政策助力下的邊境牧村發展研究

古力米拉·蘇然

摘 要： 通過國家的各項惠民政策在我國和吉爾吉斯斯坦邊境地區牧村——斯姆哈納村的實施狀況，以及各項興邊富民政策對當地牧民生產、生計及生活影響的考察，探討國家政策對邊境牧村社會發展的促進作用。

關鍵詞： 烏恰縣斯姆哈納村;政策;邊境社會

中圖分類號： F2????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.012

斯姆哈納村處于我國和吉爾吉斯斯坦邊境線附近，作為一個邊境牧村，國家的各項政策尤其是興邊富民等政策對其村民的生產、生計和生活發生了重大影響。對斯姆哈納村進行政策與其人群社會特質的考察，對認識中國西部邊境地區國家政策實施的狀況以及對當地社會的影響有重要的價值。

1 研究對象所在區域基本概況

斯姆哈納村位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣吉根鄉西部，西與吉爾吉斯斯坦接壤，被稱為“西陲第一村”。吉根鄉平均海拔2735.7米，四面高山環繞，海拔高，屬于高寒地區。該鄉包括薩哈勒村、薩阿孜村、哈拉鐵列克村和斯姆哈納四個村，薩阿孜村是鄉政府所在的一個村，斯姆哈納村離鄉政府最遠，距離25千米。該村邊防線長10千米，有三個通外山口，村民都是柯爾克孜族。至2017年7月全村有77戶242人，其中常住人口44戶125人。現有草場面積368畝，人均耕地面積為7畝，主要種植青稞和小麥，青稞和小麥只作為牲畜的飼料。全村牲畜存欄量是：綿羊1779只，山羊531只，黃牛57頭，牦牛113頭，駱駝4峰，馬128匹，毛驢4頭。當地村民的收入來源主要依靠畜牧業、政策性收入和勞務輸出。

2 國家相關政策在斯姆哈納的實施情況

2.1 邊境貿易政策

吉根鄉境內有伊爾克什坦口岸，所在地是古代“絲綢之路”的一個孔道，歷史上也有過繁榮的貿易往來的時期。上世紀1940年代-1950年代，這里是中蘇兩國邊民貿易的通道。上世紀1950年代初期，中蘇兩國通郵換件也在這個山口進行。斯姆哈納村的邊境貿易是在伊爾克什坦口岸的開通下發展起來的。伊爾克什坦口岸距吉爾吉斯斯坦的奧什州只有210多千米，奧什州又是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三個國家中的一個地理位置適中、經濟繁榮的中心城市，加上交通的便利，伊爾克什坦山口的地理位置上的優越性突出，所以自治州在1997年臨時開通伊爾克什坦口岸，并在2002年又全面開通口岸，口岸開通后貿易發展迅速，累計過貨16.1萬噸，累計征收兩稅（進口增值稅和關稅）9222.73萬元。主要出口貨物有日用百貨、紡織品、輕工機械，糧油等地產農副產品。口岸的開通對斯姆哈納村的影響不僅僅是帶來了當地邊境貿易的發展，也對當地村民生活產生了不可或缺的影響。

2011年將該口岸遷到了距離烏恰縣3千米的新址，新地址的各項設施比斯姆哈納完善，有口岸通關區、物流倉儲區和生活辦公區，自然及地域條件都大大改善。

2.2 農牧補貼政策

2.2.1 邊民生活補貼政策

因為斯姆哈納村處于邊境，所以該地享有一些特殊的補貼政策，如邊民補助。2015年1月1日起執行了該項政策，享有邊民補助的條件是：已滿16周歲并且一年以來6個月以上在邊境地區放牧的牧民，戶籍在邊境村，在斯姆哈納村有固定住所并有草場和草場證的牧民，其中不包括學生、村干部、被行政拘留的和服刑人員，并且有牲畜越界、本人或幫助他人越界、破壞邊境穩定等違法行為的也無法享受該補貼政策。享受邊民生活補貼政策的村民一個月會收到100元，一年總共1200元一人。該政策只有烏恰縣的斯姆哈納村和托云鄉的牧民享受。

2.2.2 公羊補貼政策

2012年6月，自治區對烏恰縣柯爾克孜種公羊進行鑒定，將柯爾克孜種公羊納入自治區公畜良種補貼范圍，鑒定標準是兩歲以上的公羊已經過自治區鑒定的當年給773元一只公羊補貼。每年的四、五月份會有縣里等上級對公羊進行鑒定耳環，一年以內若這只公羊不死亡，第三年會有這個補助資金。每只公羊補貼773元，公羊補貼對于當地羊的品種的改良工作具有重要作用，并提高了牧民的生產積極性。

2.3 社會保障、惠民及計劃生育政策

2.3.1 居民最低生活保障政策

全村享有低保補貼的有67戶146人，其中農村低保戶43戶92人，城市低保戶24戶54人。2017年第一季度吉根鄉享受城鄉低保共541戶1173人，共發放低保戶資金740027元。其中農村戶口低保戶共396戶877人，第一季度共發放農村戶口低保資金454466元，每月172.7元/人。城市戶口低保戶共145戶296人，第一季度共發放城市戶口低保資金 285561元，每月321.6元/人。第二季度全鄉享受城鄉低保共623戶1169人，共發放低保戶資金739001元。

2.3.2 教育及醫療惠民政策

斯姆哈納村在教育方面享受的補貼政策有九年義務教育、普通高中國家助學金、經濟困難大學生新生入學資助項目和考到疆外大學生的資助項目，農牧民的孩子中是達到計劃生育標準的在考內初班、內地新疆高中班和高考時會享受5分的加分項目。保障了家庭經濟困難大學生的上學難問題，考入疆外的大學生會享受6000塊的鼓勵補助，考到疆內地大學都不同程度上享受了各項優惠政策，激發了當地學生的學習熱情。為了提高當地牧民的文化水平，在吉根鄉建立了文化活動室，文化室的修建豐富了當地牧民的業余文化生活，使當地居民能夠學到更多的技能。

吉根鄉2016年新農合大病保險報銷比例：個人年度累計負擔的合規醫療費用扣減新農合大病保險起付線后，5萬元以內部分，補償比例為50%;5萬元以上至10萬元部分，補償比例為60%。同時吉根鄉的所有牧民都有一年一次免費體檢的機會，解決了牧民最基本的疾病預防問題。

2.3.3 殘疾人及老年人生活保障補貼

殘疾程度一到二級的享受每年800元的國家補貼，同時他們還享受低保。殘疾、四老人員等每年會享受國家800元的補貼，還有十年以上當村長村書記的四老人員也享受每年800元的國家補貼，退兵役的老人享受國家每年600元的補貼，一般牧民黨員享受國家每年450元左右的補貼。

2.3.4 修建水渠及保障性安居工程

2017以來，集體修建、牧民自建共計修建灌溉、飲水水渠3千米，突出解決部分草地灌溉、人畜飲水難的問題。斯姆哈納村以往的牧民房屋結構是以土木結構為主，磚木結構較少。早在1985年烏恰縣農村私人就有投資建房，當時對吉根鄉38戶房屋進行投資和建造，共投資22000元，其中對住宅房屋投資17760元。現在全村已建造安居富民房，房屋結構類似于“小洋房”，頂部是朱紅色三角形，房屋外墻涂成了黃色。按照烏恰縣新農村建設的規劃，拆除羊圈49套、石頭房26套，全村將新建羊圈10套，每戶補助資金2.5萬元。

3 各項政策實施的影響

3.1 邊境口岸開放的影響

2002年全面開通伊爾克什坦口岸后，帶動了當地餐飲業、服務業的發展，當時口岸開通后，中吉兩國貿易發展迅速，口岸通貨量達到60噸，村內有四五戶在附近開了飯店和商店，有了相當穩定的一筆收入。當時的斯姆哈納村落沒有供電，村民生活貧困，基礎設施差，2003年，斯姆哈納村用上了由吉爾吉斯斯坦供來的電，雖然通電了，但是供電不穩，一年中村民和邊防兵只能用上半年的電，經常有停電現象。直到2013年6月，斯姆哈納村終于通上了中國電網。口岸開通后，斯姆哈納村的交通條件也大大改善，當時喀康公路為烏恰縣主要通往境外的主干線，喀康公路東南起自喀什市，連接烏喀公路，經縣城至康蘇鎮，康吉公路又向西延伸到吉根鄉。伊爾克什坦口岸于2011年遷至距離烏恰縣3千米處，新地址各方面基礎設施條件完善，交通更加便利。

3.2 建造抗震安居房的影響

安居富民房的建造改變了當地牧民的房屋建筑形式和結構，由以前的土木結構為主到磚木結構，大大改善了斯姆哈納牧民的住房問題，讓牧民住進了安全、可靠的房子，最大程度上改善了牧民基本的生活條件。對于安居富民房、抗震安居房的建造，當地牧民都十分滿意，感嘆生活條件比以往好太多。

3.3 低保、四老人員補助等政策的影響

低保和四老人員補助等這些最基本的補貼政策在最大程度上減少了貧困牧民的家庭負擔，改善了牧民生活條件，提高了牧民的收入，對于幫助牧民群眾過上更好的生活具有重要意義。

3.4 教育、文化惠民政策的影響

實施了一系列惠民的教育補貼政策后，斯姆哈納地區的受教育人口較以前變多，牧民更愿意培養自己的孩子來學習更多的知識來提高文化水平，改變了當地人以往更愿意自己的孩子去放牧的觀念。內初班、內高班以及考大學成為當地孩子的目標，提高了當地人的學習熱情。有利于貧困戶的一些入學條件，保證了他們基本的入學要求，在一定程度上降低了每戶貧困家庭在教育方面的經濟支出。

為改變當地牧民單一、陳舊的生活、生產觀念，當地文化活動室開設了專門的刺繡課程、拖拉機駕駛等課程，讓村民能夠學習一技之長，利于提高生產效率，豐富了村民的業余生活。

3.5 醫療惠民政策及修建醫療衛生室的影響

在新農合大病醫療保險政策實施以后有效地緩解了農民抵御大病風險的能力，使牧民享受到了實實在在的便利和優惠。使當地因治療高昂的醫療費用不能得到救治的患者看到了希望。醫療衛生室的修建在最大程度上解決了邊境地區村民的“看病難”問題，滿足了村民最基本的買藥和看病的需求。

3.6 護邊員政策對當地的影響

護邊員政策對牧民生活的影響是一方面提高了該地牧民的生活水平，牧民生活質量大大改善，一個月2600元的護邊員工資對于一般牧民家庭來說是一個很高的收入，當地有很多人家里有了電視、冰箱和摩托車等，對于護邊員工作的熱情也大大高漲;另一方面，護邊員政策的實施，提高了斯姆哈納地區牧民們的愛國熱情，對于守衛祖國的邊境地區，訪談中的很多護邊員人群都提到自己非常熱愛自己的工作，為守衛祖國邊境的安全而感到自豪，有幾個護邊員人群的父親以前也都是護邊員，這種父輩相傳的愛國熱情和守衛邊境的責任感時時刻刻掛在護邊員人群的心中。

3.7 畜牧業扶持政策對當地村民生產、生計的影響

畜牧業扶持政策包括國家對牲畜的補貼、公羊和黑羊補助政策等。這些政策的實施首先帶來的影響就是增加了當地牧民的穩定收入，并提高了當地牲畜的質量和品種，使得牧民對牲畜投入更大精力，對于提高斯姆哈納村的畜牧業收入具有重要意義。

4 結語

斯姆哈納村作為一個典型的西部邊境牧村，在對其治理和發展過程中，不能忽視政策對當地牧民生活產生的巨大促進作用。國家的興邊富民政策政策在當地的實施，給村民日常生活、生產方式、生計方式等都帶來了全方位的向好助力，在邊境地區的治理過程中，考量各項國家政策、惠民政策和當地族群的契合程度是需要深入研究的重要方面。

參考文獻

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