廣東省沿岸海域海洋垃圾管理現狀及 防治對策研究

黃永勝　張超超　黃丹　楊敏志　朱曉聞

摘?要：海洋垃圾問題，已經引起國內外學者廣泛關注，成為其廣泛討論的重大議題，而海洋垃圾污染防治工作是改善中國近岸海域環境質量的一項重要內容，目前中國的海洋垃圾監測尚處于起步階段，仍有許多工作需進行研究和實踐。通過對廣東省地域、水文特點、海域垃圾管理現狀、收集、運輸、處理處置現狀的調查，詳細分析了廣東省海域垃圾各種污染源，綜合探討了廣東省海域垃圾管理現狀存在的問題，并從環境監測機制、垃圾處置與管理機制、國際交流與合作、民眾行動等多方面為我國今后海洋垃圾污染治理提供參考。

關鍵詞：沿岸海域;海洋垃圾;污染現狀;防治對策

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.060

眾所周知，1998年是聯合國確定的“國際海洋年”，許多專家預言：21世紀將會是海洋的世紀，而海洋資源也將成為今后全球經濟發展最有潛力的資源，更是我國經濟可持續性發展的重要戰略資源。目前，全球海洋經濟在快速發展的同時，海洋環境由于受到人類的過度開發利用，面臨著前所未有的巨大壓力，海洋環境保護開始引起世界各國的廣泛重視。據已有資料顯示，全球每年進入海洋的垃圾總量大約有640萬t，而每天大約就有800萬件，進入海洋的垃圾，其中大約有70%將會沉降至海底，15%漂浮在海面，15%存留在海灘，海洋垃圾已經演變成為困擾全球的海洋環境污染問題之一。為能夠有效解決海洋垃圾問題，世界許多組織紛紛開展相關研究，試圖尋求海洋垃圾的解決之道，其中包括世界海洋保護中心，通過廣泛開展海洋垃圾調研，摸清海洋垃圾的類型、來源以及潛在問題，為今后各國解決海洋垃圾問題提供技術參考。

廣東省位于北緯20°09-25°31和東經109°45-117°20之間，陸地面積為17.98萬km2，海域遼闊，海岸線長，灘涂廣布，大陸架寬廣，港灣優越，島嶼眾多，海洋資源十分豐富。廣東省作為我國經濟規模最大，經濟綜合競爭力、金融實力最強的省份，其借助當地豐富的海洋資源以及區位優勢，快速發展海洋經濟，使之成為廣東經濟的新增長極，海洋經濟在快速發展的同時，一方面，對于促進廣東經濟社會長足發展以及提高人民生活水平發揮著重大作用;另一方面也給當地海洋環境與資源帶來了極大的壓力，海洋垃圾問題也開始引起省內各級部門的高度重視，成為今后工作的重點內容之一。針對當前廣東省沿岸海域海洋垃圾的污染問題，筆者在整理收集已有統計資料的基礎之上，對省內近岸海域的海洋垃圾狀況開展調查研究，分析其海洋垃圾組成、分布以及來源，試圖從環境監測機制、垃圾處置與管理機制、國際交流與合作、民眾行動等多方面提出對策與建議，以期為我國今后海洋垃圾污染治理提供參考。

1?近岸海域海洋垃圾特點分析

海洋垃圾呈現分布廣、數量大特點，現有監測結果顯示，2014年中國海洋漂浮垃圾，其中大塊及特大塊垃圾平均為30個/km2，中塊和小塊平均為2 206個/km2，海灘垃圾為50 142個/km2。截至目前，世界各國對于全球各大洋海洋垃圾數量尚未形成全面的評估，僅僅停留在感官上的定性認識，而海洋數量也在日益增長當中。龐大數量的海洋垃圾未能得到有效解決，容易引發諸多環境問題，其潛在危害也是多方面的，其中包括對人類，乃至對整個海洋生態系統的影響。在海洋垃圾眾多影響中：其一，面臨的是視覺污染，這也是海洋垃圾所帶來最直觀的影響，無法發揮海濱景觀的旅游價值。其二，海洋垃圾通過食物鏈、纏繞和窒息海底生物、輸運外來物種等理化途徑直接或間接對海洋生物資源以及海洋環境帶來危害。其三，海面漂浮垃圾通過遮蔽太陽光的直射進而阻礙海洋浮游植物的光合作用，從而引起水體缺氧、水質惡化，進而導致海洋動物大量死亡。其四，海洋垃圾還會通過纏繞船只螺旋槳等方式，影響航行安全。與此同時，海洋垃圾也是海洋多種污染物（其中包括重金屬、農藥、熱污染和固體廢物等）的介質，這些污染物進入海洋后，經過一系列的物理、化學、生物以及地質過程后，其存在形態、濃度、時空分布以及生物毒性，都將發生較大的變化，例如重金屬可通過食物鏈不斷在人體富集，進而嚴重危害人類健康，總體而言，具有污染源廣、具有可持續性、擴散范圍廣、防治難、危害巨大等特點。

2?海域垃圾來源分析

2.1?來自珠江流域的垃圾及其他河流

珠江流域是廣東省尤其是珠三角海域最大的污染源，珠三角工業、種植、畜牧和生活污水共同構成污染。據《2011年海洋環境質量公報》統計結果表明：“廣東環珠江口灣區水質極差，劣四類海水點位比例均超過40%”。廣東在我國南海海域污染中最為嚴重，而珠三角地區污染更是其重中之重。自改革開放以來，珠三角地區“工業化”得以迅猛發展，在經濟快速發展的同時，工農業以及生活廢水的超標排放，也成為當今“中國制造”的副產品，豐富的海洋資源也為其能夠成為處理廢水的接納場提供了足夠的條件。其中，位于珠三角地區的廣州、深圳、珠海、東莞、中山等工業重鎮環繞珠江灣區，其重工業相當發達，其中包括印刷、造紙、石油化工等，超量的超標工業廢水無節制排放成為當地水質惡化的重要誘因。

2.2?近海水上活動產生的生產、生活垃圾

由于目前在海面垃圾收集與處理方面，尚缺乏合理化的管理體制，海上船舶、近海養殖、水面作業、濱海旅游等水上活動所產生的各類廢棄物可直接丟棄至江海，其中，養殖業、捕撈業所產生的廢棄泡沫、木質等雜物可直接漂浮在海洋表面，成為海洋漂浮垃圾的重要來源之一，與證照齊全、噸位較大的大型船舶相比，小型船只上的船員，對于其產生的生活垃圾的收集、管理則相對比較隨意，對于生活垃圾（其中包括礦泉水瓶、個人廢棄物、塑料袋等）通常采樣就海扔擲或者就海排放的方式進行粗放式處理。

2.3?近岸集體組織、個人隨意拋灑的廢棄垃圾

沿海地區當地居民或單位，缺乏海洋環保意識，為圖省事，將海洋當成天然的“垃圾處理場”，而沿岸的市場，如廣東海陵島碼頭、湛江東堤水產市場等，在水產品交易結束后，便將一些廢棄物隨意丟棄或者直接導入近海。因此，近岸集體組織或者個人隨意拋灑的生活垃圾，也成為近岸海域垃圾的重要來源之一。

2.4?未經改造的污水管網排入海的生活垃圾

沿海舊城、就村鎮的下水道缺乏統一管理與規劃，大多仍采用的是就近就便原則直接拍向大海，而污水在排入海洋的同時，也將夾帶著大量的塑料袋以及生活殘渣等，給海洋環境帶來了極大的破壞，也給其自凈能力帶來了巨大壓力。據廣東省海域環衛管理科岸線衛生巡查得知，目前廣東省沿岸排污口就有成千上萬個，各種生活垃圾與污水源一同與日俱增。

3?廣東省近岸海域海洋垃圾管理主要存在問題分析

3.1?海洋環境法規建設滯后

法律法規是有效防止環境污染，保護海洋生態環境的強有力保障，而目前廣東省尚未形成針對性的海域環衛規定，而目前，唯一涉及的法規《廣東省市容和環境衛生管理條例》，僅僅規定了“城市近岸海域的環境衛生統一由市容環境衛生專業管理部門負責管理”，卻沒有具體可操作的實質性內容，這使得今后開展海洋生態環境保護缺乏法律依據，也使得環保領域缺乏統一標準，給今后從事環保工作帶來極大的不便利性。

3.2?管理機制體制不順暢

眾所周知，海洋垃圾管理與處置是一項極其復雜和龐大的工程，涉及范圍與工作部門十分廣泛，其中包括環保局、海洋與漁業局、水利局、海事局等諸多單位，但是各個工作部門，由于其管理目標要求的差異性，其所制定的相關法律法規也存在著很大的不同，加上體制不暢以及各部門職能存在交叉現象，結果導致海洋環境保護容易形成“九龍腦海”的局面，最終結果就是權限不清，人人可問、可不問的尷尬境地。與此同時，由于尚缺乏系統的頂層設計以及形成長效的工作機制，加之海洋環境污染來源廣泛，狀況十分復雜，導致各個工作單位信息、措施以及研究成果很難實現共享，而各部門無法實現海陸統籌、部門聯動，進而無法在防治工作上產生巨大合力。由于海水具有明顯的流動性，各種環境污染物在海風或者海流的作用下，可實現跨區域擴散，一地產生的海洋垃圾可能給另一地的海洋環境帶來嚴重污染，但是目前由于區域聯防聯治管理體制尚有待于進一步完善，而各行政區域分割的實質性障礙在一定階段內很難破除，這在一定程度上，給海洋垃圾處理實現聯合防治，增加了工作難度，因此，海洋垃圾實現跨區域防治也將成為今后海洋環保工作必須破解的重要難題之一。

3.3?投入仍有待于加大

目前，廣東省在海洋環衛管理機構的設置、人員編制以及資金投入方面仍存在許多不合理之處，有待進一步改進和完善，其中在編海洋環衛管理機構、人員配置、基礎設施裝備存在明顯不足，后勤保障嚴重不足，這導致海域環境衛生狀況明顯差于陸域環境，后勤資源保障，已經遠遠無法適應實際海洋環保工作的需要。與此同時，水域環衛投入與其高速發展的經濟水平相比，存在明顯的不協調，且在資金投入、人員投入上，省內大多數城市與上海、成都、廈門、福州四個城市相比，仍有一定的差距。

4?廣東省沿岸海域海洋垃圾污染的防治對策

廣東省近岸海洋垃圾分布密度較高，給當地的自然以及人文景觀帶來了嚴重的不利影響，在一定程度上，也破壞了整個生態環境乃至整個生態系統，盡管世界各國政府都在海洋環境保護方面廣泛開展研究，一直在尋求解決之策，但是目前實質性的成果甚少，海洋垃圾污染問題仍在朝著加劇的方向發展。為進一步有效控制廣東省近岸海域海洋垃圾污染問題，筆者在借鑒前人研究的基礎之上，綜合分析當地海域海洋垃圾污染源特征，提出以下多種解決措施，以期有效防止或減緩海洋垃圾的產生。

4.1?深化海洋環境監測職責，加強海洋垃圾監測，完善海洋垃圾評價體系，增強海洋垃圾監測能力

長期以來，廣東省各級地方政府一直高度重視海洋環境保護工作，海洋環保單位認真履行工作職責，堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，全面加強海洋環境監測基礎設施建設，海洋環保工作得到了長足的發展。地方環保部門以及海洋職能部門，廣泛開展調查研究，在借鑒國內外先進的經驗、評價技術的基礎之上，結合當地海域海洋垃圾實際狀況，調整監測布局，全省已經初步構成了全面系統的海洋環境監測體系，海洋環境監測技術水平逐步提高，監測內容得到充分拓展。為有效掌握和了解廣東省近岸海洋垃圾的基礎狀況，深入了解其種類、數量、來源以及分布特征，并基于此，評估海洋垃圾今后演變趨勢，省內相關工作部門應在原有工作基礎之上，進一步加強海洋垃圾監測工作力度，完善監測站點布局，使其更加科學，符合實際，每年定期對沿海海域三類垃圾開展定點定性定量調查，定期公布監測結果，實現信息共享。與此同時，在平時監測工作中，要善于不斷總結和歸納，及時發現監測工作的不足，并結合評價工作以及防治實際需求，不斷優化工作流程，開拓創新，與時俱進，完善海洋垃圾監測技術標準，全面提升海洋垃圾監測能力、監測技術水平。

4.2?規范海上垃圾處置與管理，建立海上垃圾清運保潔隊伍，及時清理入海口周邊垃圾，定期排查，建立層層攔截和日常巡查責任制

廣東近岸海洋垃圾來源廣泛，一部分來自漁網的隨意丟棄;另一部分則來自船民生活垃圾的隨意傾倒，兩種行為產生的背后，隱藏著多方面深層次的原因;一方面是漁民缺乏環保意識，在思想意識上，對海洋垃圾的處理上沒有引起足夠的重視;另一方面由于漁民沒有掌握科學的處置方法，另外，海洋垃圾處理清理機制也不完善，因此，對海洋垃圾實現規范化的處置與管理顯得十分重要。入海口垃圾作為海洋垃圾的重要來源之一，對其進行及時處理，將有助于防止暴雨季節雨水將其沖刷入海，在一定程度上減少海面漂浮垃圾污染。海洋污染物由于受到風速、海洋水溫、海水運動等諸多因素的影響，導致其沉降速度以及分布密度也存在明顯差異，世界各國治理海洋污染的傳統方法往往采用的是一次性攔截，但是這樣往往會產生大量的“漏網之魚”，因此，在處置海洋垃圾的過程中，應當全方位多層次考慮，分析區域地理因素特征，實施層層攔截工程，從源頭上有效減少海洋垃圾。