哈爾濱城市道路擁堵及治理對策

高曲南

摘 要：交通問題是一個復雜的城市管理問題，事關城市的日常運營和長遠發展。哈爾濱中心城區的交通擁堵問題已經成為社會公眾非常關注的焦點。解析擁堵癥結，探尋治堵方案，已經被哈爾濱市委市政府提上重要日程。本文就哈爾濱市交通擁堵現狀進行分析，并提出相關解決對策，望助力改善哈爾濱市交通出行環境。

關鍵詞：哈爾濱;交通出行;交通本系

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0065-02

交通出行是哈爾濱市人民最關心的民生問題，治理交通擁堵，我們需廣借鑒、立決心、下功夫，才能徹底改善交通出行狀況。

一、哈爾濱市交通現狀

高德地圖聯合交通運輸部、阿里云發布《2017年度中國主要城市交通分析報告》。報告顯示，濟南成為2017年中國十大堵城第一名，北京、哈爾濱、重慶、呼和浩特、廣州、合肥、上海、大連、長春躋身前十。而哈爾濱已連續三年成為年度早高峰最堵的城市。百度地圖發布的《2017年度中國城市研究報告》顯示，2017年全國城市工作日高峰最擁堵城市依次為哈爾濱、重慶和北京。滴滴出行發布的《2017年度城市交通出行報告》顯示，全天交通運行指數排名前三位依次是哈爾濱、西安、北京。三份報告均排全國前三，哈爾濱的交通擁堵確實很嚴重。

交通擁堵問題引起了黑龍江省、哈爾濱市領導高度關注。2017年8月省委、省政府出臺的《關于支持省會哈爾濱市建設的若干意見》把哈爾濱的交通治堵列為第2號工程。2018年市政府工作報告提到“交通”19處，明確指出要繼續加強交通綜合治理。王兆力書記在2018年1月21日市委理論學習中心組集體學習時及孫喆代市長在2018年1月23日調研規劃展覽館時，都指出交通擁堵問題已經成為本市日益突出的社會問題，要治理擁堵。

雖然哈爾濱市不斷強力推出道路限行、疏解堵點、錯時上下班、加密公交班線、打通微循環、增辟停車位、施劃“黃道牙”、整治交通亂象等治堵措施，但“堵”況依然，怨聲依舊。

相較于北京、上海、廣州、深圳等一線城市，哈爾濱常住人口并不高，機動車保有量也不算高，但依然榮登“堵城”前列，值得我們深思。

二、借鑒治理交通擁堵的先進經驗

（一）東京：發達的軌道交通系統

東京占地面積2191平方公里，2017年人口約1 350萬（東京圈常住人口4 200萬），人口密度為6 160人/平方公里（哈爾濱市區人口密度540人/平方公里），東京機動車保有量超過800萬輛（哈爾濱162萬輛），交通壓力可想而知。

發達的軌道交通系統是東京消除擁堵的利器。東京都2小時通勤圈內軌道（地鐵和輕軌）網絡總長度達2365公里，近60條線路，密度高，覆蓋面廣，延伸到城市每個角落，市區步行10分鐘、中心區步行5分鐘就有一個地鐵口。準時和換乘方便是另一大特點。發車頻率一般為3至5分鐘。地鐵、鐵路、電車之間高效銜接，地鐵各線路均可在3分鐘內完成換乘。

據統計，目前東京的交通出行總量中，地鐵系統占86%，私家車出行只占11%，公交巴士、摩托車及其他（自行車、步行）分別占1%。

（二）香港：完備的公共交通體系

香港2017年人口達741萬，地域面積為1104平方公里，擁有2100公里道路、65萬輛機動車。高密度的人流和車流，并未導致嚴重的交通擁堵。香港的城市治堵經驗主要是：發達完備的公共交通體系。

香港的公共交通包括鐵路、電車、巴士、小巴、的士和渡輪。香港平均每天公共交通乘客人數為1 160萬人次，90%的市民選擇公共交通出行。其中，鐵路系統是使用率最高的公交方式，由地鐵、輕鐵、機場快線等構成，總共152個站點，每日載客量占公共運輸總載客量約36%。有軌電車平均日載客約23萬人次。專營巴士是全港載客量最多的陸路交通工具，日載客量約占公共交通總載客量的32%，專營巴士絕大多數為雙層，大大提高了流動效率。多元化、可選擇、互動配合的公交方式實現了無縫接駁。同時，各類公交普遍實行優惠價格政策，鼓勵市民搭乘。

（三）杭州：打造“城市大腦”，智慧治堵

杭州打造“城市數據大腦”，利用大數據、云計算和人工智能，政企合作，讓大數據發揮作用，智慧治堵，效果顯著。

阿里云在2016年啟動“城市大腦”計劃。2017年“城市大腦”1.0正式發布第一階段成果：接管杭州128個信號燈路口，試點區域通行時間減少15.3%，高架道路出行時間節省4.6分鐘;在主城區，城市大腦日均事件報警500次以上，準確率達92%。急救車、消防車等特種車輛試點期間通行速度提升50%，道路通行效率明顯提升。早高峰來臨前，交警支隊的“大腦”開始分析研判路面情況，調整紅綠燈疏導交通，通過手機終端等多種渠道把交通信息反饋給市民，引導他們避開擁堵。

三、哈爾濱治理交通擁堵的對策建議

治理交通擁堵，我們需要多方努力，綜合施策。長遠來看，需要優化城市空間結構和功能，實現產城融合和多中心發展。修路、增建停車位只是治標之策，智能交通也只能緩解擁堵;治堵的根本之策是大力發展公共交通，降低私家車出行率。

（一）供給側：優化交通結構，增加道路供給

一是發展公共交通。應以“公交示范都市”為目標，確立公共交通的主導地位，讓快速、便捷、舒適的公共交通成為居民的出行首選。這是治理交通擁堵的治本之策。

未來，哈爾濱應以軌道交通為骨干，發展多層次的公交系統，使公共交通出行率提高到60%以上。可著重開展4個方面建設：一是加快推進地鐵建設，加密地鐵覆蓋區域;二是在核心城區與呼蘭、雙城、阿城及機場之間研究建設輕軌或云軌（新型單軌系統）;三是在市區籌劃復建有軌電車和引進雙層巴士;四是以軌道交通為骨架和核心，優化和組織各類交通，實現相互間的有效銜接和便捷換乘，同時，推進智能公交站牌和公交查詢APP完善推廣，實現公交信息獲取的便捷化和調度指揮的智能化。

二是增加道路供給。加快二環、三環快速路完善工程，打通高架橋未連通部分。老城區路網改造以打通斷頭路、卡脖路為主，打通微循環，整體提高路網密度，挖掘次干道和中小街道的通行潛力。新城區路網建設則要優化道路布局，做好主次道路的科學分流。在市區主要道路辟出專門的自行車道，建設連通居民區、核心商圈、黨政辦公區、重要休閑旅游區的自行車路網，以綠色健康的慢行系統應對交通擁堵，而目前規劃的沿江慢行廊道只是滿足休閑之需。

三是發展智能交通。學習杭州“城市大腦”經驗，交管部門和互聯網企業共建交通智能指揮中心，其他相關部門協調聯動，提升交通智能化水平，提升道路通行效率。利用大數據和智能技術，優化交通信號控制系統，推廣“綠波帶”通行。

共享交通是智能交通的重要形式，是私家車出行和公交出行的有益補充。應大力扶持網約車、共享單車、共享汽車等共享交通方式，同時，要規范其運營服務，對網約車駕駛人資格嚴格審查，對違法行為嚴格監管。

四是加大停車場建設。從靜態交通供給方面，大幅增加泊位，緩解停車供需矛盾。哈爾濱市目前停車泊位缺口在30萬個以上。未來應大力挖掘空間資源、引入多元模式，在中心城區重點區域辟建公共停車場，構建“剛性配建為主、柔性公共為輔、路內停車為補充”的停車格局。

對于停車泊位嚴重不足的區域，在不影響行人通行的前提下，可在路幅較寬的人行道上辟建縱向停車位;在部分禁停的街道路面，施劃停車泊位，辟為夜間或非高峰時段臨時停車位。

同時，提高現有停車泊位的使用率。鼓勵機關、醫院、學校等單位在滿足自身需求的前提下，開放其停車場，收取相應費用。對于停車需求矛盾突出的居住區，公安交管部門應施劃夜間時段性道路停車泊位。鼓勵有條件的住宅小區與周邊商業或辦公單位有償共享停車泊位。鼓勵個人將自用停車設施錯時出租。

大力推廣“城泊通”APP，力爭覆蓋所有類型停車場以及其他泊位資源，推進停車智能化管理。

（二）需求側：限制私家車出行，引導綠色出行

一是加大尾號限行。汽車尾號限行，是緩解城市交通擁堵的有效措施，同時可減少機動車尾氣污染。目前，我國已有北京、天津、石家莊、杭州、廣州、深圳、濟南、長春等多座城市實行了區域限行、時段限行、尾號限行、外地號牌限行等限行政策。大連、廈門、太原等地單雙號限行后，高峰擁堵降幅均達20%以上。

目前，哈爾濱在兆麟街、尚志大街、中山路、紅軍街等核心區域路段實施單雙號限行，有效緩解了交通擁堵。建議在二環內進一步推行私家車工作日每周限行1天的措施，周一至周五早高峰和晚高峰時段（早上7點—9點和晚上5點—7點）分別限行私家車尾號1和6，2和7，3和8，4和9，5和0。

二是引導綠色出行。2017年，共享單車在哈爾濱投放使用，服務了市民的中短距離出行，提高了自行車在城市交通中的承擔率。針對共享單車在其他城市存在的問題，哈爾濱應積極引導共享單車健康發展，交管部門要及早制定相關的管理辦法，規劃好停車位及標識，對共享單車的使用事項、停放區域、停放要求做出明確規定;建立用戶誠信平臺，懲戒不文明行為和交通違法行為;督促企業加強管理，做好共享單車的調配和維修等后續服務。共享單車為市民提供便捷出行的同時，也培養了市民綠色出行、文明出行的理念，這也是緩解交通擁堵的重要途徑。

（三）交通參與方：樹立交通安全意識和規則意識

一是強化駕校的源頭責任。要從駕校入手，從源頭入手，培養文明、合格的駕駛員。駕校除了教授駕駛技能外，要強化交通法規教育。要用正反兩方面的經驗教訓，讓學員認識到安全駕駛的重要性，把“禮讓行人、遵守規則”作為交通安全的第一準則，養成文明駕駛的意識和習慣。要借鑒西方駕考做法，進一步嚴格路考標準，控制通過率，決不允許安全意識淡薄和規則意識不強的人拿證開車。

二是普及交通安全常識。行人是重要的交通參與方，其安全意識和規則意識同樣重要。首先，要持續推動“交通安全進教材、進課堂”活動，以學生帶動家長，培養全民的交通安全意識、規則意識和文明出行習慣。其次，要開展行人交通違規專項整治，用抄寫交通法規、觀看交通安全宣傳片、現場勸導交通等方式，對交通違法者進行體驗式處罰和教育。借鑒大連市建設“行人交通違法數據庫”并定期通報的做法，建立文明交通信用平臺，定期通報于單位和小區。

三是大力整治交通秩序。交管部門可推出交通亂象大討論、交通違法舉報獎勵等措施，發動社會公眾參與交通秩序治理，提高交通整治的影響力。其次，加大懲處力度，對路口不禮讓行人、隨意變更車道、亂加塞、壓實線等嚴重擾亂交通秩序的駕駛行為一律扣3分并加大罰款力度，同時對交通違法者強制安排一定時間（比如3天）的交通協管服務，進行體驗式處罰。第三，組織交管部門、交通專家、駕駛員代表和市民代表等，全面開展道路巡查，對交通堵點進行分析會診，提出交通疏解優化方案。

把交通專項治理與綜合治本之策相結合，把交通秩序整治與文明駕駛、文明出行習慣培養相結合，形成“禮讓行人、遵守規則”的良好交通風尚，打造“安全、高效、暢通、綠色”的哈爾濱交通環境。