技能形成：內涵與目標

李玉靜

近來，建構有效的技能形成體系成為我國職業教育研究者的重要關注點。從起源的角度來說，技能形成作為一個獨立于教育與培訓體系、而又依賴于教育與培訓體系的概念，產生于20世紀90年代，是西方學者在知識經濟的背景下，綜合政治學、經濟學、社會學等多學科理論提出的。當前，我國一些青年職業教育學者對這一概念產生了濃厚興趣，也開始從不同角度進行研究和探討。在研究這一問題時，我們首先要明確：什么是技能形成，技能形成與通常所指的作為技能人才培養主渠道的職業教育與培訓體系有什么關系？

首先，為什么會出現技能形成這一概念，技能形成的內涵是什么？20世紀90年代末新世紀初，在知識經濟發展的推動下，世界各國的經濟、政治和社會發展與支持創新、科技發展、創業、勞動力技能開發以及信息通信技術的發展等各項政策緊密結合起來，技能成為知識經濟社會中最寶貴的資源，并成為國家經濟競爭的戰略資產。在這一背景下，技能成為不同領域的核心概念。經濟學家把技能定義為個體的人力資本，其主要通過個體獲得的學歷和教育年限來間接衡量。社會學家，特別是政治學家主要關注技能獲得的制度框架及其在不同時間和背景下的差異。心理學家則把技能看作個體的學習過程。技能形成就是在綜合這些概念的基礎上提出的，其強調要擺脫僅僅把正式的教育與培訓體系作為技能提供者的觀點，而要特別重視政府、教育體系、勞動力市場與企業之間在技能開發過程中建立有效的協作關系。Hoppers（2007）提出，技能形成的基本特征是強調一種整合性的技能人才開發模式，其基本內涵是：為青年人和成年人提供學習經驗的所有結構化安排，這些安排可以通過學校本位或工作本位，以及全職或在崗培訓在內的各種學習形式實現，其主要目標是提高人們包括就業前技能或工作期間技能發展在內的所有工作世界能力。

其次，技能形成與職業教育和培訓之間存在什么關系？或者進一步說，我們在研究和政策發展中如何恰當處理兩者之間的關系？從發展指向上來說，技能形成的目標是為所有公民建構一個可持續的、利益相關者廣泛參與的技能開發制度框架，其強調以一種系統性的路徑把技能發展與更廣泛的經濟、企業和社會發展戰略有效結和，為所有學習者提供系統化、終身化的學習路徑。而通常來說，傳統的職業教育和培訓體系包括職業學校教育和繼續職業培訓，職業學校教育主要關注青年人早期從學校到工作的過渡，而繼續職業培訓主要基于短期的技能培訓。

總體來看，技能形成是一個比職業教育和培訓更廣泛的概念。其把個體的技能發展放到更復雜的背景和視野下，考慮多方利益主體對于技能開發的影響。在具體范疇上，職業教育與培訓體系是技能形成體系中的核心要素，2007年以來，國際社會開始在職業教育發展中建立整體性的技能戰略，把建構終身化、利益相關者廣泛參與的技能體系作為職業教育改革的重要目標，就是受到技能形成理論的深刻影響。正如聯合國教科文組織總干事博科娃提出的：“我們要擺脫目前方法的限制，把TVET納入到一個更廣泛的背景下，要擴大教育與培訓對所有社會成員的影響。把政治意愿、地區需求及所有合作伙伴的需要都有機結合，納入到國家政策戰略中。”這是對于技能形成理念和目標的政策學詮釋。