十八大以來中國共產黨完善黨內巡視的基本經驗

張彤

摘 要：黨內巡視是中國共產黨自我監督的一項重要舉措，是落實全面從嚴治黨、加強黨自身建設的有效手段。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨內巡視制度，取得了一系列推進黨內巡視的經驗：樹立馬克思主義政黨的黨內巡視理念，明確黨內巡視的目的和重點，創新黨內巡視工作方法的運行機制，加強黨內巡視成果的轉化運用，為堅持黨要管黨、打贏反腐倡廉的硬仗奠定堅實的制度基礎。

關鍵詞：中國共產黨;黨內巡視;經驗

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0111-05

黨內巡視是黨內監督的重要組成部分。黨的十八大以來，中共中央重拳出擊反腐倡廉斗爭，黨內巡視發揮著不可或缺的作用。習近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”[1]總結十八大以來中國共產黨推進黨內巡視的經驗，對實現黨的建設偉大工程有著重要意義。

一、樹立馬克思主義政黨的黨內巡視理念

中國共產黨是一個執政的馬克思主義政黨。馬克思主義政黨的本質屬性就是要堅持黨的領導，這是中國共產黨在長期的革命和建設過程中形成的傳統和獨特優勢。習近平總書記在十九大報告中指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”“堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”[2]因此，中國共產黨在完善黨內巡視制度的實踐中，首要經驗就是要樹立馬克思主義政黨的黨內巡視理念。

首先，樹立馬克思主義政黨的黨內巡視理念要堅持黨的集中統一領導。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”[2]堅持黨的集中統一領導就是要貫徹黨中央的部署，不談條件不提要求，在實踐中與黨中央保持思想、步調統一;要增強四個意識，時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到絕對服從、絕對忠誠;要保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，走好新時期的長征路;要增強執政能力，在政治過硬的同時也要本領高強。在完善黨內巡視制度的道路上，要顧全大局、服務于黨，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，維護核心、看齊核心，以強烈的參與意識促進黨內巡視制度的不斷完善，推動巡視工作向縱深發展。

其次，樹立馬克思主義政黨的黨內巡視理念要凸顯黨的權威。凸顯黨的權威就是要深入貫徹黨的組織制度、領導制度、監督制度，要把黨的政策方針落實到黨內巡視的每一個環節。這就要求黨內巡視工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，以黨紀國法為準則。十九屆中央首輪巡視動員會明確強調，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為巡視工作的根本政治任務。黨組的任何成員，無論官職大小，無論所在工作單位和工作領域，站在政治的立場、方向、原則來看，都要維護黨中央的權威。在巡視工作中，將巡視重點集中在黨組織和黨員的政治立場以及政治生態上，督查“四個意識”的落實情況，在“兩個維護”、堅持黨的全面領導、維護中央權威、推進全面從嚴治黨等方面要找準問題根源所在，切實發揮黨內巡視制度的威懾、治本的作用。

再次，樹立馬克思主義黨內巡視理念要充分認識到黨內巡視的重要性。黨內巡視是全面深化改革的需要。全面深化改革需要黨的全面領導，黨內巡視對貫徹黨的政策起到監督和反饋作用。黨內巡視在各行政機關落實依法行政上予以有效監督，預防腐敗滋生，落實全面深化改革中關于權力制約和監督的要求。黨內監督是全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨就是黨在管黨上不僅要全還要嚴，黨內巡視對黨提高執政能力、加強紀律作風建設、加強黨的隊伍建設具有重要推動作用。黨內巡視在明確全面從嚴治黨的內涵和任務的基礎上開展監察，對推動全面從嚴治黨起到事半功倍作用。黨內巡視是黨內民主建設的需要。黨內巡視是黨內監督的組成部分，黨內監督以黨內民主為主線。黨內巡視有利于推動黨內民主決策、干部選拔等工作，有助于培養民主風氣、素養、習慣等。黨內巡視對黨內民主政治的建設具有監察作用，作為監察制度，黨內巡視作用的發揮對黨內民主建設具有重要現實意義。

最后，樹立馬克思主義政黨的黨內巡視理念要“發現問題，形成威懾”。十八大以來，黨中央根據反腐新形勢及時把“發現問題，形成震懾”確定為黨內巡視的理念和任務。在巡視中越早發現問題，越準確發現問題，對黨員干部形成震懾力越大，時間會越長久。因此，在黨內巡視實踐中堅持“發現問題，形成震懾”的理念，就是要找準職責定位，發現在全面從嚴治黨、落實主體責任等方面存在的問題。巡視之前，要提高發現問題的精準度，整合信息資源，從廉政風險點入手，抽取專業力量對重點領域進行探索。對發現的線索進行抽絲剝繭，層層篩查，對頂風違紀的案件重點了解。要積極擴展發現問題的渠道，密切聯系群眾，對舉報信息要第一時間進行了解并掌握一手資料。注重聯系當地紀檢部門，對涉及領導干部的有關事項進行收集，與在巡視中發現的問題和掌握的情況聯系互相印證。以發現問題為導向，敢碰硬，敢較真，對苗頭性問題及時約談，做到早發現、早糾正。對在巡視中查出的貪腐分子嚴格處理，以儆效尤，達到震懾作用。十八大以來如王珉、盧恩光、黃興國等高官以及山西系統性塌方式腐敗、遼寧拉票賄選案等等，都是在巡視過程中發現問題的典型案件。

二、明確黨內巡視的目的和重點

黨的十八大以來，黨內巡視工作取得巨大成功的重要原因之一就是讓巡視回歸到監督的本位，巡視目的更加明確、巡視重點更加突出。

（一）加強廉政巡視監督，聚焦反腐敗斗爭

腐敗是國家的毒瘤，腐敗不僅破壞黨風黨紀，而且極大損害黨和國家的形象，危及黨的執政安全。習近平總書記指出：“沒有工作重點就抓不出成績。巡視工作要明確職責定位，巡視內容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行。”[3]十八大以來，中共中央重拳打擊反腐，亮出巡視利刃，取得顯著成效，究其原因就是縮小巡視內容，突出巡視重點，以“黨風廉政建設和反腐斗爭”為中心，在巡視進程中有所為有所不為。截至十八屆中央巡視組十二輪巡視全部結束，省部級以上被查出的干部55人，十八屆省市區黨委巡視組發現問題線索5.8萬余件，1 225名廳級干部、8 684名縣級干部被立案偵查[4]。在十九屆中央首輪巡視中，部級官員落馬12人，副國級官員被查處一人。

當前，在反腐敗的巡視工作中，巡視組一方面運用在被巡視地區開展座談會、參加內部會議、查閱檔案資料等方式，對該地區工作方式、進程、結果進行全方位了解。對于出現的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早預防、早治療，將問題扼殺在萌芽之中。另一方面，巡視小組密切聯系當地群眾，接受群眾舉報，對涉案人員調查取證，特別是對“一把手”的巡視監督，一經查實要依據黨紀國法嚴格處理。這樣，巡視組通過加強對地方主要領導的監督，讓“一把手”明白手中的權力是用來為人民服務的，而非為自己謀私利，從而達到威懾腐敗分子的目的。

（二）圍繞四個著力，深化六大紀律

2015年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》第十五條規定了對被巡視對象進行“兩個責任”監督，即執行黨章黨規及落實黨風廉政建設的責任，并對“四個著力”進行了新的拓展和概括。“四個著力”，即著力發現是否違反政治紀律和政治規矩，著力發現是否違反組織紀律，著力發現是否違反廉潔紀律，著力發現是否違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律。以“四個著力”為基礎，把黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活這“六大紀律”擺在重要位置。

政治紀律是根本。習近平總書記指出：“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”[5]缺乏政治紀律，黨的政治主張及重大決策難以得到貫徹，黨員政治信仰、政治立場容易偏失，黨就會失去凝聚力和戰斗力。基于此，巡視工作著重對黨員干部的政治信仰、政治紀律、政治規矩進行監督，檢查維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導情況、堅持和加強黨的全面領導情況、貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署情況。重點巡視是否有妄議中央、公開與中央不一致的言論;是否陽奉陰違、拉幫結伙、妨礙司法等問題。利用巡視之刃，加大問責力度，緊繃思想之弦，使黨員干部耳邊警鐘長鳴，做到真正敬畏黨紀、遵守黨紀，才能始終與中央保持一致，增強黨的戰斗力、凝聚力和向心力。

組織紀律是要求。黨的歷史經驗表明，黨的組織紀律抓得越緊，黨員對組織紀律遵守得越牢靠，黨的事業就會越健康的發展。根據十九屆中央第一輪巡視工作動員會的要求，要著重發現選人用人、基層黨組建設以及執行換屆紀律方面問題。巡視工作對組織紀律的巡視重點放在黨組是否貫徹執行黨的政策方針、黨組工作中是否存在違背民主集中制的情況、黨組班子是否渙散不團結、干部選拔是否存在徇私舞弊、個人檔案信息是否存在謊報瞞報等突出問題上。要以抓鐵有痕的勁頭嚴明組織紀律，強化組織意識，使黨員干部真正做到正確認識組織，正確處理與組織的關系，構建良好的黨內政治生態。

廉潔紀律是底線。廉潔紀律是黨員干部廉潔從政、風清氣正的保障，是黨員干部在工作中應遵守的行為規范。對黨員干部的廉潔紀律巡視始終是巡視工作的重中之重，巡視組必須聚焦黨風廉政建設，當好“欽差大臣”，做好“千里眼”和“順風耳”的工作。巡視組在巡視過程中應重點發現黨員干部是否存在以權謀私、插手市場經濟進行利息輸送、利用特權為親友謀取不正當利益、利用婚喪嫁娶收受禮金等問題。要把權力的籠子扎得更緊，督促黨員干部依法行政，廉潔用權，維護政治清明。

黨員干部的群眾紀律、工作紀律、生活紀律問題主要表現在違反中央八項規定，搞形式主義、官僚主義、享樂主義，興奢靡之風。巡視組在巡視工作中應重點巡視是否違反中央八項規定、是否違反群眾路線、是否違反工作程序及保密紀律、是否在生活中有違背社會道德行為。要著重檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況、落實全面從嚴治黨“兩個責任”情況。對于發現的問題應及時上報，嚴懲不貸，真正做到“把紀律和規矩挺在前面”。

三、創新黨內巡視工作方法的運行機制

巡視是一把“利劍”，想要克敵制勝，要有好的“劍法”。在巡視過程中，科學的、創新的、嚴密的巡視方法就是完美的“劍法”，巡視方法和工作運行機制的創新，為發揮巡視監督的作用提供了有力保障。

（一）巡視范圍全覆蓋，全國上下一盤棋

黨的十八大之前，黨內巡視工作范圍主要以省部委為主，黨的十八大以來，隨著巡視工作不斷向縱深發展，巡視范圍也不斷擴大。2013年召開的十八屆三中全會決定“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。這是黨首次提出要實現巡視范圍全覆蓋的目標。2014年通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》再次強調了要實現巡視全覆蓋的目標，并要求修訂相關法律法規，完善配套制度，創新巡視方法等。2015年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》加入了“實現巡視全覆蓋、全國一盤棋”這一規定，使之成為剛性要求。巡視全覆蓋包含兩個方面：一是派駐監督全覆蓋，即中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構;二是巡視監督覆蓋，即對地方、部門、企事業單位全覆蓋。全國一盤棋即以中央巡視工作為主體，省區市和中央單位巡視工作為基礎，形成“一個主體，兩個基礎”的格局[4]。使巡視工作真正實現橫縱向方面全覆蓋、全鏈接，全國上下一盤棋，遏制腐敗勢頭的蔓延。

在總結過去的巡視工作經驗的基礎上，2017年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》把原第二條再次修改，將中央和國家機關、省區市縣、一屆任期內巡視全覆蓋納入硬性規定。巡視全覆蓋，省區市層面包含黨委、人大常委、政府、政協、法院檢察院等領導班子及其成員，副省級黨委、人大常委、政府、政協主要負責人;中央層面，包含中央部委、中央國家機關部委、人民團體黨委等領導班子及其成員;企事業單位包含國企、金融企業、事業單位領導班子及成員;另外還包括中央要求巡視的單位的黨組負責人及成員等。從2013年5月第一輪巡視開始到2017年6月第十二輪巡視結束，中央巡視組共派出160組次，巡視的地方、單位黨組達到277個，各省區市黨委巡視組巡視黨組達8 362個，中國共產黨首次實現了一屆任期內中央巡視全覆蓋的目標[4]。同時，31個省區市黨委和新疆生產建設兵團黨委完成全面巡視任務，也將中央要求的全面從嚴治黨延伸到了基層組織，形成了巡視無死角的整體效應。在十八屆中央巡視組全部十二輪巡視中，通過巡視全覆蓋的方式對被巡視對象進行選人用人的專項檢查，發現問題1 600余件，4 483個相關人員被處理問責[8]。黨的十九大之后，十九屆中央第一輪巡視再次擴大巡視范圍，將沈陽、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟南、青島、廣州、深圳、成都等10個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人，一并納入巡視范圍。隨著巡視工作的深入和巡視范圍的全面覆蓋，巡視監督無空白、無禁區，貪腐人員更是無處可逃，巡視對黨員干部形成的巨大威懾，彰顯了黨全面從嚴治黨的決心和意志。

（二）巡視人員“一次一授權”“三個不固定”

黨的十八大以來，黨內巡視工作一個重要創新點就是“三個不固定”，即“中央巡視組的組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。”[7]十八大之前，中央巡視組組長實行固定制，任期為五年，有自己的“責任區”。十八大之后，中央設立“組長庫”，中央巡視組組長不再是固定人選，而是在每一輪巡視之前根據巡視任務確定組長人選，并實行一次一授權，一次一任命。

首先，中央巡視組長不固定。中央巡視組長庫打破終身制，既有現任職的領導干部，也有已退休的黨員干部。在每一輪巡視之前，根據不同情況從組長庫中抽取10名組長，一次一授權，并實行回避制度，這意味著中央可以派遣與被巡視對象無聯系、無瓜葛的組長執行任務，巡視組長亦可以卸下包袱放開手腳去工作。巡視組長一旦選出就會立即開展巡視工作，不給被巡視對象公關的機會，使巡視工作更加透明、公平、公正。巡視組長的不固定使巡視工作更加靈活，巡視組更加獨立，防止被巡視對象掌握巡視組工作規律，有效避免人情來往，有利于巡視工作取得理想的成果。

其次，巡視對象不固定。巡視對象有可能是地方黨組織，有可能是央企，也有可能是事業單位，巡視組每次巡視的地方不固定。以往固化的巡視增加了巡視組和被巡視對象成為“熟人”的可能性，會出現利益輸送和人員關系來往的情況，無法保障巡視的實效。現在被巡視對象的不固定性，有利于巡視組以第三者的角色發現問題，不容易受被巡視對象的裹挾，而且這種突擊檢查的方式也能夠減少被巡視對象的準備時間，確保巡視組了解被巡視對象的真實情況，杜絕面子工程的出現。

再次，巡視組和巡視對象關系不固定。過去巡視對象有地方巡視組、企業巡視組、金融巡視組之分，十八大之后中央巡視組不再固化，而是統一分為第一至十巡視組。同時，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》將中央巡視組與省區市巡視組的“指導”關系修改為“領導”關系，這種關系的改變旨在巡視工作由中央統一領導。巡視組與巡視對象的關系不固定有效切斷了二者的有可能存在的千絲萬縷的聯系，使巡視組和巡視工作更具有動態性，提高了巡視工作的針對性，提高了巡視人員的工作責任感，預防有可能出現的政治病變。

（三）首次開展專項巡視，“下沉一級”了解情況

專項巡視是落實巡視全覆蓋、加快巡視節奏的一項創新舉措，是常規巡視的重要補充手段。十八大之前，巡視工作只是常規巡視，并未針對特定問題、領域、人員進行巡視，而且在巡視之后五年內不再進行巡視。這種巡視方法具有一定規律性，容易使被巡視對象“做好準備”，做足“表面文章”，難以發揮巡視工作的有效性。2014年1月，王岐山在十八屆中紀委三次全會上首次提出“探索專項巡視”。同月，習近平總書記在聽取中央巡視組巡視情況匯報時的講話中指出“開展專項巡視試點的建議，是可行的，要通過組織制度創新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋的要求，形成更大的震懾力。”[8]專項巡視以“專”為基礎，突出重點，機動靈活，任務具體，提高了反腐斗爭的精準度，成為巡視工作的“新常態”。

專項巡視具有三個特點。一是以問題為導向。哪里問題多就向哪里巡視，哪里有情況就巡視哪里，針對性極強。對具體的人和具體的事定點突破、直奔主題，以明確的目標切入問題，讓巡視更加高效，反腐更加深入，發揮“精準打擊”的震懾力。二是巡視工作更加靈活、迅速。專項巡視“短平快”的節奏不拘泥于繁雜的工作流程，針對一個人、一個單位等開展專項巡視，出其不意，直切要害，無規律可循。與慢節奏、全流程的常規巡視互相結合，專項巡視從新的路徑上實現巡視全覆蓋。三是有利于深挖問題線索。專項巡視對問題持續跟進，根據線索挖掘問題產生的深層次原因，以點帶面總結問題，推動問題的整改。在專項巡視中，巡視組針對問題提出建議，幫助建立防范措施，為反腐倡廉基礎性工作的完成提供有力支撐。

習近平總書記曾強調“物必先腐而后蟲生”。中央巡視工作，就是要通過表面里子，尋找腐敗之根。長期以來，對領導干部特別是“一把手”的監督是黨內監督的薄弱環節，為了破解“上級監督遠，同級監督軟，下級監督難”的情況，中央要求對領導干部曾擔任要職的地區和部門進行“下沉一級”了解情況。“下沉一級”的巡視方法，有利于從“根”上進行排查，拓展發現問題的視野，窺其曾經是否有貪腐的行為，在提干過程中有無違規等問題。深層次了解黨員干部執政、升遷的過往，做到關口前移，有利于提升問題線索的價值性，有利于多種渠道發現問題，達到正本清源的目的，讓“一把手”做到真正的“根正苗紅”，讓貪腐分子無立足之地，達到事半功倍的巡視效果。

（四）巡視程序規范化

《中國共產黨巡視工作條例》對巡視工作開展前、巡視工作進行中、巡視工作結束后的工作程序做出了明確規定，體現了程序正義的原則，也體現出巡視工作的規律。規范化的工作程序增強了巡視工作的政治性、組織性和紀律性，有助于實現巡視成果效益的最大化。

首先，巡視組在巡視工作開展前，要向相關部門了解被巡視地區、部門或單位的有關情況，認真調查被巡視地區、部門或單位的歷史及文化，具體問題具體分析，會同紀檢、政法、審計等部門廣泛收集材料，整理問題線索。在準備工作完成之后，巡視組根據收集的材料和線索制定工作方案，圍繞需要重點巡視的問題進行針對性的調查。被巡視對象在接到巡視通知后，應做好相關配合工作：一是要籌備相關會議;二是領導干部準備相關陳述材料以及需向巡視組提交的有關材料;三是組織有關部門配合協調巡視及相關的工作。

其次，巡視組在進駐被巡視地區、部門或單位中，要向被巡視黨組負責人通報巡視任務。通報任務分為兩部分：一是與被巡視黨組負責人溝通，傳達中央有關巡視精神，通報巡視任務和工作安排;二是商討召開巡視工作動員會，說明巡視的目的和任務，對被巡視黨組成員配合巡視工作提出要求，被巡視黨組的負責人對配合此次巡視工作做表態講話。巡視組在巡視進行期間，應按照條例的相關規定進行工作，要合理安排工作側重點，立足發現問題，找尋發現問題的切入點，提高發現問題的質量。通過聽取工作匯報、列席相關會議、抽查干部資料、接收群眾舉報、定量分析等多種方式著力發現問題，提升工作效率。在巡視中如有特殊情況，巡視組可越級匯報，如涉及副部級以上官員違紀問題，應及時向中央巡視工作領導小組匯報，牽扯到特別重要人物可直接向中共中央主要領導匯報。

再次，巡視組在巡視工作結束之后需要撰寫巡視報告，反映巡視中發現的問題，分析原因并提出整改建議。巡視中發現的問題重點應主要圍繞“六大紀律”和“四個著力”方面，對干部和群眾強烈反應的其他問題也要進行報告。巡視報告中的意見建議分為向被巡視黨組提出整改意見、向紀檢監察及組織部門提出建議、向派出巡視組的黨組織及有關職能部門提出的建議三個方面。向被巡視黨組提出整改意見建議需一一對應問題，落實“層層傳導壓力”和“兩個責任”的要求;向紀檢監察及組織部門提出建議，不僅要對處理問題線索提出建議，還要對廉政建設和干部選拔提出建議;向派出巡視組的黨組織及有關職能部門提出的建議，除對具體事項的解決提出建議外，還要對相應監督體制機制提出建設性意見。

四、加強黨內巡視成果的轉化運用

巡視目的是否達到，巡視作用是否得到發揮，關鍵在于巡視成果是否得到轉化，這同時也關系到巡視權威性的體現及巡視生命力延續。十八大以來，中共中央要求要進一步加強巡視成果的轉化運用，最大限度地發揮巡視監督的作用。十九屆中央首輪巡視反饋會議，第一次實現了所有巡視反饋會議均有中央巡視組副組長或成員出席，這體現了中共中央對做好巡視整改的重視。

（一）分類整理問題線索

在巡視中發現的問題線索一般分為建議進一步了解關注類、建議了解關注類、建議參考類、建議組織處理類等四類，相關部門對不同的線索類型進行相應的處理。第一，建議進一步了解關注類。這類問題線索有具體性和較強可查性的特點，在對照相關法律法規后可判斷其有涉嫌違法違紀的行為，對此類問題線索需要全面匯報并巡視了解情況，進行進一步了解關注。第二，建議了解關注類。此類線索指比較具體、具有一定可查性，需了解關注，但應對此類線索做出具體分析。第三，建議參考類。指線索不具體、基本不具可查性，但又無法完全否定的線索，或所反映的問題性質、屬性一般，經初步判斷不屬實的，屬于建議參考類，可不上報。第四，建議組織處理類。此類問題線索具體，在對照有關追責的法律法規后，不具備基于黨紀黨規處理的條件，但有調離崗位、免職、降職、引咎辭職、責令辭職等處理時，應概要進行報告。

對于在巡視中發現的問題線索，巡視組依據法律法規規定的權限和職責分工無權處理的，應移交相關主管部門。一是移交的內容。向紀檢監察機關移交的問題不僅包括貪腐問題，還應包括違反黨風黨紀的問題。需要多個部門共同解決的問題，應分別向相關部門提交問題線索。二是移交的途徑。《中國共產黨巡視工作條例》規定的移交途徑有三條，分別為紀檢機關、組織部門、其他問題移交相關處理單位。三是移交程序。在巡視組準備完善相關材料、領導小組批準移交后，巡視辦應與相關部門聯系確保移交資料得到接收。被巡視黨組負責人要親自簽字簽收，落實“簽收制”，明確整改落實主體責任。

（二）聽取巡視反饋，落實整改措施

巡視組向巡視組黨組提交巡視報告，巡視組黨組在審閱相關材料并對有關問題做出決定后，巡視組向被巡視黨組領導班子及主要負責人分別反饋巡視問題及整改建議。巡視組按照“分層反饋，直指問題”的要求，向被巡視黨組領導班子反饋時，要明確指出在落實中央八項規定、“兩個維護”“六大紀律”“四個著力”等方面出現的普遍性、傾向性問題，提出相關意見建議。向被巡視黨組主要負責人反饋時，除涉及其本人的問題之外，黨組成員出現的問題原則上也要進行反饋。要把解決巡視問題的擔子壓給被巡視黨組及負責人，強化主體責任意識，加強督辦，推動問題的解決。

“整改落實是巡視成果運用的關鍵環節，是巡視工作取信于社會的重要檢驗。巡視所發現的問題，如果不能得到及時有效處置，巡視作用將難以有效發揮，巡視的權威性、威懾力也必然會大打折扣。”[9]被巡視黨組根據相關要求聽取巡視組反饋，根據巡視組的意見建議，研究整改方案，落實整改措施。被巡視黨組主要負責人要承擔整改主體責任，成立整改小組，推進整改工作。把巡視中出現的問題當作一面“鏡子”，對照自己，深刻剖析查根源，敢于擔當查整改。在落實具體整改措施中，要防止避重就輕，單純就問題抓問題的現象。要緊盯關鍵環節，對癥下藥，切入共性問題要害，抓老問題的同時再抓新問題，在更大范圍內開展綜合治理。要安排部署整改任務，凝聚思想共識，制造強大聲勢，加強監督監察，扎緊制度的“籬笆”，規范權力的運行。要督促被巡視黨組織建立整改問題清單、任務清單、責任清單，加強跟蹤了解和督辦，盯著臺賬抓落實，做到件件有著落、事事有回音。對于緊捂問題拒不整改的單位，相關部門要嚴肅問責。巡視組要加強對整改落實的檢查，監督整改力度。巡視整改的落實情況要實行“雙公開”，既向黨內公開，也要向社會公開。

總之，被巡視的單位整改是否到位，要接受群眾的監督，要經得起干部群眾的驗證。只有回應人民群眾的期待，讓群眾真正看得見全面從嚴治黨的效果，提高干部和群眾的滿意度，黨內巡視才能經得起實踐的檢驗。

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