行政事業單位國有資產管理探討

簡順娥

摘 要： 行政事業單位國有資產管理工作雖然經過十幾年的發展，但其管理水平仍處于較低狀態。長期的監管缺失、績效考核時不涉及資產管理等原因，造成國有資產處于流失、閑置等狀況，未有效發揮資產的作用，使用效率極低，甚至還會成為利益交換的籌碼、滋生腐敗。黨的十九大報告提出：轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府這一要求。如何在新形勢下做好國有資產的管理工作是我們需要解決的問題？

關鍵詞： 行政單位;國有資產;管理

中圖分類號： F23????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.046

2006年，國家頒布了一系列關于國有資產管理的規定;我國國有資產的體量龐大，而行政事業單位占全部資產的約1/3。如何管理這一部分資產是過去和未來亟需解決的問題。2006年頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》等一系列制度，經過十余年的發展，除了國家頒布的制度之外，各地根據在運行過程中的實際情況出臺了相應的配套措施。經過這些年的運行，暴露了很多問題，比如：國有資產使用效率低下，“重資產采購、輕資產管理”等。

1 行政單位國有資產管理運行現狀

1988年8月，國家國有資產管理局成立，它的主要職能是在財政部的領導下對我國境內外國有資產進行管理，之后各級政府相應成立國有資產管理機構，這標志著我國開始對國有資產管理進行單獨管理。隨著機構的改革，2003年對國有資產管理機構變為國有資產監督管理委員會。

在管理模式中，各級國有資產監督管理委員會是歸于各級財政管轄。管理方法大多是依據下發的各項制度，2017年，財政部出臺《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》明確要求提高國有資產管理和應用水平，提高國有資產基礎信息質量，夯實管理基礎，完善監督管理。

歸納各地的國有資產管理內容，主要有：基礎管理、使用管理、資產處置管理、監督管理。基礎管理工作是國有資產的評估、登記、清查、統計、信息化管理等工作;使用管理則包括資產配置、日常管理、對外出租等。資產處置管理則是根據資產來源劃分，對于無償劃撥、置換、購買等資產分類處置并同時進行產權變更;監督管理則是一個單獨的體系，在日常監督中有事前、事中、事后監督，此外還有平級的財政、審計、社會監督等。

2 行政單位國有資產管理存在的問題

2.1 國有資產管理制度不健全

國有資產管理制度不健全，不僅僅是某個環節，而是涉及到很多環節的管理制度不健全。資產配置是“入口”環節，此環節并未建立完善的制度，從近年來對行政事業單位辦公標準明確之后的清理工作，不難看出，在過去的運行中，嚴禁超數量、超標準采購資產比比皆是，這造成了資源的嚴重浪費。不完善的資產清查制度、不健全的資產內控制度，則使得資產的監管無法得到有效落實。

2.2 國有資產管理存量信息不健全、產權意識淡薄

國有資產管理的存量信息依賴于資產的清查，賬實相符是資產管理的基礎。但在資產的清查中，賬面資產和實物資產長期不一致：新增資產未及時入賬、登記;己處置資產未及時下賬更新狀態;資產實際使用人、部門等與登記情況不符，使得資產無從核查，尤其是歷史久遠的資產，都會成為迷霧。

意識淡薄，尤其是產權意識，這跟體制有很大關系，對于行政事業單位不是企業，沒有成本意識，所以對其所擁有的資產沒有產權意識，由于監管存在漏洞，很多行政事業單位利用這國有資產來填充單單位、課題日常開銷或者其他為個人或本單位用途，這也造成了這些機構的尋租行為，滋生腐敗。

2.3 管理人員意識淡薄，缺乏資產預算管理

行政事業單位為預算單位，需提前報下一年的計劃，在編制預算時，存在多種情況：預算人員會不對下一年的計劃認真規劃，只為了完成任務，就在往年的資產預算上人為任意地修改就報送計劃;由于預算批準后以后修改難度很大，因此在報下一年的資產計劃時，為了防止無錢可用，因此在預算時，會盡可能地報資產預算，這也是現實中到了年底時，很多行政單位突擊花錢，為了就是完成本年的預算，不影響下一年的預算審批，突擊花錢只能造成資源的浪費。

3 改善行政單位國有資產管理的途徑

3.1 明晰權責、量化考核，制定量化標準和責任追究制度

國有資產管理諸多問題來源于行政事業單位這一體制，歸根到底即沒有行之有效的考核方式。無論是單位領導干部還是員工，沒有考核是與國有資產的管理掛鉤，自然會形成國有資產處于無人管理的局面。在行政事業單位國有資產管理中，有種獨特的現象，即所有權和使用權的分離。對于所有權單位，領導干部將國有資產管理納入考核指標中;對于使用權單位，將產權責任落實到使用部門領導考核，層層考核，層層監督。

量化標準，而不是將資產預算僅僅統一到年度整體預算中，需要細化資產的預算標準。建立一套詳細的量化標準，詳細反應國有資產狀況：比如現有的存量資產，將其中重要的資產單獨列表報送;價值要及時評估、更新;根據每年統計情況計算資產配置增長率、最低使用年限執行率等考核指標;結合各個單位的行業特點、單位規模、人員情況，計算人均資產占有率，資產閑置率。

標準量化后，有了數據的支撐，就應落實責任追究制度做到有法可依。國有資產管理環節多使得流失現象嚴重;而在追究責任時，由于環節多，各個環節互相推諉，最后責任人就不了了之，因此應建立完善的責任追究制度尤為重要。建立追究制度可以從以下幾個方向考量：一是按國有資產管理環節追究，無論主管部門和每個環節中的經辦人都應該負有責任，這樣可以解決相互推諉、無法追究的情況;二是按照國有資產管理層級追究，層層追責，直到最低層級;三是按照責任金額追責，比如對損失金額500元以下且非主觀故意造成的，追究經辦人和直屬領導的責任，金額越大，追責層級越高，情況嚴重還應追究法律責任。

3.2 依據自身情況，借鑒國外資產成熟地運作模式

相較于西方國家，“小政府、大市場”理念是值得我們借鑒，這也會是行政事業單位改革的方向，不僅僅是國有資產的管理這一領域。無論是美國、加拿大、日韓等，在政府資產的管理模式中都體現了分權的思想。美加政府資產管理模式：財政部承擔國有資產綜合管理職能，由其他的獨立專業機構負責具體事務;而日韓則是由其他主管部門來負責具體事務，這些管理模式都強調了監督的作用，這也將值得我國的行政事業單位國有資產管理模式變革時借鑒。

3.3 建立統一、分類、陽關化的管理模式

雖然國有資產管理存在諸多問題，但是有很多地方政府摸索出符合自身地方政府的國有資產管理模式且行之有效，比如廣東佛山市南海區管理模式。

在南海區，首先對國有資產統一管理，打破原來的單位所有制，將全區所有的各個行政事業單位的資產統一收歸，集中管理，這直接就解決各個單位重復采購、資源浪費的問題。在統一收歸后，對國有資產分類管理：一般分為辦公類、公益類、空置類、編外資產。對這些資產分類管理：辦公類和閑置類采用公開招標方式對資產維護和處理;公益類資產由政府直接管理;編外資產但歸屬行政辦公使用的資產則交給市場化的公司來運作。

建立陽光化的資產管理信息系統，現今為大數據時代，信息共享，建立信息化的數據庫，有了基礎數據庫那之后的管理信息系統才能真正發揮作用;同時信息化管理系統，能夠實現實時更新，能隨時反應資產的狀況，資產的更新只需在線管理即可，簡潔便利。有了基礎的數據庫，才能實現“陽光化”，特別對于空置的資產。閑置資產的出租、出售、拍賣都可以通過資產管理信息系統對外公開招投標，這一方面可以提高資產的使用效益;另一方面減少了腐敗的機會。對外公開招標屬于市場化運營，相對于行政措施的強制有力，市場化的手段能迅速反應供求關系，也能反應資產實際狀況，反作用于資產管理信息系統;市場化的措施多樣化，能根據資產的各自屬性找到合適的市場化運作方式，最大限度地實現其經濟價值。

參考文獻

[1] 國務院文件.事業單位登記管理暫行條例（國務院令第411號）[Z].1998.

[2]財政部.行政單位國有資產管理暫行辦法（35號令）[Z].2006.

[3]董司晨.我國行政事業單位國有資產管理改革初探[D].北京：首都經濟貿易大學，2009.

[4]王湘，李平.行政事業單位國有資產績效管理研究[J].行政事業資產與財務，2009，（8）：7-15.

[5]杜愛林.健全行政事業單位國有資產配置標準體系[J].山西財稅，2013，（6）：9-15.

[6]張小鋒.新常態下行政事業單位國有資產管理的現狀及對策[J].西部財會，2016，（6）：4-10.