新時代我國休閑體育發展的瓶頸與突破

薛文忠

摘????? 要：基于新時代分析我國休閑體育發展面臨的瓶頸和提出突破的路徑。研究表明，新時代我國休閑體育發展遇到如下瓶頸：頂層設計缺陷及配套機制缺失，體育設施總量不足且分布較不均衡，產業結構不合理且服務質量不高，消費能力不足且消費理念滯后。提出突破路徑：建構完善的休閑體育制度保障體系，持續增強休閑體育基礎設施的豐富性及有效性，大力推動休閑體育產業的高質量發展，培育和擴大休閑體育消費。

關? 鍵? 詞：社會體育;休閑體育;體育產業;新時代

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2019）03-0045-05

Abstract： Based on the new era， the author analyzed the bottlenecks faced by leisure sports development in China and put forward the paths for breaking through. This research shows that leisure sports development in China in the new era encountered the following bottlenecks： top-level design defects and the absence of matching mechanisms; sports facilities were total quantity insufficient and distributed in an unbalanced fashion; the industrial structure was irrational and the service quality was not high; consumption ability was inadequate and the consumption conception was lagged. The author put forward the following paths for breaking through： build a perfected leisure sports system assurance system; keep increasing the diversity and effectiveness of leisure sports basic facilities; vigorously boost the high quality development of the leisure sports industry; cultivate and expand leisure sports consumption.

Key words： social sports;leisure sports;sports industry;new era

在新時代背景下，我國社會主要矛盾已經發生轉化。從供給側看，“落后的社會生產”轉向“不平衡不充分的發展”，供給已不再僅僅局限于生產力，而是追求發展與供給的高質量、高效率，實現生產力與生產關系的協調性與可持續性[1]。從需求側看，國民“物質文化需要”轉向“美好生活需要”，這意味著國民需求正在轉型升級，其內涵更加豐富，涵蓋了政治、經濟、社會、文化、生態等各個方面，而且在需求層次上，更加注重生活品位、生活厚度、生活質量。

休閑體育，即人們在閑暇時間內，以體育健身、身心健康需求為依據，以對體育活動的主體選擇、直接參與為基礎，以追求身心愉悅、完善自我、修身養性的目的，而進行的業余自由體育活動[2]，具有非功利性、文化性、主動性、國際性、組織性、和諧性等特質。在新時代社會主要矛盾轉化背景下，國民休閑體育需求日益呈現出多樣化、個性化、多變性、多層次等特征。國家發改委發布的《2017年體育消費發展情況》顯示，2017年體育健身休閑活動增長較快，總產出和增加值增速均超過30%，其中，2013—2016年滑冰人次從670萬人次增長到2 000萬人次左右，滑冰運動消費總規模達到610億元，占冰雪產業總規模的15.3%;國家體育總局與國家旅游局共同推出的15條“十一”黃金周體育旅游精品線路，共接待游客730萬人次，實現旅游收入31億元，同比分別增長23.79%和21.10%[3]。這表明，國民休閑體育消費能力與活力日益增強，而且呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等的轉變。這就迫切需要大力發展休閑體育，增強休閑體育供給能力，豐富供給內容，提升供給質量。

1? 新時代我國休閑體育發展的瓶頸

1.1? 制度瓶頸：頂層設計缺陷且配套機制缺失

近年來我國頒布了諸多關于促進休閑體育發展的政策文件，如2014年先后頒布了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，2016年又先后出臺了《體育產業發展“十三五”規劃》《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》，2017年印發了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，但這些“意見”“通知”多是休閑體育的宏觀設計，缺少具體的實施辦法、實施細節、應注意的問題，尚未形成完備的休閑體育政策框架體系。隨著經濟社會的快速發展，體育社會化、市場化的增強，休閑體育的性質、功能日趨多元化，公共體育管理及運用更為復雜。與之相比，現行體育政策、法規越來越呈現出其局限性。事實上，目前相關休閑體育法律法規較少，而1995年頒布的《體育法》，與當下休閑體育發展相比呈現出更多的不適宜性。加之休閑體育發展理念不清、政府管理職能不明、地方發展條件限制，導致休閑體育發展質量不高、產業規模較小、市場競爭力不強等問題較為突出。又由于配套機制缺失，導致宏觀休閑體育設計因缺失針對性、可操作性而“落空”。以休閑教育政策為例，在制定主體上多以國務院或教育部為主，參與部門單一，鮮有社會組織參與，政策主體缺乏協同性;而美國在制定休閑教育政策時，則注重聯邦政府和州政府協作、政府機構與社會組織合作。在制定技術上，我國休閑教育政策缺乏“大數據”支撐，尚無全國性、權威性的休閑調查、統計體系，缺乏全國性、系統性、科學性的數據依據;而在美國則建構有完善的數據統計支撐體系，如美國公共用地基金會每年提供“美國城市公園現狀報告”、勞工統計局提供“美國時間使用調查”、林業部提供“游憩與環境全國調查”“全國游客使用檢測項目”“全國少年兒童游憩調查”、衛生部和公眾服務部提供“全國健康和營養檢測調查”“全國少年兒童健康調查”等，為休閑教育政策奠定了堅實的數據基礎。再以休閑體育產業統計為例，我國目前既沒有對休閑體育產業分類，也缺乏分類依據，而且，由于現行體育產業體系中存在諸多其他產業交叉內容，難以獲得精準數據;而澳大利亞則建立起較為完善的休閑體育產業統計框架體系，將休閑體育產業劃為5個主體產業門類、39個次級產業門類，6個相關產業門類、22個次級相關產業門類[4]。

1.2? 資源瓶頸：體育設施供給不足且分布較不均衡

完善的體育設施，是休閑體育發展的物質基礎。據《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示，截至2013年底，我國共有體育場地169.46萬個，平均每萬人擁有體育場地12.45個;場地面積19.92億m2，人均1.46 m2。但是在21世紀之初，芬蘭、日本、德國、瑞士、意大利等國每萬人擁有體育場地就分別達到45.7、26、24.8、22、21.2個[5]，與之相比，我國體育設施供給還有較大差距，現有體育設施還難以滿足休閑體育發展需要。

民眾需求從“物質文化”轉向“美好生活”，反映著民眾對相對均等、公平體育資源的訴求。但由于經濟發展水平不同，我國各地體育資源配置水平也呈現出較大差異性[6]。其中，東部地區體育資源配置水平最高，遠高于全國平均水平;中部地區基本與全國水平相當;西部地區最低，遠低于全國平均水平。從體育場地看，全國分布較不均衡，其中，城鎮多于鄉村，東部地區高于中、西部以及東北地區。

總體來看，無論是經濟發展較好區域，還是相對比較落后的山區和農村，都面臨著體育設施不足的問題。即便在首都北京，也有許多學校及社區缺乏運動場地，而且一些體育場館社會開放度較低，又長期處于閑置狀態，造成有限資源的嚴重浪費。

1.3? 供給瓶頸：產業結構不合理且服務質量亟待提升

新時代民眾需求從“物質文化”轉向“美好生活”，迫切需要增強休閑體育的供給能力，不僅需求高端、高品質的體育產品，更需求高質量的體育服務。但我國休閑體育產業由于起步相對較晚，市場機制不夠成熟，產品與服務供給還難以滿足國民需求。從發展水平看，我國休閑體育產業發展水平相對較低，休閑體育產業產值在GDP中的比重較低。而發達國家休閑體育產業已達到較高發展水平，如美國休閑體育產業產值居于GDP首位，拉動和支撐1/4的就業人口;西班牙休閑產業為國家經濟四大支柱產業之一，在國家GDP中的比重高達4.5%[7]。從產業結構看，我國休閑體育產業更多偏向于體育用品生產和制造，而在服務方面極其薄弱，二者的比例為7∶3。2016年國家體育產業總規模為1.9萬億元，產業增加值占同期GDP的比重為0.9%，而在發達國家，體育產業增加值占GDP的比重一般為1%～3%[8]。

我國休閑體育產業發展水平不高、供給能力不強，其制約因素在于：其一，休閑體育企業規模較小，導致企業難以吸引優秀的技能、服務人才，難以引入更多的社會資本。加之這樣的企業數量較多，相關法律法規不完善，致使行業內競爭失序，既破壞了消費市場環境，也削弱了企業的市場競爭力。其二，產業融合度偏低。目前，我國休閑體育項目種類較少，同質化問題突出，加之營銷模式單一，致使休閑體育產業缺乏特色，與健康、旅游、養老等相關產業融合不深。其三，人才缺乏。市場經濟環境下，很多體育服務在進入市場流通的過程中被轉化為商品，其經營和運行也都應該根據商品流通規則進行，以此產生相應的經濟效益。但是在我國，體育休閑市場尚處于摸索階段，體育經營人才缺口巨大。為了更好地促進休閑體育發展，我國教育部在2007年經過政府批準而設立了休閑體育專業，很多高校也相繼開設了體育休閑專業。但是，體育經營人才不僅應該完全掌握體育專業知識，同時也應該懂得市場經營管理規律等知識;體育從業人員在理解體育相關專業知識的同時，也應該掌握醫療保健相關知識等，這種復合型人才的培養過程應該結合市場需求以及產業融合特點，來針對性地設計培育方案，而在我國培育方案還處于嘗試階段，體育休閑復合型人才依然嚴重缺乏。其四，服務管理滯后。例如，休閑體育活動項目設置比較單一。我國大部分地區的休閑體育項目開發程度明顯不足，大多沿用比較傳統的活動項目。如武漢市很多體育場館開設項目都是羽毛球、乒乓球、籃球、排球、游泳等傳統項目，對于水上運動則開發不足。再如，休閑體育管理服務缺位。人們參與休閑體育運動，既需要選擇適宜的運動項目和科學方法，也需要將衛生保健相關知識運用到活動中，而現階段的很多休閑體育中心缺乏相應的衛生保健引導和措施。參與者在體育鍛煉過程中較為隨意盲目，不僅未能促進體質健康，反而對身體健康造成了損害。

1.4? 需求瓶頸：消費能力不足且消費理念滯后

新時代社會主要矛盾的轉化，表明國民需求與消費不斷增長。2017年，全國居民人均可支配收入25 974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均實際增長8.5%;全國居民人均消費支出18 322元，扣除價格因素，比1978年實際增長18.0倍，年均實際增長7.8%;全國居民恩格爾系數為29.3%，比1978年的63.9%下降了34.6個百分點[9]，可見居民消費結構明顯改善，生活質量顯著提高。在此背景下，國民體育健身意識增強，休閑體育消費能力和水平顯著提升。但與發達國家相比，我國民眾休閑體育消費能力和水平還存在較大差距[10]。如發達國家體育消費者在國家消遣娛樂消費中的比重為30%～40%;美國居民普遍把時間、收入的1/3用在休閑上;英國休閑體育消費早在2000年時就達到115億元，占國家消費總額的2.8%[8]，而我國休閑體育消費比重則較低，即便在上海等較為發達的一線城市，居民人均休閑體育消費僅占消費總額的3.74%[7]。

國民休閑體育消費水平低下，與家庭人均收入、休閑體育產品與服務有效供給不足、時間管理等有著密切關系。許多投資者或企業看到了休閑體育的巨大前景，熱衷于開發一些投入高、消費高、利潤高的產品和服務，讓大部分中產階級群眾消費不起。這在一定程度上造成了資源過剩和供給不足并存的現象：高檔休閑體育產品和服務因為收費高而無人問津，直接造成資源閑置;大眾休閑體育因為投入不足而缺乏供給，導致群眾的健身、娛樂需求難以得到滿足。但更為關鍵的是民眾休閑體育消費理念滯后。一方面，雖然民眾體育健身意識普遍增強，但受先生產后消費、以靜為主的傳統思想影響，他們將更多的時間用于聊天、打麻將、玩游戲;雖然人均純收入持續增長，但由于醫療保險、教育、住房等各方面的制度尚不完善，人們內心深處對未來的生活依然充滿擔憂，他們更愿意將“閑錢”存儲銀行，這些都直接抑制了人們在休閑體育上的投資消費。

2? 新時代我國休閑體育發展的路徑優化

2.1? 建構完善的休閑體育發展制度保障體系

進入新時代以來，我國頒布了一系列關于發展休閑體育政策文件，如國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號）、《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發[2016]77號）、《“健康中國2030”規劃綱要》（2016年10月）以及國家旅游局和國家體育總局《關于大力發展體育旅游的指導意見》（旅發[2016]172號），設計了休閑體育發展原則、目標和路徑，形成了較為明確的內容和目標體系。但在實踐中，還需要結合各地經濟社會發展條件、具體情況以及具體休閑體育項目的特點和規律，進一步制定具體的落實辦法和措施，建立和形成完備的休閑體育政策框架體系。

從政策內容體系上應基于多種維度，進一步完善休閑體育政策框架體系[11]。基于組織維度，應改革創新休閑體育管理體制，既明確各管理部門的權責與職能，又注重完善合作協同機制。對于公益性休閑體育，注重公共休閑體育基礎設施的總體規劃與設計、休閑體育項目的創新與經營管理人才的培養;對于商業性休閑體育，應進一步推進政企分開、管辦分離，切實讓行政部門從直接或間接的市場競爭者轉變為市場競爭秩序的監督者、維護者，抑制休閑體育市場的壟斷或不公平競爭行為。基于區域維度，應制定和實施非均衡的發展政策。這是因為休閑體育發展水平取決于區域經濟社會發展水平，區域間經濟社會發展的不平衡性決定了休閑體育的非平衡性。制定區域間休閑體育發展政策，應在精準分析當地經濟發展水平、體育人口數量、資源稟賦、自然條件等客觀條件的基礎上，科學布局不同區域的休閑體育產業門類。基于扶持維度，應進一步完善財政、稅收、融資、土地、消費等優惠支持政策。如在財政上，可采取財政補貼方式，著力扶持和培育休閑體育龍頭或骨干企業，發揮財政投入的導向性作用;在稅收上，可通過減免稅收、國有資產占用及返還等辦法，解決休閑體育企業負稅過重問題，擴大其利潤空間等。基于法治視角，應完善休閑體育發展的規制政策。如通過修訂完善《體育法》，為保障和維護公民休閑體育權益提供法律保障;通過制定休閑體育企業市場準入、休閑體育產業價值、休閑體育產品和服務質量等方面的規制，促進我國休閑體育健康發展。

2.2? 持續增強休閑體育基礎設施的豐富性及有效性

新時代社會主要矛盾的轉化，意味著國民休閑體育需求更為豐富多樣，而完善的休閑體育基礎設施則是休閑體育發展的物質基礎。對此，近年來我國頒布的相關休閑體育發展政策文件均作了頂層設計。如《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》要求：充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統和自行車路網，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施;鼓勵和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點建設特色健身休閑設施。

總的來看，基礎設施總體供給不足、分布不均衡的突出矛盾，是制約我國休閑體育發展的重要瓶頸。消解這一矛盾，首先，應在加大財政投入的同時，拓寬經費籌集渠道，為休閑體育基礎設施建設提供必要的資金支持。支持和鼓勵社會力量加入到投資的隊伍中來，在城市總體建設規劃中納入體育場館和運動中心建設內容，在新老社區、廣場以及公園等地方建立健身場所，盡可能地讓所有群眾都能夠就近找到體育鍛煉場所。政府在鼓勵社會力量參與投資的過程中，可采用“誰投資誰受益”的方法，鼓勵和引導國外資金、社會資金等用各種渠道參與到休閑體育的研發、生產、運營和建設中來，引導經濟效益較好的企業贊助群眾休閑體育，充分利用體育彩票公積金，為大眾健身建設更多休閑場地。其次，合理布局區域性休閑體育。各地區應將休閑運動場地及設施作為主要平臺，將具有地方特色的休閑健身活動作為主要內容。根據群眾休閑項目的具體需求和區域休閑情況來合理建設和改進當地休閑體育場地設施，讓區域休閑資源能夠得到更加市場化和合理化應用，穩步提高休閑體育的社會效益和經濟效益。推進學校等事業單位內的公共體育資源面向社會開放，提高現有體育公共資源利用率，以滿足民眾多樣化的休閑娛樂和健身需求。

2.3? 著力推動休閑體育產業高質量發展

新時代社會主要矛盾的轉化，意味著國民更加注重追求休閑體育產品與服務的高品質與高質量，而要順應和滿足國民休閑體育轉型升級的需求，必須推動休閑體育產業的高質量發展。

從宏觀上來說，應科學布局體育休閑產業發展方向。一方面，以休閑體育產業的總體發展為基礎，科學布局各區域的休閑體育產業門類。對于北京、上海等經濟發展較好、城市人口較多、體育人口占比大、休閑產業發展良好的一線城市，可將休閑體育作為主導產業進行發展和培育;西部區域可以根據其特有的生態環境和自然地理條件來開發戶外體育、民族體育以及極限體育項目等。另一方面，各個區域具有不同的自然條件，主導產業門類也各有不同，在選擇過程中應該避免門類上的趨同化。以江西省為例，南昌市可根據城市特色發展都市娛樂休閑型產品和體育景觀型產品;吉安市可根據自身少數民族風情來大力發展具有民族特色的傳統體育產品;上饒市可大力推進水上運動及極限運動類產品等。充分結合區域自然資源、歷史文化等條件進行合理開發和發展，以此避免休閑體育項目同質化現象產生。

從微觀上來說，一方面，應激發休閑體育市場主體活力。加快國有體育企業發展，重點培育一批有實力、有競爭力的民營企業，支持創業者發展體育產業，支持轉型及雙創企業發展體育產業。進一步提升體育企業經營管理水平，提高體育企業資本化運作水平和資源整合能力，不斷推動休閑體育產業品牌建設，積極培育具有地域特色的休閑體育活動品牌。另一方面，應著力延伸休閑體育產業鏈條。通過延伸休閑體育產業鏈，推動休閑體育與相關產業融合發展，促進休閑體育產業集聚發展，拓展休閑體育消費市場空間，發揮休閑體育產業的綜合效應和拉動效應。如發展與健全健身休閑產業鏈，帶動休閑、養生、養心、健康等方面的消費;發展與健全競賽表演產業鏈，形成以體育賽事為龍頭，以賽事觀賞為核心，涵蓋賽事策劃、賽事中介、賽事組織、賽事運營、競賽媒體等形態的賽事表演產業體系等。

2.4? 培育和擴大休閑體育消費

消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是國民對美好生活需要的直接體現。2018年9月，黨中央、國務院頒布的《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》強調，構建更加成熟的消費細分市場，促進實物消費不斷提擋升級，推進服務消費持續提質擴容，引導消費新模式加快孕育成長，壯大消費新增長點;健全質量標準和信用體系，強化產品和服務標準體系建設，健全消費后評價制度，加強消費領域信用體系建設，健全消費者維權機制，營造安全放心消費環境，這為培育和擴大休閑體育消費提供政策依據。

培育和擴大休閑體育消費，首先，應夯實休閑消費基礎。通過新聞媒體宣傳、組織運動健身知識講座、休閑運動項目推介會等，豐富體育消費文化內涵，激發新的休閑體育消費熱點，增強公眾休閑體育消費意識，引領休閑體育消費趨勢。合理利用帶薪休假制度，增加居民閑暇時間，積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，在全社會培育形成積極向上的休閑體育消費理念。可充分發揮體育社會組織在培養民眾體育運動興趣，提高居民體育消費技能，養成體育消費習慣等方面的重要作用，或以縣區、街道為單位建立設施齊全的休閑體育活動中心，定期組織群眾參加休閑體育表演或比賽，逐步轉變民眾傳統落后的消費觀念，以新的休閑體育消費理念引領其消費需求、消費行為。其次，應擴大休閑體育消費市場供給，以民眾需求為核心開發不同的休閑體育消費市場。比如針對體育迷受眾，可重點開發觀賞性消費市場，支持社會力量主辦和承辦國際、國內高水平體育賽事，積極創建地方、民間自主品牌體育賽事活動，大力發展體育職業聯賽，以滿足體育迷的觀賞需求;針對中老年健身市場，可開發運動處方、運動康復、氣功養身等相關休閑健身產品;針對年輕人群，可適當開發以減肥、塑形等為主要內容的美容健身市場;針對青少年或兒童，可以開發以體育知識技能培訓為主的市場，教會學生體操、網球、籃球、足球等各項體育活動技能;針對居民娛樂可以開發體育游樂、多功能水上體育項目、體育旅游、攀巖等相關項目;針對高薪階級，可以開設高爾夫、保齡球、游艇俱樂部等多功能高檔健身中心等，以滿足民眾多層次、多樣化的休閑體育需求。

加快休閑體育發展，是新時代社會主要矛盾轉化的必然要求，這對于滿足國民美好生活需求、建構和諧社會、建設現代化強國具有極其重要的價值。在新時代背景下，我國休閑體育發展還面臨諸多瓶頸：頂層設計缺陷及配套機制缺失，導致休閑體育發展的制度保障不力;體育設施總量不足且分布較不均衡，導致民眾休閑體育活動缺乏必要的載體和條件;產業結構不合理且服務質量不高，導致民眾個性化多元化的休閑體育需求難以得到滿足;消費理念滯后以及消費能力不足，導致休閑體育發展動力不足。為此，應建構完善的休閑體育制度保障體系，為休閑體育發展提供科學的制度支撐;持續增強休閑體育基礎設施的豐富性及有效性，為休閑體育發展奠定堅實基礎;大力推動休閑體育產業高質量發展，提高休閑體育產品與服務的供給質量與水平;更新休閑體育消費理念，夯實休閑體育消費基礎，優化休閑體育消費環境，培育和擴大休閑體育消費，為休閑體育健康發展注入強大動力。

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