淺析地方政府在企業創新體系中的職能

駱雪晴

【摘 要】創新是民族之魂，更是國家興旺發達的不竭動力。創新對推動企業轉型升級、提高市場競爭力十分重要。在“大眾創業，萬眾創新”的大潮中，創新是一項系統性工程，其離不開政府的正確引導、積極推動和服務保障。地方政府法治建設與企業的創新發展存在緊密聯系。一方面，企業創新對政府提出更高的要求，要求政府全面依法履行職權、深化行政審批、完善創新過程中的相關優惠制度;另一方面，要求政府為企業創新提供良好保障，全力服務于國家創新驅動發展戰略。

【關鍵詞】地方政府;企業創新;職能

【中圖分類號】F204 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0038-02

自黨的十八大以來，創新驅動發展戰略已全面開展。黨的十八屆五中全會進一步明確要“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。目前我國企業自主創新能力雖有很大提高，但仍面臨多方面挑戰。故為推動企業創新發展，首先應明確地方政府在企業創新過程中的作用，其次應該明確地方政府在企業創新過程中的具體職能。地方政府應為企業創新提供優質的服務和物質上的保障。

1 地方政府在企業創新發展中的作用

在計劃經濟體制下，政府主導經濟，屬于“全能型政府”，直接掌控經濟活動。而在市場經濟條件下，政府雖然釋放權力，由市場規律解決經濟運行過程中出現的問題，但是面對市場無法調節的部分，政府仍需高度重視、協同參與。就像在企業創新發展領域，政府要積極鼓勵、支持、引導，承擔其社會責任，對企業創新建設提供強有力的保障。

1.1 企業開展創新活動離不開政府的正確引導

在“大眾創業、萬眾創新”政策的號召下，全社會掀起了創新創業大潮，企業創新更成為社會共識，地方政府也先后推出有關政策鼓勵創新。但創新就是“摸石頭過河”，在此過程中，企業難免要遭遇各式各樣問題：首先，企業實施創新發展成本高，成功概率低，容易造成資源浪費;其次，有的企業可能擁有創新的技術能力，但苦于資金短缺，無法達到預期目的;最后，有些企業以創新之名爭取國家優惠、社會福利，導致國家資源錯位。故政府對企業創新要正確引導，保證物盡其用，營造良好輕松的創新環境，促進市場資本和人才等各類資源的高效利用。

1.2 企業創新發展需要政府提供服務和保障

在激烈的市場競爭中，企業創新發展面臨著多重考驗。生產要素、社會監督、法律體制等都可能成為企業創新發展的制約因素。而要減小阻力，則離不開政府的保駕護航，政府須為企業提供服務和保障。主要包括以下幾個方面：積極營造良好的創新競爭環境;完善知識產權保護制度，合理分配創新成果;優化相關領域的行業標準及市場準入制度;合理配置開展創新的社會資源等。地方政府要積極發揮其在企業創新發展中的服務及保障職能，激發企業創新驅動發展的內在潛力，推動“大眾創業、萬眾創新”的步伐。

1.3 企業創新需要政府的鼓勵與支持

在激烈的經濟競爭中，企業要敢于推陳出新，積極追求創新，只有創新，才能不被市場經濟所淘汰。而當前企業進行創新面臨諸多難題：一是企業創新所需資金不足，融資難度大;二是企業創新缺乏高素質人才，由于我國現有的人才培養、激勵機制不完善及公共配套服務的不到位，很多企業都出現人才“招來難、留下更難”的困境。此外，政府對企業服務不到位，以管理代服務，束縛企業創新。故為破解阻礙，促進企業創新發展，政府必須轉變職能，建立長效服務機制，依法利用政策鼓勵、支持企業創新，為企業投融資建立第三方信用保障平臺，積極完善人才培養機制，幫助企業化解創新發展過程中的公共難題，真正做到服務企業。

2 目前政府保障創新互動存在的問題

目前，國家一直在強調深化行政體制改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。究其原因是因為我國市場經濟體制上尚不完善，政府不能做到簡政放權，無法真正放低政府的姿態，服務企業。企業在需要政府服務時，政府懶政、散政，互相推諉扯皮，嚴重打擊企業開展創新的積極性。

創新對中小企業來說無疑就是生命。但這些企業往往實力不足，資金匱乏，融資困難。當資金斷裂時，中小企業容易一蹶不振，后續的員工失業、債務危機等給城市經濟帶來巨大損失。目前，美國、日本等國家已建立了支撐企業創新發展的信用擔保保障體系，為中小企業從銀行貸款提供中介擔保。對比來看，我國現有的中介機構和服務保障體系尚不健全，導致了政府監察力度小，政府懶政時有發生，服務效率低下等問題，不能滿足企業創新發展的需要。

3 地方政府保障企業創新發展的建議

保障創新是地方政府服務好創新企業的核心，是企業生存的必要條件。針對地方政府保障企業創新體系的問題，有如下4點建議。

3.1 政府應加強對基礎研究項目的政策激勵

針對惠及民生的公共福利項目的研發創新，地方政府應予以重點關注，并施以財政激勵政策。該政策可以分為研究開發的補貼與稅收優惠兩方面。一方面，補貼主要是鼓勵特定企業，尤其是高技術企業的創新研發。另一方面，稅收優惠則主要是為從事技術創新活動的企業提供福利優惠政策。地方政府可以從這兩方面的普惠性政策來支持、推動企業創新。這兩種措施一個是正強化一個是負強化，都可以大大提高企業創新研發的研發熱情，提高企業創新的積極性，增強企業市場的競爭力。

3.2 地方政府應著重解決創新風險的分擔問題

首先，企業創新項目本身具有風險較大、投入高、產出低等特點。在無法降低風險時，企業不會貿然實施創新，故為推動企業創新、最大限度地抵消創新為企業帶來的損失，地方政府可以設立創新與創業基金，針對可行、有利于社會公眾的創新項目予以鼓勵，在其創新失敗情況下，按其投入資金比例予以返還，分擔企業創新風險。

其次，由于政府資金有限，地方政府可以促進大企業帶動小企業的互助模式，不僅可以使小企業規避風險，還可以為大企業擴大規模、產業多元化提供條件。解決了政府物質短缺、投入不足等問題。

3.3 加強對企業創新成果的知識產權保護

在當前國際經濟環境下，各國通過不斷簽訂雙邊貿易協定的形式提高本國知識產權保護標準。我國也應順應國際形勢，加強對企業創新成果的知識產權保護。政府應實施有效的知識產權保護措施，細化其操作，保證其可行性，切實有效地保護權利人的智力成果。另外，地方政府要完善知識產權糾紛解決機制，此類糾紛解決機制主要包括解決行政爭議的行政復議，解決民事糾紛的裁決、仲裁等，政府部門要完善此類爭議解決渠道，保證知識產權糾紛及時高效化解，助力企業創新的順利開展。

3.4 減少政府干預，發揮市場調節作用

首先，當前地方政府對地方企業都有各自的保護作用，這樣大大減少了地方企業的創新熱情，增加了地方企業的惰性管理。地方政府應該減少政府的保護措施，對外來企業應給與一定的支持。用市場的靈活性來改變企業的發展模式，提高企業的創新意識。

其次，地方政府減少干預，會增強企業的競爭意識，加快企業的發展進程。即時企業創新會給企業帶來新鮮血液，使企業在競爭的洪流中爭得一席之地。地方政府要找好自身的位置，把握好放與管的關系。同時，積極發揮市場的調節作用，增加企業創新的靈活性。

綜上所述，地方政府應積極發揮其引導作用。健全企業創新的激勵機制，建構企業技術創新服務系統。地方政府要為企業技術創新提供全方位的、系統的、優質的服務支持。首先，地方政府要做好劃槳人的身份，合理運用市場這只看不見的手促進企業創新的活力。同時，地方政府也要發揮其服務職能，提高辦事效率，減少辦事流程，提高企業創新的積極性。其次，地方政府也要為企業創新提供物質支持和法律保障，這樣企業創新才能良性發展，才能發展得更迅速。

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[責任編輯：鄧進利]