糧食生產(chǎn)與安全是“一號警示”

馮創(chuàng)志

翻閱2019年一號文件，與2018年一號文件相比，關(guān)于糧食生產(chǎn)與安全的論述大篇幅增加。文件強調(diào)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。這些不僅是強調(diào)口號，而是列入政策列入省長責任制考核的重要內(nèi)容。可見中國高層對糧食安全是高度重視未雨綢繆。

一號文件用如此斬釘截鐵的語言講糧食生產(chǎn)，可見糧食生產(chǎn)與安全是“一號警示”。黨中央對糧食安全一直視作重要問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色的糧食安全之路，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎。

媒體云，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）2月22日發(fā)表報告，指越來越多證據(jù)顯示，全球生物多樣性正在流失，警告世界糧食生產(chǎn)和環(huán)境將面臨嚴重威脅。報告指出，在生物多樣性豐富的拉丁美洲和加勒比地區(qū)，發(fā)現(xiàn)有大量生物，如甲殼類動物、魚和昆蟲的數(shù)量下降，而全球生物多樣性流失是因污染及過度捕撈等。

從2009年開始，全世界都在討論一個話題，就是即將來臨的全球糧食危機，以及我們應該怎么來避免它。到2050年，我們怎么來養(yǎng)活90億人口？關(guān)于全球糧食危機的每一場會議，每一期博客，每一場對話都會問到這個問題，而答案幾乎都是：我們需要增加70%的糧食產(chǎn)量。關(guān)于2050年的這個話題，出現(xiàn)在2008年，當時全球糧食價格達到了歷史最高點。人們焦慮不安，認為政府和世界領(lǐng)袖們應該讓我們相信，他們在關(guān)注這個問題，并在著手解決。但問題是，2050年離我們還很遙遠，可能跟我們都沒什么關(guān)系了，更重要的是，如果我們不做任何改變，危機會在那之前降臨。

記得2016年4月11日農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾在央視談到，目前我國糧食生產(chǎn)能力仍然不穩(wěn)固，還存在很多隱憂，一個是耕地數(shù)量減少;第二是耕地質(zhì)量下降;第三是科技支撐能力依然不強。十三五期間，要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，夯實國家糧食安全的基礎。相隔三年后的今年2月13日下午，韓長賦又在央視表示，當前我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風險仍然存在，今年尤其要防止出現(xiàn)自然災害、價格下跌、政策縮水三碰頭，要把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。堅持“穩(wěn)”字當頭，著力“穩(wěn)”面積、“穩(wěn)”政策、“穩(wěn)”產(chǎn)量，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平上。對照聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織22日警告，可見韓長賦的忠告不是空穴來風。也是“一號警示”的佐證。

但在一些地方基層，為何世界糧食危機的警告和中央“一號警示”，入不了一些基層人們的耳朵，留不住人們的眼神？筆者猜測，恐怕被中國多年的糧食豐收遮住了眼睛。

中國有13.5億人口，現(xiàn)有的耕地僅占世界耕地總面積的7%，人均耕地只有0.1公頃，僅僅相當于世界平均水平的40%。2009年2月26日，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬畝。而且水資源十分短缺。人均水資源僅僅是世界的四分之一。來自網(wǎng)上信息透露，隨著中國各地開發(fā)性工業(yè)區(qū)及商品經(jīng)濟開發(fā)的擴大推進，中國糧食播種面積在減少，1998年中國糧食播種面積達到17.07億畝（1.13億公頃），隨后連續(xù)下滑，僅僅5年時間，糧食播種面積減少2.16億畝（1440萬公頃），減幅達12.7%，2003年的糧食播種面積已下降到14.91億畝（9900公頃），創(chuàng)歷史最低。2004年之前，中國糧食總產(chǎn)曾連續(xù)5年下降，糧食的人均含量也下降。近年來，隨著國家糧食政策的到位，糧食實現(xiàn)連年增長，但這只是地方政府上報的統(tǒng)計數(shù)。加上中國迅速發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，糧食缺口將會越來越大。

今年的一號文件強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農(nóng)田的任務。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務。糧食安全更要擺在國人面前，需列入各地黨政的議事日程，需強化糧食安全省長責任制考核。糧食安全不單是解決溫飽的問題，中國坊間有諺語：糧食在手心中不慌。反之，糧食不安全，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定。還需要注意的是，西方國家大力發(fā)展生物燃料，也可能成為誘發(fā)國際糧價上漲的因素之一。幾年前，世界銀行一份內(nèi)部研究報道已經(jīng)證實，國際糧價上漲，根本不是西方國家所說中國和印度等發(fā)展中國家需求增加所致，而絕大部分原因在于歐美大力發(fā)展生物燃料。也就是所謂汽車和人“爭糧”的問題。

應對國際糧食警訊，首先糧食布局問題，需強化糧食安全省長責任制考核。糧食發(fā)展舉措，一個關(guān)鍵是解決丟荒田的問題。多年來，在耕地丟荒田問題上，地方政府與媒體口徑不一，這決不是方法論的問題，而是有著諸多的因素干擾。一些基層官員不愿意上報丟荒田數(shù)量，擔心上級指責，影響自己的仕途。而媒體敢于曝光丟荒田，是輿論監(jiān)督使然。可見，在解決丟荒田問題上，還得充分運用包括輿論、人大、政協(xié)和公眾在內(nèi)的監(jiān)督機制，才能有效推進丟荒田問題的解決，才能促進糧食安全落實。