信息引領農業高質量發展

魏龍飛

4月20日，是今年我國二十四節氣的谷雨。谷雨，謂之雨生百谷，是春季最后一個節氣。谷雨之后，氣溫加快回升，有利于谷類農作物生長，因此，谷雨對我國廣大農業生產者來說，意義重大。

就在同一天， 2019中國農業展望大會在北京開幕。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業作為國民經濟的基礎，也要適應并遵循這一趨勢。這就需要我們繼續著力加強農業供給側結構性改革，強化市場化改革導向，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快適應新時期的國際形勢，推動農業向高質量發展階段邁進。

農業展望：我國農業供給側結構性改革的有力支撐

2016年12月8日，國家統計局公布的數據顯示，當年全國糧食總產量61623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，減少0.8%。在“去庫存”的大背景下，糧食總產量終于止步于十二連增。

這在當時引起了一些議論和猜測：對比之前幾年糧食產量的“N連增”，不熟悉、不了解“三農”工作的人可能會不適應，發出疑問：糧食怎么減產了？糧食會不會不夠吃？

熟悉農業農村工作的人心里明白：這是我國適應新環境下農業供需形勢的主動調控和作為。

糧食的增產并不意味著發展效益的提高，糧食的減產也不代表著生產能力的下滑。相反，適當的調控會倒逼產業升級，提高發展效益和質量。

以往，我們的主要矛盾是“糧食夠不夠吃”的問題，所以很長一段時間，生產端是我們的重心，才會有糧食的十二連增。

而現在，國內糧食市場運行多重矛盾交織，新老問題疊加，如糧食“去庫存”任務艱巨，現行收儲制度亟須加快改革完善等。這些都說明我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。

2016 年中央一號文件提出“推進農業供給側結構性改革”。

2017年中央一號文件提出“把推進農業供給側結構性改革，作為當前和今后一個時期‘三農工作主線”。

2018年中央一號文件進一步指出“必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線”。

2019年，中央一號文件提出要“深化農業供給側結構性改革”。

連續四年，中央一號文件都對農業供給側結構性改革提出了要求。推進農業供給側結構性改革，農業展望在中間扮演了什么角色？

農業供需形勢的變化，迫切需要農業管理模式的調整。改造傳統農業，打造升級版的農業管理體系，首先需要的就是利用信息來引導傳統的農業生產決策模式，從從眾、守舊的生產計劃安排，轉向數據化的科學分析預測。召開農業展望大會、發布農業展望報告，加強信息監測預警，是農業供給側結構性改革背景下農業管理和服務方式的重要創新，為現代化農業管理方式的創新開啟了新篇章。

農業農村部副部長韓俊在開幕式上說，中國持續推進的農業供給側結構性改革取得積極成效，農業結構進一步優化，由增產導向轉向提質導向的理念逐步形成，農產品供給總量充足，市場運行總體平穩。中國的農業監測預警工作近年來取得積極進展，中國農業展望大會已經成為具有重要影響力的國內外交流平臺。

由此可見，中國農業展望大會及展望報告、信息監測預警等對推進我國農業供給側結構性改革發揮了重要作用。正如中國農業科學院黨組書記張合成在開幕式上所說，展望大會，已成為我國農業加快轉向高質量發展的重要標志。

農業展望：我國農業應對市場化競爭的重要武器

市場化是農業現代化的靈魂。

在我國，千家萬戶的小農戶和千變萬化的大市場同時存在。農業的重要性、農村的短板、農民的弱勢等這些特殊國情決定了，至少在當前，我國的農業生產還不能完全市場化。

國庫里的糧食庫存一時難以消化，部分糧食品種進口量日益增加，“姜你軍”“蒜你狠”等農產品價格“過山車”現象時而發生，而優質特色的農產品卻供不應求……

進入新的發展階段，面對“地板”和“天花板”的雙重制約，解決農業結構性失衡、生產成本過高以及資源配置不合理等突出問題，相關政府部門該如何應對？

張合成在開幕式上介紹，中國從2014年起每年4月份召開農業展望大會，發布中國農業展望報告，已經建立了一支專業性的分析師隊伍，建成了適合中國國情的農業短期和中長期的監測預警分析模型，形成了內外聯動的會商機制，已經在引導生產、引導消費、科學調控農產品市場等方面發揮了一定的基礎性作用，逐步形成了具有中國特色的農業展望制度。

記者了解到，歷年發布的中國農業展望報告，對于充分發揮市場配置作用，引導現代農業發展具有重要作用，逐漸成為我國農業政策制定的重要參考依據。

對小農戶來說，春天種什么對、秋天賣什么貴，買什么生產資料最實惠？農業展望，對這些市場經營主體有什么實際意義和作用？

以農業展望報告為載體，建立信息監測預警體系，通過發布權威專業的市場信息，引導農產品市場相關主體生產經營決策，成為當下為農民提供科學信息服務的重要手段。

農業農村部市場預警專家委員會副主任、農業農村部市場與信息化司司長唐珂在開幕式上介紹，農業農村部以每日更新的重點農產品市場信息平臺、每月重要農產品市場報告和供需平衡表、每季度市場信息發布會、每年度農業展望大會為核心產品的農業信息監測預警和發布服務體系也已基本形成。這一切，將有力助推市場主體根據市場需求，合理安排生產。

據有關權威媒體報道，2015年河南商城合作社根據當年的展望報告調減了玉米生產的面積，獲得了切實收益。

中國農業展望報告的發布，讓生產經營者有了權威的信息供給渠道，各級政府及農業農村部門有了系統的決策數據支撐。

農業展望：我國農業“走出去”的必然要求

實現農業高質量發展，需要統籌利用好兩個市場、兩種資源。加入WTO以來，我國由農產品凈出口國轉為凈進口國，傳統優勢農產品出口有所下降，如蔬菜、水果、水產品等勞動密集型產業，在外部需求弱化、國內成本剛性增長作用下，價格競爭力減弱。這就需要我們立足國內，放眼國際，發揮自身資源稟賦，揚長補短，彌補缺陷。

以大豆為例，發展大豆產業，需要立足我國的資源條件和消費需求，形成國產大豆與進口大豆錯位競爭、相互補充的格局。進口大豆主要補充食用植物油和飼料蛋白的缺口，國產大豆主要用于制作傳統豆制品和調味品。

中國展望報告中的分析、預測、數據，成為政府有關部門決策的重要參考和依據。我國農業要“走出去”，參與國際市場競爭，中國農業展望大會不可或缺。

召開農業展望大會，發布農業展望報告，也是一些發達國家和國際組織的通行做法。

迄今為止，美國自1923年以來共舉辦了95屆農業展望大會，聯合國糧農組織和經合組織自1925年起聯合舉辦世界農業展望大會。中國召開展望大會，是適應世界農業發展的趨勢，也是我國農業“走出去”的必然要求。

中國農業展望大會和中國農業展望報告，受到世界的關注和歡迎。中國農產品供求關系開放和透明程度進一步提高，與G20國家、FAO進行了全面的數據交換。

中國農業展望大會的連續召開，開啟了我國提前發布市場信號、有效引導市場、主動應對國際變化的新做法，在國內外產生了重要影響，我國在國際農產品市場上的地位也逐漸提高。WTO副總干事艾倫.沃爾夫（Alan William Wolff）評論說，中國農業展望效果是廣為認可的，為全球農業信息系統建設做出了重要貢獻，成為重要的全球公共產品。

中國農業展望大會舉辦六年來，立足中國，面向世界，影響力不斷提升，已成為國內外權威的農產品信息發布平臺，在增強農產品市場調控主動權、提升各類市場主體應對市場變化掌控權和持續擴大國際市場話語權等方面發揮著越來越重要的作用。