我國與國際刑警組織的歷史關(guān)系和未來合作展望探討

羅洋

摘?要：國際刑警組織是重要的國際組織之一，我國是其重要成員國之一，且在多年有良好、穩(wěn)定的合作。當(dāng)前，我國面臨著“一帶一路”的建設(shè)和跨境追討追贓的重任，在此背景下，重溯了國際刑警組織的發(fā)展歷史以及我國與其合作，并對二者未來的合作進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：國際刑警組織;“一帶一路”;追逃追贓

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.024

1?國際刑警組織概述

1.1?國際刑警組織的發(fā)展歷史

國際刑警組織（ICPO），全稱為國際刑事警察組織，成立于1923年，通用語言為英語、法語和西班牙語。在1914年，摩納哥大公阿爾貝特一世率先將國際警務(wù)合作提上日程，并于當(dāng)年4月14日召開了第一次國際刑事警察大會。此次大會歷時(shí)7天，達(dá)成諸多協(xié)議。然而此次大會的決議成果卻因不久之后的第一次世界大戰(zhàn)灰飛煙滅。直至1923年在維也納召開了第二次國際刑事警察大會，“國際刑事警察委員會”才正式成立。當(dāng)時(shí)人們對此機(jī)構(gòu)并不了解，直至其于1956年更名為國際刑警組織，才被大眾所熟知。國際刑警組織的成立異常曲折，其總部也搬遷多次。由原來的維也納，到德國柏林，又在1989年因法國在二戰(zhàn)結(jié)束后對該組織的突出貢獻(xiàn)，將其總部搬到了法國里昂。

國際刑警組織始終保持中立，不會介入到任何非跨國案件或與種族宗教有關(guān)的案件中去。該組織的規(guī)模僅次于聯(lián)合國，同時(shí)也與其他國際組織合作頻繁，保持著穩(wěn)定、良好的溝通與交流。其每年召開一次全體大會，還經(jīng)常與各個(gè)國家中心局保持聯(lián)系，隨時(shí)展開追捕工作，發(fā)揮著重要的作用。

1.2?國際刑警組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）全體大會。該組織最大權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員國派代表參加，每年一次。主要作用是制定相關(guān)措施、決定戰(zhàn)略方針、審議活動計(jì)劃、審核財(cái)政預(yù)算、審查同其他組織間的協(xié)議、選舉主席、副主席和代表等。每個(gè)成員國均有一票的表決權(quán)。

（2）總秘書處。該組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、情報(bào)與技術(shù)中心。由秘書長、技術(shù)人員、行政人員和行政處、警察處、教育培訓(xùn)處、技術(shù)援助處組成。其中，秘書長由執(zhí)行委員會提名并經(jīng)全體大會批準(zhǔn)通過，任期五年且可以連任，其職責(zé)是對全體大會和執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)則主要在于對全體大會和執(zhí)行委員會決議的實(shí)施，犯罪情報(bào)的匯總發(fā)放，相關(guān)刊物與資料的編輯出版等。

（3）執(zhí)行委員會。由該部門負(fù)責(zé)對大會決議的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，研究確定大會的工作日程，并同時(shí)監(jiān)督秘書長的日常工作，提交工作計(jì)劃報(bào)告等。由一位主席、三位副主席和九名代表組成，主席每四年選舉一次，其余成員每三年選舉一次，均不得連選連任。

（4）國家中心局。該組織在各成員國的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由各成員國指定的機(jī)構(gòu)組成。其不僅承擔(dān)該成員國的警察職能，參與協(xié)助抓捕逃犯，而且作為國際刑警組織的在外機(jī)構(gòu)，還負(fù)責(zé)國際刑警組織與該成員國國內(nèi)中央機(jī)關(guān)和主管部門關(guān)于工作內(nèi)容的聯(lián)絡(luò)。

1.3?國際刑警組織的運(yùn)作機(jī)制

國際刑警組織以《世界人權(quán)宣言》的精神為指導(dǎo)，努力促進(jìn)各國刑事警察部門在預(yù)防和打擊犯罪方面的合作，以建立有效的、有組織的系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)和懲罰犯罪的目的，此為國際刑警組織的辦案宗旨所在。由此可知，國際刑警組織只是一個(gè)協(xié)調(diào)辦案合作的體系，不是一支刑事偵查部隊(duì)，其權(quán)力不能凌駕在各成員國的警察機(jī)構(gòu)之上。

組織的運(yùn)作機(jī)制主要是合作機(jī)制。從前，主要是國際刑警組織與國家中心局之間的合作和各成員國國家中心局之間的合作。如今，隨著組織機(jī)構(gòu)的建立與完善，合作機(jī)制主要分為請求程序和協(xié)助程序，這兩種程序都需要成員國的國家中心局參與。請求程序是指，請求國的國家中心局將該國有關(guān)機(jī)構(gòu)的請求呈遞給國際刑警組織總秘書處，并讓其聯(lián)系有關(guān)國家的中心局，或是直接與其他有關(guān)國家的國家中心局聯(lián)系，但聯(lián)系的內(nèi)容都需遞交給國際刑警組織的總秘書處并進(jìn)行備案。協(xié)助程序則是指，國際刑警組織與被請求國在接到請求后，對請求國的協(xié)助和對請求的執(zhí)行。除這兩種主要機(jī)制之外，各個(gè)洲內(nèi)的國家還可以通過建立地區(qū)合作組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與合作。各國之間也可以建立專門的組織來進(jìn)行合作，例如，美國中心局和加拿大中心局就建立了“美加熱線”，以此來提供和查閱有關(guān)的犯罪信息。

在請求過程中，請求國往往會發(fā)出通告。通告分為紅色通告、綠色通告、藍(lán)色通告、黃色通告和黑色通告五種。紅色通告、綠色通告和藍(lán)色通告針對被通緝的人，而黃色通告與黑色通告則主要是針對受害者或無辜者。具體而言，紅色通告的功能相當(dāng)于通緝令。當(dāng)成員國收到紅色通緝令后，可以對犯罪嫌疑人采取逮捕、羈押和引渡等措施。綠色通告和藍(lán)色通告則分別是對被通緝的人進(jìn)行監(jiān)視和協(xié)查。黃色通告是根據(jù)健忘癥患者提供的或失蹤者的信息進(jìn)行查找，而黑色通告則是根據(jù)不明尸體的信息進(jìn)行辨認(rèn)。

2?中國與國際刑警組織

2.1?中國加入國際刑警組織的歷程

1979年，中國首次派代表團(tuán)參加在肯尼亞召開的第48屆國際刑警組織大會。1984年9月，中國正式成為國際刑警組織第90個(gè)成員國。1985年11月，中國國家中心局正式成立。1986年底，成立了中國國家中心局駐廣東聯(lián)絡(luò)局。1987年，朱恩濤當(dāng)選國際刑警組織執(zhí)行委員會副主席。2011年10月至2012年6月，中國國家中心局同公安部禁毒局，云南省公安廳偵破了轟動全球的湄公河慘案。并于12月10日，中國、老撾、緬甸、泰國四國正式啟動湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。2015年，我國中心局對100名外逃國家工作人員和重要腐敗案件所牽涉的人員發(fā)布紅色通告。2016年，公安部副部長孟宏偉高票當(dāng)選國際刑警組織主席。2017年9月，第86屆國際刑警組織在北京召開。

2.2?合作辦案——湄公河案

2011年10月5日，我國兩艘商船在湄公河受到襲擊，7名同胞遇難。2011年10月23日，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在西雙版納召開“10·5”案專題會議，提出建立中老緬泰四國維護(hù)瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)安全執(zhí)法合作機(jī)制。并于同月31日在背景建立湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制，為該流域的刑事犯罪案件偵查和辦理提供了極好的合作平臺。之后，我國“10·5”案專案組多次出訪老撾、緬甸和泰國，并在此三國專門派駐工作組，對案件進(jìn)行全力調(diào)查。第二年四月，專案組于老撾將主犯糯康抓獲，并于2013年3月對其及該案其他犯罪分子執(zhí)行死刑。該案標(biāo)志著我國在國際刑警組織的合作框架下，與其他成員國之間開展著信任、可持續(xù)、穩(wěn)定的合作。

3?國際刑警組織與中國

我國是國際刑警組織的主要成員國之一，作為最大的發(fā)展中國家，中國一直在規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則，做出好的表率。就繳納組織會費(fèi)方面，中國一直都是積極繳納會費(fèi)。反觀其他的一些成員國，有的是認(rèn)為會費(fèi)分配不合理從而故意地阻礙組織活動，有的則是因?yàn)槠渥陨淼慕?jīng)濟(jì)原因拖欠會費(fèi)。會費(fèi)的短缺致使許多合作項(xiàng)目無法正常進(jìn)行，進(jìn)而使組織不得不對拖欠會費(fèi)的成員國采取制裁。拖欠會費(fèi)的成員國被排斥在組織之外，成為了犯罪分子的避風(fēng)港 ，也使追捕逃犯更加困難。

2017年1月18日，習(xí)近平總書記在日內(nèi)瓦發(fā)表演講，提出共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，在各國際組織框架下開展合作，以及各國際主體之間實(shí)現(xiàn)交流和溝通是重中之重。在此背景和需求下，國際刑警組織因以打擊跨境犯罪、構(gòu)建安全、穩(wěn)定的國際環(huán)境為宗旨和使命，故其重要性日漸凸顯。作為成員國之一，有于與組織本身及其他成員國的長期良好合作，我國應(yīng)更加積極主動參與到其中，繼續(xù)加強(qiáng)與各國及組織本身、其他國際組織在警務(wù)和安全方面的合作，共同打擊跨境犯罪，對犯罪分子進(jìn)行追逃追贓，為我國的“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，為全球人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

4?中國與國際刑警組織的未來合作展望

4.1?中國要明確自身角色定位

如上所述，中國是國際刑警組織的重要成員國之一，自1984年恢復(fù)合法席位以來，為維護(hù)世界和平和安全做出了突出的貢獻(xiàn)。然在現(xiàn)在的國內(nèi)背景和國際背景中，無論是我國還是全球都仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，恐怖主義、跨境犯罪等問題不斷危及人民安樂的生活。因此，我國應(yīng)明確自身角色定位，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，并在國際刑警組織的合作框架下，運(yùn)用其提供的國際刑事合作平臺，嚴(yán)厲預(yù)防、打擊各類違法犯罪，構(gòu)建和諧中國和和諧世界。

4.2?繼續(xù)反恐等領(lǐng)域的國際警務(wù)合作

恐怖主義是現(xiàn)在國際社會共同面臨的重大威脅之一。我國積極參與打擊恐怖主義的國際合作，在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪、腐敗犯罪、電信詐騙等犯罪過程中，全面參與了國際刑警組織框架下的執(zhí)法安全合作，并積極構(gòu)建諸如湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制之類的區(qū)域性合作平臺，還派出大量維和人員為世界和平的維護(hù)提供人力保障。今后，我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)反恐等領(lǐng)域的國際警務(wù)合作，并積極與各國加強(qiáng)溝通與交流，對國際刑警組織的辦案流程及其他合作成員國的法律進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研究，以期實(shí)現(xiàn)更專業(yè)、更高效、更深入的合作與交流，讓犯罪分子無路可逃。

4.3?“一帶一路”框架下的智慧合作

2017年5月13日，我國與國際刑警組織簽署了《中華人民共和國政府國際刑警組織戰(zhàn)略合作的意向宣言》，指出我國與國際刑警組織將在多領(lǐng)域開展合作，打擊違法犯罪合作，為維護(hù)“一帶一路”建設(shè)參與國的安全和穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。該協(xié)議表明，在“一帶一路”建設(shè)的重要時(shí)期，國際刑警組織將成為我國的重要依托，有助于深化沿線國家的執(zhí)法合作，為各國發(fā)展提供有效保障。

綜上，中國與國際刑警組織有著深厚的歷史淵源，中國在該組織框架下完成了破獲了多起刑事犯罪案件，也為國際刑警組織的發(fā)展壯大及國際安全和和平貢獻(xiàn)了諸多力量，二者有著不可切割的聯(lián)系。在全球性安全問題不斷突出的今天，人類面對著越來越多的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)加強(qiáng)與國際刑警組織的合作，并深化國內(nèi)刑事法制改革，以更好地達(dá)到維護(hù)國內(nèi)安定、國際和平、拓展“一帶一路”策略的目標(biāo)。

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