建筑央企推進混合所有制的策略分析與解讀

寇文

【摘 要】《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中針對國有企業混合所有制改革提出了明確的要求。文章對建筑央企推進混合所有制的意義及當前建筑央企推進混合所有制所面臨的問題進行詳細的分析，其目的是研究出建筑央企推進混合所有制的策略。

【關鍵詞】建筑央企;混合所有制;資本產權

【中圖分類號】F276.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0049-02

推進混合所有制改革已經成為當前建筑央企發展轉型的必經之路。積極推進混合所有制改革，可以在擴大國有資本規模的同時，促進央企升級轉型。本文將針對建筑央企推進混合所有制的策略進行詳細的分析與解讀。

1 建筑央企推進混合所有制的意義

1.1 有利于擴大國有資本規模

在市場經濟不斷發展的當下，企業管理工作最為重要的目的之一便是做好資產保值、增值。與此同時，更應該嚴格的把握生產作業和經營管理。所謂的資本管理便是以企業資本運營為核心的資本管理，也是企業管理工作中最為重要的內容。傳統單一所有制形式在一定程度上制約了資本之間的相互兼容，并且資本管理效率也有所下降[1]。積極地推進混合所有制，可以切實地打破地區、行業、所有制資本等內容的局限，有效地將不同種類、不同性質的經濟要素進行自由、科學的整合，確保各個經濟要素整合過程中的最優配置。推進混合所有制還可以有效地提升聚合資本效率，有效地強化資本積累動力，擴大國有資本覆蓋規模。

1.2 有利于健全國有企業法人治理機制

黨的十八大以來，推動混合所有制發展已經成為當下國有企業、央企改革的重要任務。黨的十九大報告中，習總書記明確提出了“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，為國有企業、央企改革指引了未來發展目標。積極地促進國有企業與央企改革轉換經營機制、完善現代化企業制度、健全企業法人代表機制也已經成為當前市場經濟發展與進步的新常態[2]。推進混合所有制改革能夠有效地轉變傳統央企公有制結構，利用不同利益主體進行相互制約的關系，在規范獎勵機制的同時，健全與完善企業法人代表制度，最大程度上發揮出資源配置的合理性，為央企重新注入新鮮的血液，調動起更為強大的市場活力。

1.3 有利于促進央企升級轉型

在市場經濟的影響之下，市場競爭日漸激烈。金融危機所遺留下來的問題仍未解決，縱觀我國國民經濟產業，生產過剩的現象依舊存在。此外，在信息技術、網絡技術不斷發展的當下，智能工業4.0技術已經在市場當中蔓延開來[3]。金融泡沫現象顯著，就建筑行業來說，房地產庫存在未來的幾年之內難以消化，并且新產業在短時間之內無法替代傳統產業的地位，必然會導致國民經濟發展緩慢的現象。在此背景之下，國家必然會利用宏觀調控的手段，實施較為寬松的貨幣政策，并繼續加大基礎設施建設的投資。但是很多地方政府赤字現象嚴重，現金流極其脆弱，必然會對央企業帶來一定程度的損失。在此基礎之上，就必須積極地進行央企轉型和升級，強化自身風險防控機制，保障自身的市場競爭力。切實的推進混合所有制改革，將央企自身的優勢與民營企業機制優勢、創新優勢、人才優勢等內容進行整合，通過升級轉型來促進央企轉型與升級。

2 當前建筑央企推進混合所有制面臨的問題

2.1 國有資產流失問題

央企在推進混合所有制改革中最為令人擔憂的問題便是國有資產流失問題，并且在中共十八屆中央紀委五次全會當中，也明確地強調了杜絕、監督國有資產流失的問題。所以建筑央企在推進混合所有制的過程中，應該注意這一重要的問題。切實地規范國有資產審核評估流程，不斷健全并完善國有資產定價機制。結合不同地區市場招拍掛機制，嚴格把控國有資產定價流程，保障市場的公開透明性，杜絕國有資產流失的問題產生。

2.2 推進混合所有制企業定位問題

推進混合所有制之后的企業當中包含了國有資本、民營資本、混合所有制資本甚至國外資本?；旌纤兄聘母镏蟮钠髽I并不是單一的國有企業，也是不單一的民營企業，作為一種新的企業所有制形式，如何將其定位成為難題[1]?；旌纤兄破髽I在科學合理設計之后，不僅具備了民營企業和外資企業的創新動力，而且還具有民營企業和外資企業的激勵機制、經營機制、法人治理結構。所以混合所有制企業在衍生之后是我國第四種所有制形式企業，應該在我國法律制度的保障之下行使相關權利和受到一定程度的束縛。

3 建筑央企推進混合所有制的策略

3.1 實現企業產權構成多元化

建筑央企推進混合所有制最為核心的內容便是企業產權所有者多元化，并有效地開展市場化運作。傳統的國有企業和建筑央企存在產權單一的現象，導致產權所有者單一，雖然建筑央企和國有企業存在授權董事會機制，但是由于董事會和管理者相對缺乏專業的管理知識，難以及時地控制并解決問題。客觀來說，國有企業和央企的所有職工都應該對企業產權負責，但是很多職工只起到了對自己工作負責，無法真正地為企業產權負責。建筑央企為了在混合所有制當中展現出改革的優越性，應保障產權結構多元化。積極引入各類、各個途徑的投資者，調整原有建筑央企的股權比例。通過引入民營企業、外資企業來彌補企業產權所有者單一的問題。不同產權所有者共同籌劃并參與生產決策、經營決策。引入民營資本，融入優先股方式，每家持股比例應小于20%，總的持股比例應該小于33%。積極完善獎勵機制，通過員工持股的形式來調動混合所有制企業管理人員、工作人員等積極性，展現出勞動人民的創造價值。管理人員持股總數不應該超過5%;企業員工持股總數不應該超過10%[5]。不斷完善混合所有制企業的約束機制，制定科學的薪資籌劃分配機制，實現既有激勵又有約束又講效率又兼顧公平的分配機制。

3.2 建立健全法人治理機制

建筑央企推進混合所有制改革工作最為重要的內容便是建立健全法人治理結構，不僅可以保障混合所有制企業自身管理工作的先進性，而且實現市場資源配置最優化，成為市場改革創新的主體。建筑央企推進混合所有制的前提便是嚴格地按照股權比例，健全科學的法人治理結構。結合不同產權主體的實際情況，按照公司的規章制度，建立健全股東大會、董事會、監事會、經理層等各項機制。通過不同部門之間的“有效制衡”，明確地規范出董事會、經理層各個層面上的權利。充分地展現現代企業管理工作的優勢和組織核心作用，確保雙向進入、交叉任職的領導機制，強化與完善混合所有制企業各項管理權責，保障混合所有制企業正常、科學運行。

3.3 建筑工程板塊開展項目合作

針對建筑央企的建筑工程板塊，應該依照項目合作的方式來踐行混合所有制改革。在二級、三級公司承攬建筑工程時，積極地與當地具有良好信譽、資質的民營企業進行合作，民營企業承擔責任比例不可超過50%，并且不可承擔關鍵性項目。建筑央企必須充分地發揮出自身的優勢，熟悉當地勞動力、材料、設備、地質、水文、氣候、社會關系，科學高效地開展勘察設計、編制報價、確定成本、施工組織、征地拆遷、施工許可、質量監督、安全生產、竣工驗交、運營維護等工作。秉承著平等互利的項目合作原則，最大程度上發揮出各自的優勢。在實際開展項目合作的過程中，可以積極的通過混合所有制試點的形式，通過檢驗總結的手段，歸納出建筑工程板塊項目合作中不足的因素，通過不斷的調整與完善，循序漸進的在二級、三級公司推行項目合作。

3.4 房地產板塊進行并購重組

建筑央企的房地產板塊可以積極地通過重組并購的手段進行混合所有制改革。縱觀我國當前房地產行業來看，房地產開發市場正在轉變為負增長。在這一情況之下，很多房地產開發資金鏈會存在斷裂的現象，生存異常艱難。建筑央企應該具備敏銳的嗅覺，選擇具有良好品牌效應的民營企業進行并購重組，并形成良好的協同效應。積極地推進混合所有制改革進程，充分地展現出建筑央企自身的優勢，通過并購重組有效增強市場競爭力，提升市場份額。吸取經驗教訓，通過經驗借鑒、規范管理等手段蓄積能力，切實為混合所有制改革之后的企業經營與管理打下良好的基礎。

4 結語

總而言之，建筑央企應該緊跟國家號召，積極地促進自身發展與改革。認識到推進混合所有制改革的重要意義，思考并總結出當前推進混合所有制改革當中存在的問題，并及時進行優化解決。在實現企業產權構成多元化的同時，建立健全法人治理機制，并在建筑工程板塊開展項目合作轉型，房地產板塊進行并購重組改革，從而有效保障建筑央企自身發展的先進性與優越性。

參 考 文 獻

[1]國資委黨建工作局、中國兵器人才學院聯合課題組.混合所有制中央企業黨組織發揮作用的基本途徑分析[J].現代國企研究，2016（13）：50-57.

[2]王軍.四個央企混改的經典案例[J].股市動態分析，2016（45）：12.

[3]王瑩.混合所有制改革進程中的盈余管理研究[J].中國集體經濟，2018（13）：79-80.

[4]李錦.當前國企混合所有制改革的趨勢與建議[J].現代國企研究，2017（9）：10-17.

[5]楊守勇，王昆.“自由戀愛”保值增值——一家央企和民企增量混合所有制改革調查[J].金融世界，2016（8）：62-63.

[責任編輯：鄧進利]