《關于加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》解讀

摘要：2017年2月17日陜西省人民政府辦公廳出臺了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，對如何進一步做好陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進行了具體部署。本文從產(chǎn)業(yè)融合的主要目標、產(chǎn)業(yè)融合的方式、產(chǎn)業(yè)融合主體的培育方式、利益聯(lián)結(jié)體系的創(chuàng)建形式、產(chǎn)業(yè)融合服務的健全途徑等五個方面對實施意見進行了解讀分析。

關鍵詞：陜西農(nóng)村;一二三產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;實施意見

基金項目：陜西省教育廳科研項目：14JK1783;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的“大西安”功能格局研究

中圖分類號： F320 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.006

為了進一步落實國務院辦公廳對推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的統(tǒng)一部署，推動相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，陜西省人民政府辦公廳對加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作提出了具體實施意見。本文對該實施意見加以解讀。

1 主要目標

要始終堅持以當前市場需求為基本導向，以健全利益聯(lián)結(jié)體系為中心環(huán)節(jié)，以制度與商業(yè)體系創(chuàng)新為驅(qū)動力量，大力推動農(nóng)業(yè)領域供給側(cè)改革，積極開發(fā)多種不同形式的規(guī)?；?jīng)營，不斷發(fā)展與壯大市場經(jīng)營類主體，不斷推進農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間相互融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。至2020年，要使農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體能力得到顯著增強，各個產(chǎn)業(yè)鏈條更趨完整、多種業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出更加豐富的形態(tài)、利益聯(lián)系日趨密切的新局面全面形成，重要農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)換率超過70%，種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社分別為10萬個、6萬個與4萬個，廣大農(nóng)村民眾的收入結(jié)構(gòu)更趨科學化。

2 產(chǎn)業(yè)融合方式

一是推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要以農(nóng)牧融合和農(nóng)林融合為基礎，進一步改進與優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基本結(jié)構(gòu)，著力建設農(nóng)產(chǎn)品主功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。積極促進高效化草料種植，推動農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟類作物以及飼草料等的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全力開發(fā)林下經(jīng)濟形態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與林業(yè)實現(xiàn)融合化生產(chǎn)經(jīng)營。強化精細化加工、休閑種植農(nóng)作物。推動農(nóng)產(chǎn)品標準化機制創(chuàng)建，全面落實全過程、標準化管理。

二是強化農(nóng)產(chǎn)品深加工。要積極支持具備條件的縣級行政區(qū)實施多規(guī)合一，健全縣域產(chǎn)業(yè)的空間格局以及功能價值。不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類園區(qū)的創(chuàng)建能力，健全配套性服務機制，開拓園區(qū)的各項功能。大力扶持開發(fā)“一村一品”，促進農(nóng)村手工藝品以及土特產(chǎn)品牌建設。積極圍繞開發(fā)特色化農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的加工率以及附加值，創(chuàng)建一大批農(nóng)產(chǎn)品加工與出口基地，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全鏈化開發(fā)。

三是建設生產(chǎn)型服務業(yè)。引導社會上的有識之士實施農(nóng)業(yè)代耕代種、產(chǎn)品存儲等商業(yè)化服務。將提升農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全擺在更為重要的位置上，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品身份識別制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制制度等。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)開發(fā)，大力支持重量級水平批發(fā)市場創(chuàng)建，促進市場流通機制和儲運機制的相互聯(lián)結(jié)。采用鼓勵新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的全新土地政策，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地銷售機制，實現(xiàn)農(nóng)超和農(nóng)企等多種不同形式的生產(chǎn)與銷售對接，建設更多鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷點。

四是推進鄉(xiāng)村旅游建設。要依賴于陜西省得天獨厚的豐富歷史文化資源，主動開發(fā)民宿類產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)與林業(yè)旅游的創(chuàng)新融合性發(fā)展，建設一大批具有濃郁歷史文化內(nèi)涵的景區(qū)。要積極創(chuàng)建一大批具備地域性與民俗類特征的鄉(xiāng)村旅游示范點，科學發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)品。推動農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護與開發(fā)，全面運用好目前的資源來創(chuàng)建農(nóng)業(yè)實踐類基地，指導廣大公眾積極參與到農(nóng)事體驗活動之中。

五是全面加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。要把農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建進行完美結(jié)合，指導農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)往縣域、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和工業(yè)園區(qū)加以集中。強化規(guī)劃引導以及市場化開發(fā)，推動陜西省文化旅游名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，大力培育城市副中心。創(chuàng)建購租同行的住房體系，推動更多的農(nóng)業(yè)人口進入城市就業(yè)。加快陜西省城鎮(zhèn)基本公共服務的全面覆蓋進程，促進城鄉(xiāng)范圍內(nèi)最低生活保障制得到落實，健全城鄉(xiāng)困難人口供養(yǎng)機制，加大教育、住房以及就業(yè)等工作的力度，完善重大疾病、困難人群醫(yī)療救助機制。

3 培育方式

一是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場的基礎性作用。大力引導高校畢業(yè)生、新型農(nóng)民以及返鄉(xiāng)人員開辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等組織。指導農(nóng)民專業(yè)合作社實施產(chǎn)品加工與營銷活動。積極鼓勵家庭農(nóng)場在力所能及的范圍內(nèi)實施好農(nóng)產(chǎn)品直銷工作。大力支持符合相關條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場全力承擔起政府性涉農(nóng)類項目，推動財政性項目資金能夠直接投入到合作社中。全面實施陜西省級示范合作社的認定工作，盡可能地推動土地流往合作社以及家庭農(nóng)場。

二是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用。要大力引導陜西省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著力實施農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通工作，積極開展標準化以及規(guī)?；a(chǎn)基地建設，推動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社開展適度化、規(guī)模化經(jīng)營。積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代物流機制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷陣地建設。強化對農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育工作，積極支持做大與做強一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面運用農(nóng)業(yè)企業(yè)所具有的資金、技術(shù)以及品質(zhì)管理上的優(yōu)點，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。

三是展示供銷社具備的綜合性服務價值。大力支持供銷社所具有的開發(fā)經(jīng)營體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品流通等各個重點領域與環(huán)節(jié)上為廣大農(nóng)民提供更加便利、更為安全與優(yōu)質(zhì)化的服務體系。強化供銷社和現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)之間的相互聯(lián)系，大力培養(yǎng)大中型農(nóng)業(yè)加工類與流通類公司。

四是主動創(chuàng)建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全面利用農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會所具有的自律、培訓以及品牌銷售等優(yōu)勢，實施好標準化制訂與商業(yè)方式推介等相關工作。指導農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)類院校與研究院所建立起行業(yè)協(xié)會，指導聯(lián)盟成員一起實施研發(fā)，運用技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)一化銷售等多種形式來做到信息上的互通。

五是推動社會資本的大力投入。要主動推動各種社會資本投入到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之中，進一步發(fā)展適合于企業(yè)化運營的種養(yǎng)殖業(yè)，運用農(nóng)村地區(qū)的荒廢資源實施多元化經(jīng)營，落實好農(nóng)業(yè)類環(huán)境的治理。對于社會資本所投入的連片面積能夠達到相應規(guī)模的高質(zhì)量農(nóng)田，要予以政策上的支持。主動引導外商投入到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展之中。

4 利益聯(lián)結(jié)體系的創(chuàng)建形式

一是全力開發(fā)訂單農(nóng)業(yè)。要在指導農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)對等的條件下，同廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社之間簽下農(nóng)產(chǎn)品合同，切實穩(wěn)定購銷之間的關系，建立起風險同擔的利益共享體系。要大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社予以貸款擔保，引導訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售合作，創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營與質(zhì)量管理機制。強化茶葉和蘋果等具備鮮明陜西地域特征的品牌整合工作，創(chuàng)建聯(lián)合性品牌，以做到利益上的共享。

二是穩(wěn)步推進股份合作。要穩(wěn)扎穩(wěn)打地實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點工作，抓好農(nóng)村地區(qū)承包的土地確權(quán)與頒證等工作。落實好“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展形式，致力于推動合作經(jīng)濟發(fā)展，建立城鄉(xiāng)之間的三大產(chǎn)業(yè)融合之路，做到資源轉(zhuǎn)換為資本、資金轉(zhuǎn)換為股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)換為股東。要以土地與林地為前提實施各類形式的合作，凡能夠享受到財政投入或者政策支持的承包者都要成為股東，并且運用保底收益加按股分紅的方式，讓廣大農(nóng)戶能夠分享到加工與營銷效益。

三是明確工商業(yè)企業(yè)具有社會責任。積極指導開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合類工商企業(yè)率先雇用流轉(zhuǎn)地農(nóng)民，從而為其提供專業(yè)技術(shù)培訓、就業(yè)崗位以及社保服務。指導陜西省工商企業(yè)展示出自身的優(yōu)勢，輻射與推動陜西省廣大農(nóng)戶致力于拓展自身的生產(chǎn)與經(jīng)營范圍，進而提升個人的管理能力。要更加嚴格地確定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定標準，健全龍頭企業(yè)的認定與退出體系，強化動態(tài)化、科學化管理，逐漸形成社會責任報告機制。落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)促農(nóng)激勵體系，實現(xiàn)有關扶持政策和利益體系掛鉤。

四是完善產(chǎn)業(yè)融合風險預防體系。要進一步完善工商業(yè)資本租用農(nóng)用土地的行為方式。逐步建設和農(nóng)產(chǎn)品保險擔保彼此融合的土地流轉(zhuǎn)機制、訂單農(nóng)業(yè)等相關保障體系，提升其所具有的風險防控能力。要切實提升新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者遵守契約精神，努力創(chuàng)建符合農(nóng)村特色的信用評級機制。要進一步強化土地流轉(zhuǎn)和訂單等履約監(jiān)督體系建設。

5 健全途徑

一是建立產(chǎn)業(yè)融合公共服務平臺。建設農(nóng)村綜合性信息化平臺，主要是為了提供電商、休閑旅游、物聯(lián)網(wǎng)以及市場銷售等實施定制化的服務。要進一步改進我國農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)建在線技術(shù)系統(tǒng)，運用設計、技術(shù)以及融資等來解決具體的方案和創(chuàng)業(yè)服務。要全力以赴地創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場，定期和不定期地進行督促檢查，運用政府購買或者獎勵等方式，指導科研單位、行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展更多的公共服務活動。

二是改進農(nóng)村金融服務質(zhì)量。要努力拓展各類金融機構(gòu)的網(wǎng)點以及整體布局，并且做到縣級村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)全覆蓋。要積極鼓勵我國金融機構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持工作力度。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營主體實施試期貸款，全面開展好農(nóng)村土地所具有的承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民群眾的住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作試點。要更加穩(wěn)妥地實施農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部實施資金上的合作。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保以及再擔保機構(gòu)，大力支持在農(nóng)村地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)融合背景下的融資工作。對于已符合相關條件的農(nóng)業(yè)類企業(yè)認真做好上市以及債券發(fā)行等工作。

三是強化農(nóng)村地區(qū)的物流配套建設。要進一步改進與健全陜西省的農(nóng)產(chǎn)品對外布局格局，積極建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級等三級物流節(jié)點為支撐的配送網(wǎng)絡體系。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品配套工作還包括農(nóng)產(chǎn)品存儲銷售設施補助類項目。具體來說，應當切實強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程總的保鮮與烘干等相關倉儲技術(shù)成果。推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，能夠較好地控制農(nóng)產(chǎn)品在物流上的成本。推動陜西省國家級的洛川蘋果、眉縣獼猴桃等批發(fā)類市場的創(chuàng)建。大力推動供銷社、大型商業(yè)企業(yè)等參與到當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售市場以及物流體系的建設之中。全力指導社會上私人資本參與到農(nóng)民合作社的合作建設之中，主動協(xié)調(diào)大型超市類企業(yè)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立起采購體系。

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作者簡介：翁媛媛，碩士，講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟。