城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題與對策

曲廣龍 任雨柔 張力文 武紹慧

摘 要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化背景下，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量勞動(dòng)力為我國的城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不可避免的問題，如勞動(dòng)力自身素質(zhì)難以滿足市場需求、勞動(dòng)者自身權(quán)益難以得到維護(hù)等。據(jù)此，分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并提出合理應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的建議。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村勞動(dòng)力;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)： F24????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.036

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者自身、政府工作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。首先是勞動(dòng)者自身文化水平的限制導(dǎo)致不能滿足用人單位的需求，以及就業(yè)觀念的變化，年長勞動(dòng)力不愿意接受新事物，年輕勞動(dòng)力不愿從事“臟累苦”等基層工作。其次是國家政府方面，城鄉(xiāng)二元制戶籍制度在無形中為農(nóng)村勞動(dòng)者融入城市設(shè)置了天然障礙，農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，也未能為勞動(dòng)者們提供全面的保障。最后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，作為就業(yè)主要區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以充分吸收農(nóng)村勞動(dòng)力等。

1 序言

改革開放以來，我國開始出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這引起了社會(huì)各界對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的關(guān)注與研究。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力為了獲取經(jīng)濟(jì)收入、尋求更好的發(fā)展空間、更好的教育條件等其他原因從“土地”轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了很大的作用。但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，也存在一定的問題。

研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從理論意義上看，有利于提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策和模式;從實(shí)踐意義上看，可以為政府部門制定相關(guān)政策提供一定的實(shí)踐指導(dǎo)。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程存在的問題

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力方面

（1）失地農(nóng)民自身素質(zhì)和技能低下。當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力的主力年齡多在四五十歲左右，由于城鄉(xiāng)教育體制分割，政府對農(nóng)村的教育投入很低，大多數(shù)農(nóng)民在受教育階段并未受到良好的教育，雖然近些年來農(nóng)民素質(zhì)有了明顯的改善，但大部分文化水平仍在初中以下，在城市工作崗位上的競爭力度遠(yuǎn)不及城市居民。這就導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事的工作以體力勞動(dòng)為主，擇業(yè)面狹窄。

（2）就業(yè)觀念的分歧。年齡較大的勞動(dòng)力由于受生活環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗、認(rèn)知能力等各種主觀、客觀條件的限制，傳統(tǒng)觀念深厚且難以改變，對新鮮事物極易排斥，主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)技能及提升自身素質(zhì)的意識(shí)較低，因此對農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育和再培訓(xùn)造成阻礙。

而新生代農(nóng)民的生活范圍和生存理念有了極大的改變，在城市工作的驅(qū)動(dòng)力也發(fā)生了變化，從只希望獲取經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧仍黾咏?jīng)濟(jì)收入，又可以提升自己的精神境界。他們不愿受累，也不愿意去從事所謂“無意義”的職業(yè)，建筑業(yè)等比較辛苦的工作已經(jīng)難以受到他們的青睞，這造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢。

2.2 政府方面

（1）城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度的制約。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)或者生活所形成的最大阻礙就是戶籍制度。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后，工作性質(zhì)和生活條件發(fā)生了很大變化，但在戶籍制度的各類限制之下，他們難以和城鎮(zhèn)市民同樣享有社會(huì)保障制度與福利政策的保障。出現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)差異化，無法市民化、難以順利轉(zhuǎn)移等問題。

（2）社會(huì)保障制度不夠完善。就我國來說，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)以及社會(huì)保障體系亟待完善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)后，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。農(nóng)村勞動(dòng)力是城市運(yùn)行必不可少的一部分，社會(huì)保障制度保證勞動(dòng)力在各行業(yè)各崗位的舒暢流動(dòng)，兩者相輔相成，社會(huì)保障制度不完善，勞動(dòng)力資源在各部門之間的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)進(jìn)步。

（3）就業(yè)服務(wù)體系不健全。首先由于就業(yè)服務(wù)信息的滯后性，導(dǎo)致勞動(dòng)力供需失衡。再者是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)功能不健全、就業(yè)崗位的信息匱乏、管理結(jié)構(gòu)混亂，導(dǎo)致勞動(dòng)力對勞動(dòng)力市場的供給與需求形勢缺乏必要的了解，不能及時(shí)作出適應(yīng)市場需求的技能培訓(xùn)。最后，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)方法不當(dāng)，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性，難以根據(jù)市場的需求狀況做出有效調(diào)整。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過GDP總和的50%，但是相較于發(fā)達(dá)國家來講，第一二產(chǎn)業(yè)的占比依然很大，能夠接收大量勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)的巨大潛力沒有被充分的開發(fā)。總體來說，第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)要求不是很高，而農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平較低，缺乏專業(yè)技能，使第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要方向。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨新技術(shù)革命而來的新興產(chǎn)業(yè)既創(chuàng)造了諸多新型崗位，結(jié)構(gòu)性失業(yè)也不可避免地發(fā)生，對農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)峻的就業(yè)形勢造成了影響。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收乏力。上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)起到了關(guān)鍵作用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能力、人員素質(zhì)、科技水平的不斷提高，企業(yè)對低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求越來越少，吸納能力大不如前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展長期與城鎮(zhèn)化偏離，各類行業(yè)無論在結(jié)構(gòu)上還是布局上都缺乏協(xié)調(diào)性，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策建議

3.1 改革戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

改變城鄉(xiāng)戶籍二元制結(jié)構(gòu)是改革戶籍管理制度的第一步，城鎮(zhèn)與農(nóng)村戶口的區(qū)別應(yīng)該得到消除，繼續(xù)加大對農(nóng)村戶口的支持，減少農(nóng)村戶口上的各種限制。在社會(huì)權(quán)利方面，比如消除在購置房產(chǎn)、醫(yī)療教育等的限制，對農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口應(yīng)平等相待;放寬對農(nóng)民居民的遷移條件，讓遷移更加方便快捷，能夠盡快融入城市生活，讓城市居民和農(nóng)村村民身份的區(qū)別不復(fù)存在，保證實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等。

3.2 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村居民基本生活權(quán)益

完善社會(huì)保障體系，要將理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，在多方考察和取證之后，具體問題具體分析。政府要耐心聽取群眾的訴求，及時(shí)消除農(nóng)民在各種合法權(quán)利方面的疑問，解決他們的困難;農(nóng)村居民社會(huì)保障的財(cái)政支持要繼續(xù)加大，保證利民惠民的政策能夠真正落到實(shí)處;建立健全農(nóng)村社保管理制度，促進(jìn)執(zhí)行行為規(guī)范化、制度實(shí)施高效化，使制度的順暢運(yùn)行得到保證;將農(nóng)村和城鎮(zhèn)社保體系融為一體，并建立健全各類配套政策和施行措施。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展

首先，勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是重中之重，掌握專業(yè)技術(shù)才能握住“鐵飯碗”。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況不同，要制定有針對性地培訓(xùn)政策;勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)用困難要得到解決，政府要聘請專家提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作技能，更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場的變化。其次，保證對農(nóng)村教育事業(yè)的財(cái)政撥款，堅(jiān)決貫徹九年制義務(wù)教育，各地在教師安排和經(jīng)費(fèi)投入方面，應(yīng)盡量向農(nóng)村一線進(jìn)行傾斜，提高農(nóng)村的教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

3.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化

城市和鄉(xiāng)村互為資源、互為服務(wù)。農(nóng)村原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料為城市進(jìn)步提供支持，農(nóng)村市場消費(fèi)城市工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品;農(nóng)村需要城市提供生產(chǎn)工具，需要城市工業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)、資本及管理經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各類生產(chǎn)要素要能夠?qū)崿F(xiàn)其最大效益，諸如勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)和工具等，就必須能夠得到合理的配置。只有將農(nóng)村城市視為一個(gè)整體，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的市場，才能實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素合理、有效的配置。

3.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互影響，應(yīng)將兩者綜合考慮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。第一產(chǎn)業(yè)首先要得到保證，在此基礎(chǔ)上合理發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化背景下促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的交流合作，利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢對農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行幫扶，增加就業(yè)崗位，根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r發(fā)展勞動(dòng)密集型的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的崗位。

3.6 完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系

一是要完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場。收集勞動(dòng)力信息，建立勞動(dòng)力就業(yè)以及待業(yè)信息庫，對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二要是緩解農(nóng)村勞動(dòng)力壓力，人力資源管理部門要綜合農(nóng)村勞動(dòng)者的要求和勞動(dòng)力需求方的需求，對各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和信息進(jìn)行整合，開展“跟蹤式”服務(wù)的同時(shí)也要提供人性化服務(wù)。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益要得到保障，各種對農(nóng)村勞動(dòng)力的不合理限制要得到消除。

4 結(jié)語

我國農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化取得了很大的成就，但是要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移及充分就業(yè)，就必須從我現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的想法、保證農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。盡管我國的第一產(chǎn)業(yè)有了很快的發(fā)展，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移卻出現(xiàn)了自發(fā)和混亂的局面，我國又處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的因素仍然存在。因此為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，增加居民收入，就必須完善各種制度，從而拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的空間。對妥善解決我國的“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

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