以改革創新推進公民選舉權利的新發展

摘 要：在中國特色社會主義新時代背景下，我國公民選舉權利可望獲得新一輪的發展。發展路徑為培育積極的選舉文化，優化制度建構，創新選舉技術，有序穩控進程，努力實現公民選舉權利的新發展。

關鍵詞：公民;選舉權利;發展

中圖分類號：D62 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0042-03

黨的十九大宣告我國步入中國特色社會主義新時代，以人民為中心的發展思想全面確立。在新的歷史方位和時代背景下，解決好日益增長的人民美好生活需要與發展不平衡不充分的矛盾，促進人的全面發展、社會進步，被擺在更加突出和緊迫的位置，這給公民選舉權利的前景帶來了發展的機遇和挑戰。牢牢把握機遇，積極應對挑戰，實現公民選舉權利的新進步新發展，既是中國共產黨人的初心使命，又是中國特色社會主義民主政治的必然選擇。“充分地享受權利，妥善地保障權利，從根本上講，取決于眾多的權利主體在人格尊嚴上的深刻自覺、在社會道德上的互敬互信、在制度運作上的積極行動。”[1]我們應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建構系統性、協同性、開放性視野，突出以問題和需求為核心的目標導向，堅定制度自信與改革引領、創新驅動，從擴大民主有序政治參與和維護政治穩定雙向調適，量力而行、盡力而為，進一步優化頂層設計和基層創造，進一步強化理念更新和選舉實踐，推動公民選舉權利實現新發展。

一、培育積極的選舉文化

民主權利的質量與一國的政治、經濟、文化發展水平正相關。我國對政治、經濟的重視自不待言，需要強調的是文化因子的影響，亟待加強選舉文化建設。選舉文化以選舉為內核、文化為載體，是公民對選舉體系、選舉制度、選舉行為、選舉過程、選舉效能的一種認知、情感和評價，側重精神和心理層面[2]。選舉文化從屬于政治文化、法律文化、公民文化，積極的選舉文化蘊含民主理念、法治原則、權利意識，為選舉制度發展、選舉權利實現營造有利的社會氛圍和外部環境，具有引領、激勵、促進作用。我國選舉文化歷來薄弱，先進性、成熟度和社會影響力欠缺。為此，一要把選舉文化納入國家文化建設體系，旗幟鮮明地引導好建設好，不能輕忽、回避。二要經常性開展選舉知識技能的教育培訓，普及相關法律法規宣傳，著力培植公民的民主精神、權利觀念和政治人格。三要鼓勵公民廣泛參與選舉（包括黨內選舉、基層自治選舉等非政權選舉）實踐歷練，增加對選舉的體驗、認知和情感，形塑信仰選舉、尊重權利的共識，催生參政熱情。各級國家機關、人大選舉機構及其工作人員，要克服選舉的形式主義、官僚主義傾向，代之以牢固樹立這樣一種理念：即在增進和保護公民選舉權利方面，務必履職盡責、積極作為。廣大公民則要內心生成自由公正、平等競爭、程序正義、清廉誠信、理性參與等現代選舉理念，具備正確的價值行為取向和寬容妥協、服從規則的政治精神，不斷提高主體意識、參與意識和維權意識。

二、改革優化制度建構

這里的制度，不僅指向選舉本身的制度（涉及選舉權、被選舉權等本體權利），還包括保障、救濟、評價選舉的制度（涉及保障權、救濟權等延展性權利）。

1.增強選舉動能

公民行使選舉權利的自覺自主和意愿動力，源自選舉的利益、便捷、公正和權威，如果選舉結果與選民、代表沒有利益關聯，選舉煩瑣不便，他們沒有在選舉中獲得國家主權者的地位和尊嚴，那么會看輕選票的價值。優化進路：一是選區劃分方面。在以地域為主、單位為輔的原則基礎上，適當提高選民利益同構度，加深選民與代表的利益關聯，即把一定范圍身份、職業、利益主張相近的選民盡可能劃入同一選區。比如，針對工作居住集中的大量流動人口，可以為他們單獨設立選區，分配代表名額。二是選民登記方面。改變以戶籍地為主、居住地例外的登記規則，實行戶籍地和常住地由選民根據參選便利和利益關聯度大小自選登記，尊重他們的自主選擇，因為有的流動人員已經融入常居地，在常居地有比原籍更多的利益，而有的則在原籍（如農村）利益更大。至于變更登記需要出具原選區選民資格證明，不能回原籍參選需要委托他人投票，允許利用各種電子網絡平臺傳送相關證明和委托意見，這些電子信息能核實顯示選民身份，可截屏或拍照文圖存儲打印，具備電子證據形態和法律效力，有效破解提供書面手續困難而口頭電話無效的困境。三是強化當選代表和官員的責任義務。督促他們積極行權履職、服務反哺選民，謀求和維護選民利益，也可設重要領域專職代表。在法律規范上明確罷免理由（如違法犯罪、道德敗壞違反紀律、工作不稱職等），以便實踐中對符合罷免條件的人大代表和官員實質性啟動倒逼問責。

2.明確選舉機構對選民的法定告知義務責任

人大選舉中選舉機構未善盡選舉通知義務，選民不知情，不知自己在何選區以及何時何地參加何選舉，這直接影響選民的參選率、選舉評價和選舉價值的實現。投票前通知選民雖然在實際操作中有一些客觀困難，增加了工作量，但這對于廣大選民正常五年才行使一次的選舉權利來說，必不可少。從防止侵犯選民的知情權、選舉權出發，實行嚴格、積極的保障措施，是非常必要的。應修法明確，選舉機構需在選舉投票前履行對選民的告知程序，即在公告等一般性的“廣而告之”外，還需針對選民逐人告知選舉有關事項。當面告知的，告知人和選民雙方書面簽字作為回執;異地可采取有效的互聯網手段告知并存檔;對少數選民失聯的，記錄在案、兩人以上簽字備查。至于告知后選民是否參加選舉，由其自行決定。對選舉機構及其工作人員不按規定履行告知義務的，應承擔一定的法律責任。如此舉措，最大限度地保護了選民的知情權，同時有利于厘清選舉機構是否告知的爭議。

3.規范選舉競爭

2010年修正選舉法時增加了代表候選人與選民見面的規定，實效不彰，競爭的成分和規范性仍需加強。應適當豐富競爭的形式，明晰競爭條件、程序和限制、禁止事項，使選民更好行使選擇權和候選人行使競選權。

4.改進選舉監督

由監察機關對選舉實行專項監督，取代選舉機構的自體監督。根據監察法規定，監察委可以向同級人民代表大會及其常委會派駐或派出監察機構、監察專員，對所有行使公權力的公職人員和有關人員實施監察，履行監督、調查、處置的職責。監察對象包括公務員以及選舉機構中承擔選舉事務的群眾自治性組織從事管理事務的人員，實現了全覆蓋。對選舉工作人員的職務違法犯罪，監察委依法調查處置，對選民、代表、候選人的違法犯罪和選舉爭議，分別移交主管機關調查處理并跟蹤監督。

5.完善權利救濟

權利作為公法上的權利，其訴訟案件理論上宜由憲法法院或憲法法庭審理裁決。為實施全面有效的保護，考慮現行體制和節約司法資源，建議在法院內設專門的憲法法庭或選舉法庭，明確訴前需經選舉機構裁決爭議的前置程序，把未列入選民名單、候選人資格、選舉效力、當選效力爭議等均納入訴訟范圍。

6.實施選舉評價

政治建設如同經濟、社會、文化、生態文明建設同等重要，我國人大選舉工作普遍虛化，根源之一就是缺乏選舉評價約束機制，缺乏像抓經濟工作具體實在的抓手。應借鑒精神文明建設等領域做法，建立由上級權力機關主導、社會各界參與、獨立第三方實施的評價機制，圍繞選區合理性、選民登記率、知情率、參選率、代表結構、競爭性、有序性、違法違紀、滿意率等指標，采取定量定性結合分析方法，形成一套科學的評價體系，定期對選舉過程、效能綜合評價。評價結果作為督導、考核、推動人大選舉工作的“約束”依據，促使選舉“脫虛向實”，實現公民選舉權利同步發展。

三、創新應用選舉技術

互聯網、人工智能、移動通信等現代信息技術發展，以及電腦、手機的普及應用，為改進選舉方法技術創造了廣闊空間，極大地助力未來節約成本、提高效能、穩定參選率，有效保障公民選舉知情權、投票權、競選權，防止人工失誤和暗箱操作。

1.關于信息公開

結合傳統媒介宣傳、召開會議、張貼告示、當面通知等形式，開設選舉網站，利用電話、手機短信和QQ、微信等新媒介，全過程、全覆蓋披露所有應公開的選舉信息，克服信息閉塞、不對稱的流弊。

2.關于選民登記

直接選舉不局限常用的被動式人工“固定登記”、發放選民證模式，可并行選民主動式的網絡實名登記，經選區網上審核確認資格后自行打印領取電子選民證。選民信息庫自動生成，長期保存有效，方便后續“三增三減”的變動維護。①

3.關于投票計票

目前人大選舉采取設立投票站、召開選舉大會、流動票箱三種投票方式，大多是人工寫票計票，少數高層級間接選舉實行人工寫票、離線掃描儀讀計票或在線電子票箱讀計票。今后，選舉技術可期換代升級：針對代表集中、規模不大、會場相對封閉的間接選舉，宜廣泛采用電子票箱方式，人工寫票、機讀計票，或者安裝智能電子投票系統，投票人只要在座位上操作選舉器，即可完成投票和實時計票，即刻顯示結果;針對選區和選民分散的直接選舉，除沿用人工寫票計票、人工寫票機讀計票和智能電子投票系統外，還可視情推行網絡選舉，開發利用手機App專用平臺、微信工具和登錄選舉網站，在完成選民身份資格驗證后，即可投票選舉，且能現場電視直播、網絡直播，當然這是在前期網絡登記選民的基礎上配套適用的。網絡選舉，將使流動人員因交通不便、人戶分離、遠程異地而不能到場選舉的難題迎刃而解，并在未來可能的設區市人大直選中凸顯優勢。此外，還可將日臻成熟的人臉識別技術應用于選民登記、選舉投票環節，加強選舉的真實性、便捷性。以上新式方法技術，有些已在國外選舉和我國滬、浙、川等地局部基層自治選舉中初步實踐[3]，有些則屬于設計構想。

需要指出，現代信息網絡技術在人大選舉的創新應用，需以嚴密的安全性、準確性、唯一性、匿名性、可驗證性為前提，這在技術層面完全可行，當然還要轉變觀念和法律政策認可。

四、有序推進選舉實踐

民主價值規范不等于政治生活現實，法律永遠是實踐而非邏輯，選舉權利不可能直接從知識和制度中獲得，實現的途徑仍是豐富生動的選舉實踐。

1.始終堅持黨的領導

現行憲法把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征”載入正文，黨章明確“黨是領導一切的”，進一步強化了黨的領導地位。中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三結合原則。黨的領導主要是政治、思想、組織領導，發揮定方向、控大局、穩秩序的根本保證作用，對于人大選舉活動的順利進行和公民自由高效地行使選舉權利，意義重大。誠然，黨的領導不能替代權力機關依法行使職權，尤其在醞釀推薦代表和官員候選人時，體現組織意圖要廣泛民主協商，在選舉投票時可宣傳引導而不可強制干預。

2.充分發揮權力機關的主導作用

雖然適齡公民是選舉權利的主體，但人大選舉是權力機關領導下由選舉機構具體組織實施的，其工作是否周密到位很大程度影響選舉權利的正常行使。選舉權利不會簡單的自然生長、水到渠成，至少在現階段乃至今后相當一段時期，依然要靠自上而下的組織動員、創造條件和提供幫助來實現，爾后逐漸向自愿自主參選過渡。在發展公民選舉權利的進程中，各級權力機關擔當建設者、維護者、促進者的重要角色，不可妄自菲薄、弱化職責。

3.穩控權利的發展進程

選舉權利發展，對國家治理提出了更高要求，表現在國家承擔保障的責任義務加大，公權力運行受到愈多的制約限縮，但權利也是有條件和邊界的，必須依法享有、行使，不可能無限擴張，由此需要在發展權利和運行公權力間保持必要的張力，尋求適度平衡，否則會危害國家政治秩序和社會穩定，失序失范。同時，權利發展進程應堅持穩中求進的總基調，把好方向、力度和節奏。對于一些改革創新舉措，要按先局部后全面、先試點后推廣、先基層實踐后國家立法的時序施行，切忌一蹴而就、欲速不達。

參考文獻：

[1]夏勇.中國民權哲學[M].上海：生活·讀書·新知三聯書店，2004：15.

[2]聶早早.論構建中國特色的選舉文化[J].學術論壇，2011（12）：72.

[3]李永洪.選舉民主經濟成本論[M].北京：中國社會科學出版社，2014：282-293.