(jì)劃提上了日程。

由于在2004年阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上這些建議缺乏有力的支持，修訂《憲章》便成為了改革這一制度所需要的唯一具體步驟。在非政府組織和人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處的壓力下，阿拉伯聯(lián)盟同意讓獨(dú)立專(zhuān)家編寫(xiě)一份新的草案，并且需要與非政府組織和外部專(zhuān)家進(jìn)行協(xié)商。

2004年5月阿拉伯聯(lián)盟成員國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)了《憲章》的修正案，并于2008年3月15日正式生效。《憲章》的定稿由52條組成。與1994年通過(guò)的《憲章》相比，新的《憲章》作了重大修訂，增加了新的權(quán)利。值得注意的是，《憲章》中載有的許多條款在很大程度上符合各項(xiàng)國(guó)際條約的標(biāo)準(zhǔn)，并在某種程度上反映了國(guó)際人權(quán)法理的發(fā)展。這一事實(shí)受到國(guó)際社會(huì)、非政府組織和人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處的廣泛歡迎。

二、《阿拉伯人權(quán)憲章》的缺點(diǎn)分析

（一） 程序方面——申訴機(jī)制存在缺陷

《憲章》第48條規(guī)定設(shè)立一個(gè)阿拉伯人權(quán)委員會(huì)，由締約國(guó)通過(guò)無(wú)記名投票選出的七名成員組成，其主要職責(zé)是監(jiān)督《憲章》的執(zhí)行情況。它將審查各締約國(guó)的定期報(bào)告，并就應(yīng)采取的必要行動(dòng)提出建議，以改善遵守情況。

該種制度的缺陷是，沒(méi)有任何機(jī)制來(lái)處理締約國(guó)或個(gè)人向本委員會(huì)提出的違反憲章的申訴，即缺乏個(gè)人請(qǐng)?jiān)傅臋C(jī)制。同時(shí)，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家尚未簽訂聯(lián)合國(guó)申訴制度，這意味著對(duì)于那些權(quán)利和義務(wù)受到侵犯的人缺乏有效的補(bǔ)救辦法。

（二） 內(nèi)容方面

1.對(duì)婚姻問(wèn)題的規(guī)定

《憲章》保留了對(duì)婚姻的保守立場(chǎng)，指出國(guó)家立法應(yīng)規(guī)范男女在婚姻存續(xù)期間和消滅時(shí)的權(quán)利和義務(wù)，但未能認(rèn)識(shí)到某些阿拉伯國(guó)家在立法時(shí)不能保證男人和女人之間的平等。同樣，《憲章》對(duì)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中有關(guān)家庭的規(guī)定也作了修改。《憲章》還規(guī)定，結(jié)成家庭的基礎(chǔ)應(yīng)符合婚姻條件（Arkan al-Zawaj），這一概念尚未界定，而是源于伊斯蘭教法，基于幾種不同的解釋?zhuān)瑫?huì)導(dǎo)致配偶之間的誤解和歧視。

2.缺乏重要的個(gè)人自由保障

如被拘留在公認(rèn)拘留地點(diǎn)的權(quán)利;被羈押的婦女與男子分開(kāi)關(guān)押的權(quán)，由女工作人員監(jiān)督的權(quán)利，確保外國(guó)國(guó)民享有合理設(shè)施，與本國(guó)政府代表進(jìn)行交流和接受訪問(wèn)的權(quán)利等。

三、如何促進(jìn)阿拉伯人權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展

（一）加快設(shè)立阿拉伯人權(quán)法院的進(jìn)程

近幾年來(lái)阿拉伯國(guó)家正在進(jìn)行著前所未有的社會(huì)變革，阿拉伯之春就是一個(gè)典型的代表。阿拉伯人權(quán)委員會(huì)長(zhǎng)期存在的種種缺陷，表明它無(wú)法充分處理大多是阿拉伯國(guó)家普遍存在的侵犯人權(quán)的行為，受到了民眾的廣泛批評(píng)。阿拉伯地區(qū)需要一個(gè)新的組織和相應(yīng)的制度來(lái)檢測(cè)人權(quán)保護(hù)的實(shí)施情況。調(diào)查表明，阿拉伯民眾一直在呼吁建立一個(gè)阿拉伯人權(quán)法院來(lái)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利。

但是，人權(quán)法院的構(gòu)想也同樣存在著阻力，受到許多宗教和政治因素的反對(duì)。在阿拉伯地區(qū)，人權(quán)的概念被認(rèn)為是西方意識(shí)形態(tài)的一部分，人權(quán)法院更是具有西方政治色彩的機(jī)構(gòu)，與伊斯蘭的宗教文化不相容。這些內(nèi)部因素導(dǎo)致大多數(shù)阿拉伯國(guó)家對(duì)建立人權(quán)法院的行動(dòng)猶豫不決。雖然區(qū)域人權(quán)法院的設(shè)立還遙遙無(wú)期，但我們可以清楚地看到，阿拉伯地區(qū)的民眾正在用自己的努力爭(zhēng)取平等的人權(quán)，這是值得鼓勵(lì)和贊揚(yáng)的。

（二） 規(guī)范阿拉伯地區(qū)人權(quán)非政府組織的發(fā)展

20世紀(jì)70年來(lái)以來(lái)，由于中東地區(qū)人權(quán)活動(dòng)逐漸頻繁，推動(dòng)了中東人權(quán)觀念和人權(quán)批判精神的成長(zhǎng)，成為推動(dòng)中東民主政治化和人權(quán)發(fā)展的重要力量。但是這些年來(lái)，這些人權(quán)組織的發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)，很多政府的公共資金才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，2002年美國(guó)實(shí)施”中東民主改革計(jì)劃，其重要內(nèi)容之一就是“撥巨款資助中東各國(guó)致力于人權(quán)和善治的非丈夫組織。”因此，除少數(shù)人權(quán)組織外，大多數(shù)都難以擺脫西方政府控制的陰影其原因在于。因而受到了受到阿拉伯地區(qū)各個(gè)國(guó)家政府的排斥。

為了促進(jìn)阿拉伯地區(qū)的人權(quán)的發(fā)展，我們應(yīng)該堅(jiān)持謹(jǐn)慎獨(dú)立的原則，依法引導(dǎo)規(guī)范西方人權(quán)非政府組織的行為，防止人權(quán)非政府組織成為顛覆或變革現(xiàn)有社會(huì)秩序的力量，引導(dǎo)其成為有益于阿拉伯地區(qū)人權(quán)發(fā)揮的推動(dòng)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

《憲章》的規(guī)定揭示了與國(guó)際人權(quán)法的一些不一致之處。最受批評(píng)的條款將包括對(duì)孕婦和未成年人判處死刑，對(duì)處理酷刑、殘酷和不人道待遇、歧視婦女和非公民以及婦女權(quán)利等問(wèn)題的國(guó)家的積極義務(wù)規(guī)定不足。除了對(duì)上述權(quán)利有不同的解釋外，《憲章》沒(méi)有規(guī)定個(gè)人請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利和對(duì)侵犯人權(quán)行為受害者的有效救濟(jì)。《憲章》的規(guī)定沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到有可能審議阿拉伯人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的個(gè)別請(qǐng)?jiān)笗?shū)。缺乏有效的機(jī)制削弱了委員會(huì)捍衛(wèi)根據(jù)《憲章》條款受到侵犯的權(quán)利的能力。因此，《憲章》的最后案文未能證明非政府組織、國(guó)際社會(huì)和人權(quán)高專(zhuān)辦的期望是合理的。

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