公眾參與政府信息公開探討

陳嘉琪

摘 要： 政府信息的公開是現代民主政治建設的必然要求，是國家發展到一定階段的產物。在“公共管理改革”的呼聲下，中國轉變政府職能和角色，建設服務型政府，這更離不開政府信息的公開。通過對現有文獻的檢索和梳理，站在公民的參與的視角上，分析提高政府信息公開的透明度的途徑。

關鍵詞： 服務型政府;政府信息公開;公眾參與

中圖分類號： D9????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.074

1 引言

建設服務型政府是中國行政改革的重中之重，在服務型政府建立的背景下，中國建立國家政府信息公開制度并進行不斷完善，重視公民參與政府信息公開，以便社會公眾參與到政府事務中來，增強公民的參與權和知情權，促進信息公開的科學化、民主化、透明化，來提高政府的行政效率，推動中國的廉政建設。

我國對于政府信息的公開是2003年從廣州的《政府信息公開規定》開始的，然后有不同的地方省市相繼制定了相關的制度，后來，2008年5月1日國家正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》象征著中國政府信息由地方層面的法規向國家層面的行政法規的過渡。山西大同于2014年頒布的《大同市政務信息公開條例》是中國第一個地方性的信息公開法規。這些法律法規的出現代表著中國向服務型政府、陽光型政府邁進了一大步。有效的政府信息公開是政府行政效率和服務效率提高的必然要求，也是實現公共問責和建設民主法治的重要手段。本文從公眾參與的角度提出提高政府信息公開透明度的一條路徑。

2 政府信息公開的含義

政府信息公開的含義基于不同的視角對其定義的概念也有所差異。

《政府信息公開條例》第二條定義了政府信息，即“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄，保存的信息?！睆V義的政府信息包括行政信息，立法信息、司法信息，行政信息是政府信息的一種形式，其屬于政府信息;狹義的政府信息是指行政信息，行政信息是指行政機關履行職責的過程中的生產或制作，并以某種形式記錄，保存下來的信息。

政府信息公開，是指政府機關通過法定形式和程序，將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織進行公開?；诠姷男枨蠡A上信息公開能夠滿足社會公眾的需求并達到公眾的滿意，我國法律規定公眾的參與權和知情權，公眾有權知曉與自身相關的信息并對其進行監督，是國家對公民的尊重，是公民參與政治生活，推動民主進程的必要保障。

3 政府信息公開方面存在的缺陷

我國建立起《政府信息公開條例》之后，各省市均開始步入探索之路。在國家層面的基礎上也進行了地方層面的探索，取得了巨大的成效，但也存在缺陷，主要表現在政府信息公開內容的匱乏、政府信息公開渠道的不完善、政府信息公開監督機制的不健全。

3.1 各級政府電子政務網站信息不充足

我國從國家到地方，各級政府均建立了電子政務網站，自行運營，用于發布自己本行政管轄區域內的部門信息。國家和地方在網站上都對信息進行了明確的劃分和列舉，信息內容涉及面廣、公開信息量大，但是，通過對電子政務信息網站的查閱，發現信息公開存在著信息滯后性、空缺性等問題，存在信息不充分的問題。

3.2 政府信息公開渠道不完善

《中華人民共和國政府信息公開條例》第三章對我國行政機關政府信息公開的方式進行了規定，主要包括政府公報、政府網站、新聞發布以及報刊、廣播、電視等方式，在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所并配置相應設備;行政機關還可設立公開查閱室、信息公告欄等場所、設施向公眾公開政府信息。

依上所述，我國政府目前的信息公開方式可以歸為三大類：政府門戶網站、政府出版物和大眾傳播媒介。政府網站是最主要的信息公開渠道，公眾可自行直接獲取信息，但是，仍然受到區域經濟發展的限制，不同的地區信息和公眾思想的開放程度造成了他們獲取著不同程度的信息，加之政府對政府公開渠道的重視程度的差異引發了公眾參與政務的積極性的差異，因此，在信息公開渠道的拓寬和保障機制上明顯存在著東南區域與西北區域的差距。

3.3 政府信息公開的監督機制不健全

政府信息公開的問責機制成立較晚，日常的監管和問責缺乏導致了信息公開不到位。公眾對政府信息公開的參與和監督都十分有限，大部分行政復議都維持行政機關行為，公眾的勝訴率極低，法律救濟手段的有效性沒有得到充分的保障。

4 原因分析

政府在進行信息公開的公共服務時，傳遞的信息并未能充分滿足公眾的需求，造成公眾對政府公開信息的不信任和不滿意，公眾的參與意識和參與能力也逐漸減弱，降低了政府的公信力。原因主要可從以下五個方面進行分析。

4.1 經濟發展水平方面

從我國的經濟發展水平來看，我國目前家庭的經濟大多屬于小康階段，民主政治在不斷的發展，但是，農民階級和小資產階級的參與意識不強，認為不關他的事情之外，經濟基礎也決定他們沒有能力和資金去關注信息的公開、透明。而且我國對信息公開的資金投入不足一定程度上造成了信息公開工作難到位，公眾對政務的參與度也會逐漸降低。

4.2 法律制度制定方面

從中國的法律著手，法律存在一定程度的滯后性和不完善性。我國關于信息公開的法律只有一部，即2008年正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，此條例在2016年才進行了第一次修訂，這八年期間，并未根據時代的變化而與時俱進。隨著我國民主政治的不斷強化，公民在社會治理中的作用逐漸提高，但是在實際的操作中，缺乏以公眾為導向的信息公開考核機制，公眾不能對信息公開情況進行打分和反饋使得公民的參與積極性減弱，公眾的作用被弱化。

4.3 信息公開的主體方面

在政府部門方面：第一，政府機構設置是由上而下的權力劃分，機構的設置阻礙了信息公開的公平性和透明性。第二，政府內部職能部門缺乏對信息公開工作的公職人員進行職能分析，設置專門的負責信息公開的崗位。在公職人員個人方面，公務員的整體素質不夠高，服務能力不夠并且信息公開意識不強，思維還沒有得到真正的轉變。

4.4 信息技術方面

信息平臺的搭建和完善是信息公開快速及時的必要硬件條件。但是，中國目前還未搭建各部門各機構的信息整合平臺。主要表現在：第一，對信息不公開或者虛假信息得不到有效的監管。第二，公眾有關部門就信息公開問題進行投訴或者咨詢時，工作人員也不能快速及時的查詢到該信息。第三，缺乏公眾與公職人員直接對話的窗口，即便有窗口也未能發揮作用。

4.5 公眾參與監督方面

第一， 公民的參與意識弱。目前，我國公眾的政治參與動機大體上屬于分配型參與，公眾會在利益權衡之后做出最終的選擇?？傮w上我國公眾的參政動機較低，公眾參與動機不足最關鍵原因是政府信息公開的效益遠遠不能滿足公眾的期望值。

第二，公眾參與監督政府信息公開的渠道有限，主要的途徑有：政府門戶網站、政府出版物以及大眾傳播媒介。但是，公眾獲取信息的途徑有限而且在有限的情況下，公眾也只是作為信息的片面接受者。

5 基于公眾參與角度提高政府信息公開的透明度

5.1 加強對公眾參與的引導

公眾的參與意識不足，需要國家宣傳、引導公眾的參與行為。首先，通過宣傳告知公眾具備公眾參與的權力、公眾參與信息公開的重要性以及能夠產生的效益，以此來調動公眾的參政積極性，同時更要告訴公眾不能濫用信息，要維護國家的信息安全。其次，可以通過網絡媒體和設置辦事機構的引導人員來引導公眾監督信息公開，公眾參與能夠形成強大的社會監督力量，加快政府信息開放速度，提高信息公開質量。

5.2 加大政府信息公開的投入

首先，加大對公眾參與教育投入，阿爾蒙德等人對參與意識與參與程度進行了調查統計，結果是受到國良好的教育的人具備更高的政治意識，更愿意行使自己的參與權，教育層次與參與程度成正比，提高公民文化素質是極其有必要的。其次，加大對信息平臺建設投入，信息公開的政府公眾互動平臺是公眾參與的硬件條件，信息平臺支撐可以使公民更快更高效的參與到信息公開的監督中來，公眾可意識到自己在公共事務管理中的重要性，提供公眾參與積極性。

5.3 拓寬公眾參與的渠道，保障渠道的暢通

加強網站的維護和建設，及時公布信息，不斷更新公告欄、國家檔案館和公共的政府信息查閱設備，加強地方圖書館、閱覽室的建設，保障傳統渠道的暢通。

通過新媒體如電子政務APP、微博、微信公眾、電話熱線等方式來拓展公眾的參與途徑，建立公眾辦事和監督通道，也促進了中國電子政務的發展。

5.4 構建信息公開的政府與公民互動機制

服務型政府要求政府以公眾為中心，建立公眾和政府的民主協商機制，構建政府和公眾良好的互動關系，讓公眾自愿積極地參與到公共事務的管理中來?；诿癖娦枨蠛鸵庖娭系纳缜槊褚夥从硻C制實現公民與政府之間平等的信息交流。拓寬公眾參與和溝通途徑，不但推動政府切實做到將公眾和社會的需求作為政府工作的出發點，而且保障了對政府行政的監督，提高了政府決策的民主性和科學性。

5.5 完善法律保以障公眾參與權

《中華人民共和國政府信息公開條例》對于“監督和保障”的相關規定在第四章，從現有的條例可以看出相關監督和保障的內容不夠完善，沒有說明處罰以及公眾在信息公開監督中的重要作用。因此，中國要建立一部完善的法律包含公民對哪些信息的知情權、對信息公開事務的參與權和監督權等內容。公眾參與的制度化水平越高，公民越積極合法地參與政治生活，社會就越穩定;反之，公眾參與的制度化水平越低，公眾的正當利益訴求沒有合法途徑來表達，會削弱公民的參與能力和意識，從而會導致政治穩定程度的降低。政府向社會公眾公開信息不但是服務型政府、陽光型政府建設的體現，還是社會公眾增強對政府認同感和信任感的體現，構建政府和社會公眾的良性關系，建設廉潔政府，就必須保障公眾在信息公開中的參與權、知情權和監督權。

參考文獻

[1] 王敬波，李帥.我國政府信息公開的問題、對策與前瞻[J].行政法學研究，2017，（02）：77-93.

[2]王琪，田瑩瑩，吳金鑫.我國政府信息公開研究綜述[J].山東工商學院學報，2016，30（04）：113-119.

[3]王輝.論政府信息公開制度中政府信息的界定與公開[J].上海商學院學報，2014，15（06）：95-101.

[4]楊小軍.論政府信息公開范圍[J].天津行政學院學報，2011，13（02）：47-53+107.

[5]蔡放波.論行政不作為及其治理[J].中國行政管理，2007，（01）：20-23.

[6]陳思.互聯網時代下的政府信息公開研究[D].南京：南京大學，2016.

[7]付元辰.服務型政府視域下的政府信息公開研究[D].長安：長安大學，2014.

[8]萬仲武.政府信息公共中公眾參與的問題研究[D].長沙：湖南師范大學，2010.