利益相關者視角下的旅游資源詛咒形成機制研究

朱儉 盧新新

【摘 要】近年來，“資源詛咒”理論引入到旅游領域，即旅游資源好的地區經濟發展不一定好。優質旅游資源在開發過程中出現很多問題，導致旅游資源更好的地區，經濟發展反而更加不好，出現了旅游資源詛咒現象。文章從利益相關者角度出發，分析旅游資源開發過程中各利益主體的訴求，在此基礎上推出“旅游資源詛咒”的形成機制。對此，文章還提出調控策略，以協調旅游資源開發涉及的各主體利益，合理開發旅游資源，促進區域旅游持續健康發展，帶動區域經濟快速發展。

【關鍵詞】利益相關者;旅游資源詛咒;形成機制

【中圖分類號】F59 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0294-03

1 旅游資源詛咒的概念

自Auty于1993年首次提出“資源詛咒”概念后，其他學者也開始從不同視角對其概念與內涵進行探討。Sachs（2001）和Coxhead（2006）指出，資源未被有效利用導致經濟效益降低甚至倒退，使豐富的資源往往和經濟發展緩慢聯系在一起。近年來，我國學者從經濟增長和發展兩個視角對“資源詛咒”的含義進行界定與探討。在經濟增長視角的研究成果中，密集的自然資源與經濟增長并非正相關（徐康寧，2006），二者表現為限制作用（丁菊紅、鄧可斌，2007）。在發展視角下，國家對豐富的自然資源過于依賴，容易導致收入分配兩極分化、技術投資水平低、生態環境逐漸惡化、產業單一及經濟脆弱等問題（趙奉軍，2006）。

“旅游資源詛咒”為旅游產業中的“資源詛咒”，即旅游資源越好的地方，經濟發展不一定更好，主要表現為較高的旅游資源稟賦抑制了旅游經濟的增長速度。在旅游業發展過程中，生態破壞、環境污染、經濟發展緩慢等各種問題經常出現，嚴重影響了旅游業綜合效益最大化，甚至損害了當地旅游業的可持續發展（魯金平，2009）。此外，繁榮發展的旅游業還可能提升旅游目的地的物價水平，集中旅游資本而“擠出”制造業投資，進而對當地的經濟增長產生抑制作用（左冰，2013）。

2 旅游資源開發的利益相關者主體分析

2.1 地方政府

政府作為利益主體，具有代表公共利益和私人利益的雙重身份。作為公共利益主體，政府代表整體社會的利益，包括促進經濟發展、穩定社會秩序、保護生態環境等，實現社會、經濟、環境持續協調發展。因此，政府在旅游開發過程中，需要承擔政府角色。在旅游開發中編制地方旅游規劃、旅游招商引資、旅游項目招標、基礎設施建設、法律法規完善、過程監管與控制、制定并實施行業標準、協調旅游各方利益等，具有很大的管理職能。政府對旅游開發有著至關重要的作用，尤其是旅游目的地的規劃和形象塑造，通過旅游資源開發帶動旅游業發展，進而帶動地方經濟發展。在發展中注重人與自然的和諧發展，保護生物多樣性和生態環境健康發展。

政府利益也是客觀存在的，政府也是經濟人，存在自利性，會追逐自身利益最大化，其自利性傾向一般體現為通過合法手段，用法律法規保護自身利益。在獲取利益方面，政府作為旅游開發的參與者和經營者，可以直接獲得旅游開發的經濟效益。同時，少數政府官員為了提高政績、個人升遷等政治權利訴求，可能向旅游開發商開展“尋租”活動。當政府控制的資源越稀缺，“尋租”機會就越多，租金數額就越大，導致旅游資源開發濫用、官員腐敗等問題。例如，不考慮當地居民和旅游者實際需求，片面追求旅游資源開發與項目建設，造成環境破壞、文化侵蝕、社區利益受損等不良現象，加劇了旅游資源破壞與利益矛盾糾紛。

2.2 旅游企業

旅游企業主要指旅游開發商與經營商，在旅游發展中，開發商與經營商經常是同一單位，故統稱為旅游開發商。旅游開發商是旅游項目開發過程中利益相關者的核心，是項目建設和運營主體。旅游開發商追求項目投資回報率，關注旅游項目的盈利情況。在旅游開發過程中，旅游開發商為旅游目的地帶來大量的人力、物力、財力，為當地居民提供就業機會，吸引大量的游客，帶動當地經濟的快速發展。但在旅游開發和項目經營過程中，旅游開發商過于關注項目的盈利情況，片面追求經濟利益，會對當地的旅游環境系統造成破壞，對生態系統、文化氛圍、社會環境等產生負面影響。

開發商擁有合法的收益權，但不少開發商片面追求經濟效益，利用旅游開發侵占公共資源，主要表現為利用旅游開發圈地、侵占國有資產、尋租行為、自然資源開發不合理、破壞生態環境等，給旅游地造成極大的負面影響。開發商直接對旅游資源進行開發利用并提供旅游項目和產品，且開發商和當地居民之間是合同關系，不具有強大的約束力。開發商為追求經濟效益，往往放縱自身行為，對旅游資源開發利用不合理，造成生態系統被破壞。但是，隨著旅游企業的發展壯大，開發商逐漸意識到承擔社會責任的重要性，并通過不斷調整和完善企業戰略來提升企業形象。

2.3 社區居民

社區居民既是旅游資源的擁有者和使用者，也是旅游開發影響的直接承受者。旅游項目開發過程中，社區居民依靠旅游開發實現旅游項目利益共享。居民的支持度與配合度決定于旅游企業在旅游項目開發中公平合理地實現利益分配。編制旅游規劃中制度規則對社區居民利益的保障，規劃實施過程中相關補償和分配政策的落實都緊緊關聯社區居民的切身利益。社區居民一方面為旅游項目的開發提供了勞動資源保障，另一方面他們還承受外來文化的沖擊、日常生活的打擾、垃圾的增多、社會犯罪行為的出現、商品價格的上漲等。

在旅游地開發過程中，社區居民根據相關征地補償規定，短期內獲得大量經濟補償但失去了賴以生存的土地。部分社區居民獲得經濟補償后，不當的消費行為造成再次貧困，引發新的社會問題。在旅游項目開發建設和后期利用過程中，產生的環境問題、社會問題、文化沖突等，對社區居民造成了直接的負面影響。社區居民在旅游開發過程中話語權相對較低，無法參與到旅游項目收益分配中。但同時，旅游開發為社區居民提供了就業、創業機會。社區居民利用旅游開發進行創業，大力發展家庭經濟，如開設民宿、銷售地方特產、經營農家樂等。部分社區居民則直接參與旅游項目的開發和運營，從中獲得工作機會。

2.4 旅游者

隨著旅游業迅速發展，旅游者的需求呈現多樣化。旅游者從傳統的大眾旅游走向了深度游、體驗游，這對旅游目的地的社會文化環境要求不斷提高。在傳統的旅游開發中，旅游產品僅限于滿足游客的食、住、行基本需求。旅游者追求融入當地環境、體驗當地生活的訴求得不到滿足。表面上損害的是旅游者的利益，深層次損害的是旅游目的地的長遠發展。旅游者是旅游產品的需求方，是旅游項目的消費者。旅游項目開發是否成功，經營是否合理，根本上取決于是否滿足旅游者需求。因此，旅游項目開發要以旅游者需求為導向，只有與旅游需求相適應的產品供給才能獲得成功，才不會遭到市場的淘汰。

旅游者在旅游活動更加關注對當地社會、文化、民俗等方面的體驗。旅游者追求融入當地社會，了解當地居民的生活狀態，獲得深層次的體驗。在旅游活動開展中，旅游目的地為旅游者提供其所需的產品，包括旅游企業提供的產品，也包括社區居民提供的產品。旅游者的需求刺激當地經濟發展，帶動了社區居民就業，社區居民對旅游者持歡迎態度。但旅游帶來的負面影響也會影響到旅游者與社區居民的關系，雙方由最初的友好態度逐漸轉向沖突，旅游者體驗性差，對旅游目的地的滿意度降低。因此，在旅游開發中要關注旅游者的需求，注重旅游者和社區居民的關系，促進旅游業持續健康發展。

3 旅游資源詛咒的形成機制

旅游企業與地方政府之間存在“尋租行為”。部分政府官員濫用職權，旅游企業為獲得相關利益，資本權力和政治權力勾結產生“尋租行為”。“尋租行為”帶來一系列的社會問題，社區居民利益、資源系統和生態環境及旅游市場秩序受到消極影響。旅游企業在掌握資源優勢、管理監管不力的情況下傾向于采取違規經營的行為。而地方政府作為資源系統的代理者、旅游政策和規劃的制定者，存在貪污現象導致陷入監管困境。由此可見，“尋租行為”是旅游資源詛咒形成的原因之一。

當地政府與社區居民之間，政府處于強勢地位，社區居民處于弱勢地位，政府與社區居民進行利益博弈時，常使居民的合法利益受到損害。面臨利益損害或不公時，居民越不反抗，政府通過不合法獲取或損害社區居民利益而獲得的收益越多，也更傾向于選擇強制征地等不合法的行為。現行征地補償機制不完善、補償標準偏低是土地收益爭奪的本質原因，導致政府與居民陷入博弈困境，且在考慮非法征地的后續問題時，政府部門會對可能產生的不利后果進行對比，優先選擇對自身更有利的處理方式，而將居民的利益得失放在其次，大大損害了當地居民的合法權益，這是旅游資源詛咒現象形成的重要影響因素之一。

旅游開發商與社區居民之間，由于信息不對稱的緣故，使企業非法侵占社區居民的利益成為可能。如開發商向政府部門“尋租”，違背開發初期約定的利益分配方式，或是欺瞞企業的總收益，或者采用不合理的方式執行利益分配等，在社區居民未充分了解真實收益的情況下，減少了居民應得的合法權益，或是對當地自然環境產生嚴重損害等。

旅游企業與旅游者之間，由于旅游者的實際需求與旅游提供商之間存在信息不對稱，或者企業基于成本和利潤考慮不愿提供游客所需要的產品，導致游客的真實需求無法得到有效、及時滿足，甚至出現旅游者受騙概率越大、旅游企業提供低質量旅游產品的概率也越大的現象。這樣必將引起旅游者的不滿，嚴重影響當地的旅游形象和旅游業健康可持續發展。

社區居民與旅游者之間，隨著旅游發展的不斷深入，雙方之間的關系也發生改變，從最初的期待和歡迎，到矛盾頻生，最終浪費公共資源，不但影響當地居民的生產生活，還讓游客的體驗不滿，甚至對自然環境產生較大的消極影響，給當地旅游業健康可持續發展造成了負面影響。

綜合上述分析，旅游資源詛咒的形成機制可表述如下：在一定的地域范圍內，優質的旅游資源引起了旅游開發商的關注與投資，由此各利益相關者也參與其中，且各自的利益相互影響與制約。地方政府與旅游企業、地方政府與社區居民、旅游企業與社區居民、旅游企業與旅游者、社區居民與旅游者之間，均由于自身的利益訴求與對方存在偏差，以及對自身利益最大化的追求，導致利益相關者之間進行利益博弈，最終對綜合利益最大化及旅游業健康可持續發展產生了較大的負面影響，表現為旅游資源越好的地方，受開發程度一般也越深，最終對當地產生的負面影響也越大，即形成了旅游資源詛咒現象（如圖1所示）。

4 結語

旅游開發過程中，存在著各種各樣的正面效益和負面影響。各利益相關者如地方政府、旅游企業、社區居民、旅游者在旅游資源開發過程中尋求自身利益最大化，導致旅游資源詛咒現象出現。針對旅游資源詛咒的現象，要構建核心利益相關者的利益協調機制，探索建立健全利益實現模式的有效路徑，促進利益相關者共同參與環境管理，積極支持社區居民參與旅游地項目開發等，以此協調利益主體之間的關系，合理開發旅游資源，促進旅游持續健康發展，進而帶動當地經濟快速發展。

參 考 文 獻

[1]徐康寧，邵軍.自然稟賦與經濟增長：對“資源詛咒”命題的再檢驗[J].世界經濟，2006（11）：38-47.

[2]魯金萍.廣義“資源詛咒”的理論內涵與實證檢驗[J].中國人口·資源與環境，2009，19（1）：133-138.

[3]丁菊紅，鄧可斌.政府干預、自然資源與經濟增長：基于中國地區層面的研究[J].中國工業經濟，2007（7）：56-64.

[4]趙奉軍.關于“資源詛咒”的文獻綜述[J].重慶工商大學學報（西部論壇），2006（1）：8-12.

[5]左冰.旅游能打破資源詛咒嗎？——基于中國31個省（市、區）的比較研究[J].商業經濟與管理，2013（5）：60-69.

[責任編輯：高海明]