人才流動與“搞活一座城”

曹峰

青島作為中國北方經濟體量僅次于北京、天津的第三大城市，經濟戰(zhàn)略支點作用極為突出。在經濟下行壓力加大的形勢下，如何把“搞活一座城”的主體——“人”搞活，這是一個亟待解決的重大課題。對于人口變化和經濟發(fā)展情況，我國每年都有翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布，根據(jù)每年的流動人口和經濟數(shù)據(jù)分析，可以得出地區(qū)人口和經濟活躍度的關系。

人是生產力中最活躍的因素。人口既是一個地區(qū)經濟的發(fā)展原因，也是一個地區(qū)經濟發(fā)展的結果。2017年，中國部分城市常住人口增加數(shù)為：深圳62萬、廣州45.5萬、杭州28萬、佛山19.4萬、鄭州15.2萬、寧波13萬、廈門9萬、濟南8.81萬、青島8.65萬、大連0.1萬、哈爾濱-7.1萬（戶籍人口）。常住人口增加數(shù)量和城市經濟活躍度高度契合。

人口增減是國家地區(qū)興衰的關鍵

從人類文明史來看，人口聚集和文明發(fā)展高度一致。人既是物質資料的生產者，也是文明的承載者和傳播者。人口最初繁衍聚集的地區(qū)，往往是古代文明的發(fā)祥地。在人類以狩獵采集為生的時候，由于獲得食物不穩(wěn)定，人口難以大量增長。四大文明古國都是在河流沖擊平原上形成的，因為充沛的淡水可以讓人們種植作物，從而養(yǎng)活大量人口，人口的聚集產生了交流的需要，語言文字隨之誕生，龐大的人口才能建造出古巴比倫空中花園、埃及金字塔這種建筑奇跡。據(jù)估計，能夠建造金字塔這樣的工程，當時的古埃及至少有500萬人口。中華文明之所以能夠連綿不絕，主要原因之一是華夏民族自從商周以來，—直是世界上人口最多的民族之一。其他文明的消亡，都是由于其文明承載的人口萎縮、離散造成的。

近現(xiàn)代西方國家的強盛，和人口增長密切相關。1750年一1950年，以英美為代表的西方工業(yè)國家人口迅速增長。1750年以后，隨著英國工業(yè)革命的興起，英國人口迅猛增長，英倫三島霎時感到人滿為患。馬爾薩斯在1798年出版的《人口論》中指出：人口按幾何級數(shù)增長而生活資源只能按算術級數(shù)增長，所以不可避免地要導致饑饉、戰(zhàn)爭和疾病，因此，應當采取果斷措施，遏制人口出生率。對此英國政府卻無能為力，只能聽之任之。人們只好大量移民美洲、澳洲、印度等地，英語幾乎成為世界通用語言。美國人口迅速增長，超過英國、法國、德國以后，它的經濟實力在第二次世界大戰(zhàn)后也居世界第一。英法德等國的人口增長主要是依靠自身人口的高出生率和低死亡率，而美國人口增長還得益于大量外來移民。據(jù)統(tǒng)計，目前美國人口中，約有13%是移民，在化學、醫(yī)學和物理學領域榮獲諾貝爾獎的美國人中1/3以上是移民。2017年，移民為紐約的GDP貢獻率占22.3%。硅谷是美國經濟最活躍的地區(qū)，也是美國人口中移民比例最高的地區(qū)，硅谷人口中在國外出生的占36.7%，正是由大量的華裔和印度裔工程師撐起了硅谷創(chuàng)新的大旗。

一些國家人口的減少和老齡化加劇，導致其經濟實力也隨之下降。美蘇兩個超級大國爭霸時，1991年蘇聯(lián)的人口是2.86億，比美國多4000萬。隨著蘇.聯(lián)解體，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的主體，但人口僅為1.49億，而且人口數(shù)量連年下降，到2018年人口降為1.46億，其經濟實力也隨之下降。而美國人口由1991年的2.46億，增長為2018年的3.27億。世界上另一個人口過億，但總量下降的國家是日本。1950年，日本人口中位年齡比美國年輕8歲，人均GDP占美國的20%。日本借助年輕的人口優(yōu)勢在經濟上迅速追趕美國，到1991年，日本GDP躍居世界第二，人均GDP占美國的85%。隨著日本人口老齡化加劇，勞動力人口減少，創(chuàng)新能力降低，日本經濟停滯不前。2018年，日本人口中位年齡已經達到48歲，每年新出生人口不足百萬，成人紙尿褲銷量遠遠大于嬰兒紙尿褲。上世紀六七十年代，日本在電器等方面的創(chuàng)新領先世界，但進入90年代以來，我們已經記不起日本人有什么新的重大創(chuàng)新成果了。日本經濟停滯的30年，實際上是人口老化的30年。值得注意的是，隨著國家總人口減少，廣大農村和中小城市經濟蕭條，就業(yè)崗位減少，年輕人只好到大城市尋找就業(yè)機會。最近幾年，俄羅斯全國人口減少，但莫斯科、圣彼得堡人口快速增加。日本全國人口減少的同時，東京都市圈人口急劇膨脹，日本政府不得不疏解東京人口，對于離開東京的人，最高獎勵300萬日元搬家費。

人口是一個地區(qū)經濟發(fā)展的主要原因

人口南遷造成了中國經濟中心南移。中國從商周以來，人口最初主要集中在黃河中下游流域。北方作為政治經濟中心，從東漢末年開始，戰(zhàn)亂頻發(fā)。三國混戰(zhàn)、北方游牧民族南侵等，造成北方人口大規(guī)模南遷，以王羲之為代表的瑯琊王氏等，就是從現(xiàn)在的山東臨沂遷到南方的?？图胰艘彩菑谋狈竭w到福建、廣東一帶的。到了南宋時期，南方人口數(shù)量多于北方，經濟中心也轉移到江浙一帶。南方的糧食產量、絲綢、手工業(yè)等，全面超過北方。明、清兩朝雖然都城在北京，但科舉考試的狀元人數(shù)，江蘇浙江遠遠超過山東河北。

東北人口變化和經濟發(fā)展基本一致。中國東北作為清王朝的“龍興之地”，清朝政府最初一直禁止?jié)h人入關，直到1860年，迫于日本、俄羅斯人的覬覦和內地的自然災害，才廢除禁令，大批山東、河北等地人“闖關東”。據(jù)統(tǒng)計，自1870年到1940年70年間，世界上人口增加最快的兩個地區(qū)，一個是美國，人口增加了230%，還有就是我國的東北，人口由330萬增加到4000多萬，增加了1100%。這也是同期世界上經濟增長最快的兩個地區(qū)，在此期間，美國經濟實力躍居世界第一，東北地區(qū)1940年的工業(yè)產值為26.47億元，占全國的2/3以上。從上世紀90年代起，東北人口開始外流。2017年，全國人口負增長的共6個?。ㄊ校⒔?、滬、黑、吉、遼。京津滬的人口負增長和控制大城市人口政策有關，而東北三省的人口負增長和經濟活力有關。東北經濟增速近幾年一直低迷，同時，人口老齡化不斷加劇。東北人口中位年齡43歲，高于全國6歲左右。

流動人口數(shù)量是一個地區(qū)經濟活力的重要標志。深圳是近40年來世界上經濟和人口增長最快的城市之一。1979年深圳常住人口31.4萬人，2017年底達到1252.83萬人，人口增長40多倍，其中外來人口增長了5400多倍。同時，深圳GDP從1979年的1.96億元增長到2017年的22438.4億元，增長了1.1萬倍?；诘丶壥袛?shù)據(jù)的測算表明，流動人口每增加1%，地區(qū)GDP增加0.54%;反過來，GDP增長1%，會促進地區(qū)內流動人口增加O.52%。2018年，浙江經濟表現(xiàn)搶眼，在人口方面也能得出同樣結論：杭州常住人口為980.6萬人，比2017年增加了34萬人，寧波常住人口增加了20萬人。

從人口年齡主要標志的中位年齡，也能夠看出城市經濟的活躍度。2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，珠三角流動人口的平均年齡為33.24歲，長三角為35.72歲，京津冀為37.16歲。從人口學角度可以解釋為：珠三角的經濟活躍度高于長三角，長三角高于京津冀地區(qū)。

山東人口形勢十分嚴峻

2018年，中國人口數(shù)據(jù)是一升、四降。一升就是60歲以上人口數(shù)量和比例繼續(xù)上升，2018年底60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，比上年的24090萬人增加了近859萬，比重增加了0.5個百分點。三降就是新出生人口1523萬，比上年下降200萬;16-59周歲勞動年齡人口由90199萬下降到89729萬，減少470萬;流動人口2.41億人，比上年末下降378萬人;年末全國就業(yè)人員77586萬人，相比2017年末的77640萬人減少66萬人，為最近多年的首次下降。中國社科院人口所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》指出，長期的低生育率會導致高度老齡化和人口衰退，從而給社會經濟帶來多重挑戰(zhàn)，按一對夫妻生1 65個孩子計算，預計2027年中國人口將進入負增長時代。

山東是人口大省，2017年底常住人口10005.83萬。山東和全國一樣，面臨著人口老齡化加劇、勞動人口下降等問題，人口老齡化問題尤其突出。2017年底，山東60歲以上老年人口2137.3萬，居全國第一，占總人口的21.4%，高于全國4%。更加嚴峻的是，山東還面臨人口外流趨勢加劇的壓力。2017年，山東省人口凈流出42萬，居全國第一位，比第二名河南多4萬，比東北三省總和多16萬。山東人口主要外流至北京、珠三角和長三角。據(jù)統(tǒng)計，2000-2015年，北京外來人口中，來自山東的占17.39%，位于河北、河南之后，居第三位。山東16市中，人口外流人數(shù)最多的菏澤市，最多時外流人口160多萬。2017年，菏澤外出人口數(shù)為145萬人。人口流入最多的是青島市，2017年底，流入人口125.77萬。2018年人口凈流入方面，濟南8.81萬、青島8.65萬，顯示出濟南的城市吸引力比青.島大。再深入分析青島增加的8.65萬人口中，出生人口減去死亡人口，真正因為大學畢業(yè)就業(yè)、工作調動等來青島的機械人口為4萬左右。2013、2014、2015、2016、2017年，青島常住人口增長數(shù)量分別為9.56萬、8.21萬、5.08萬、10.7萬、8.65萬，可以看出，近幾年青島常住人口增長在1%左右。

地區(qū)經濟活躍度與人口關系

對于人口變化和經濟發(fā)展情況，我國每年都有翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布，根據(jù)每年的流動人口和經濟數(shù)據(jù)分析，可以得出地區(qū)人口和經濟活躍度的關系。

從靜態(tài)的角度看，地區(qū)經濟活躍度=常住人口/戶籍人口。一個地方經濟的活躍度高，則就業(yè)機會多，人口流入，常住人口大于戶籍人口，數(shù)值大于1。反之，經濟活躍度低的地區(qū)，人口外流，數(shù)值小于1。用這個公式對2017年山東16個地級市人口數(shù)據(jù)分析，和人們對這些地方經濟發(fā)達程度的印象是一致的。

從動態(tài)的角度看，地區(qū)經濟活躍度趨勢=常住人口年度增量/常住人口數(shù)。（動態(tài)趨勢指標對于北京和上海不適用，因為這兩個城市施行特殊的人口控制政策。）人口流動的主要原因是就業(yè)崗位變化，流動的主體是年輕勞動者，今天的人口就是明天的經濟增長。用這個公式對我國部分城市進行比對，和人們的預期基本一致。

青島作為中國北方經濟體量僅次于北京、天津的第三大城市，經濟戰(zhàn)略支點作用極為突出。在經濟下行壓力加大的形勢下，如何把“搞活一座城”的主體——“人”搞活，這是一個亟待解決的重大課題。