湖南省入河排污口監測能力建設思考

周 雙 盛 東 汪 志

(1.湖南省水利水電科學研究院，湖南長沙 410007；2.華一水庫管理所，湖南岳陽 414200)

1 長江經濟帶生態環境面臨的形勢

長江是亞洲第一長河、世界第三長河，流經青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省市，流域面積達180萬km2。長江經濟帶人口和生產總值均超過全國的40%，是我國綜合實力最強、戰略作用最大的區域。作為橫貫東西的“黃金水道”和經濟發展的大動脈，長江經濟帶工業布局密集，包括五大鋼鐵基地、七大煉油廠、大量碼頭砂場以及上萬家化工企業，沿岸生態環境受到不同程度的污染。近年來，長江經濟帶在水資源保護、水污染防治和水生態修復方面開展了一系列工作，取得了一定成效，但仍存在產業布局不合理、污染物排放量大、水生態功能退化、管理體制機制不完善等問題［1］，生態環境形勢嚴峻。

2017年長江經濟帶入河排污口專項檢查行動調查發現，長江經濟帶共有入河排污口23830個，其中規模以上入河排污口8051個，規模以下入河排污口15579個，2016年規模以上入河排污口排放廢污水195.21億t［2］；長江經濟帶廢水排放量、化學需氧量、氨氮總量分別占全國的43%、37%、43%［3］，對沿江生態環境造成較大影響，加強長江入河排污口監督管理、強化污染物監測監控已成為當前長江生態環境保護的首要任務。

長江水資源保護局統計數據顯示，湖北、江蘇、湖南、四川、江西5省廢污水排放量占流域廢污水排放總量的60%以上［4］，作為排污大省，湖南省污染物入河總量控制對長江流域水資源保護至關重要。以湖南省為例探討入河排污口監測能力建設的思路和舉措，對于提升長江入河排污口監管水平、推動長江大保護具有重要意義。

2 加強入河排污口監測能力建設的必要性

2.1 長江經濟帶綠色發展的需要

作為長江經濟帶的重要組成部分，湖南省承擔著保護長江、治理長江的重任，必須加強入河排污口的監督管理，保障長江水環境質量和水生態安全，為長江經濟帶綠色發展提供支撐。

2.2 水生態文明建設的需要

水生態文明建設是生態文明建設的重要內容，2013年，水利部出臺《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，明確了“嚴格水資源保護，嚴格入河湖排污口監督管理和入河排污總量控制”的管理目標。目前，湖南省正在積極開展水生態文明建設，長沙、郴州以及株洲、芷江、鳳凰先后被列入國家水生態文明建設試點城市，并順利通過試點驗收。加強入河排污口監督管理和監測能力建設，是進一步提升和鞏固全省水生態文明建設成效的基礎和保障。

2.3 落實最嚴格水資源管理制度的需要

2012年，國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確要加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，該項任務納入了中央對地方政府的考核內容。這就要求各地必須高度重視入河排污口的管理工作，加強入河排污口的監測監控，加大在線監測和視頻監控等基礎設施建設，及時掌握入河排污口排污信息，嚴控主要污染物入河總量，確保水功能區水質達標率，完成最嚴格水資源管理制度考核目標。

2.4 全面推行河長制的需要

全面推行河長制是黨中央、國務院加快生態文明體制改革的重大戰略部署，2016年12月，中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，明確要切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。目前，湖南省已建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系，明確河長3.57萬人、湖長1052人，構建了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，并在全國首創總河長令，先后下發了5道省總河長令，將入河排污口管理工作納入了全省河長制工作重點。加強全省入河排污口監督管理，強化入河污染物總量控制，將為防治水污染、保護水環境、改善水生態提供支撐，推動河長制工作取得新的成效。

2.5 提高水利信息化水平的需要

隨著信息技術不斷成熟，地理信息系統、遙感技術、無人機技術、航空攝影技術等科技手段逐漸運用到各行各業中［5］，成為提升政府和企業管理水平的重要抓手。如長江流域水資源保護局將GIS技術應用于入河排污口的管理實踐中，推動了水資源保護管理工作的系統化、科學化和高效化［6］；淮委、廣東省等以GIS為平臺開發了入河排污口信息管理系統，對入河排污口監測資料進行信息查詢、數據管理及統計分析［7］。目前，湖南省正在積極建設湖南“水利云”平臺，將入河排污口監測數據及時納入該信息綜合管理平臺，有利于進一步完善管理平臺基礎信息，實現數據共享，推動“智慧水利”建設，實現“大數據”管理，提升水利信息化水平，為政府綜合管理和決策提供有力支撐。

3 湖南省入河排污口概況

3.1 基本情況

2016年以來，湖南省先后組織開展了5輪全省范圍的入河排污口核查，累計核查出各類入河排污口4146個，其中規模以上入河排污口1112個。近年來，全省大力推進入河排污口整改，對飲用水源保護區和自然保護區等敏感區域違法入河排污口進行了拆除和關閉，部分入河排污口已就近納入城市截污干管，截至2018年12月，全省現有入河排污口3214個，其中規模以上(廢水年排放量10萬t以上或日排放量300t以上)入河排污口937個，規模以下(廢水年排放量10萬t以下或日排放量300t以下)入河排污口2277個。

全省規模以上入河排污口廢水年排污總量約41.19億t，目前已開展在線監測的規模以上入河排污口277個，包括生活入河排污口135個、工業入河排污口73個、混合入河排污口69個，在線監測比例為29.6%；規模以下入河排污口廢水年排放量約9628.75萬t，其監測能力建設相對滯后，以監督性監測為主，已開展監督性監測的入河排污口共421個，監測比例約18.5%。

對全省入河排污口基本情況進行統計，結果見圖1、圖2，規模以上入河排污口數量僅占全省入河排污口總數的30%，但其排污量占全省廢水排放總量的98%。從市州分布來看，邵陽、婁底、衡陽、懷化、益陽5個市州排污口數量較多，超過全省排污口總數的60%，長沙、岳陽、衡陽等地排污量較大，超過全省排污總量的50%。從流域分布來看，湘江、資江流域排污口分布較密集，約占全省入河排污口總數的80%(湘江流域占43%)，其中湘江流域排污量最大，約占全省排污總量的64%。

圖1 湖南省入河排污口市州分布情況

進一步分析排污口數量和排污量的關系發現，一般經濟越發達的地區(如長沙、岳陽、湘江流域、長江干流)，排污量越大，但因工業企業布局相對集中、污水收集管網比較完善，排污口設置數量反而較少。

3.2 存在問題

湖南省入河排污口數量眾多、類型多樣，且較為分散，在一定程度上加大了地方政府管理難度。

3.2.1 管理體制不完善

2018年國家機構改革前，入河排污口監管存在職能交叉的問題，其主管部門是地方各級水行政主管部門，但現行法律對入河排污口監督管理授權不充分，在具體執法職責權限、處罰職權等方面未作明確規定。同時入河排污口的設置審批、日常監管和整治、規范化建設等不同環節涉及多個部門，如：入河排污口設置審批由水利部門負責，環評審批、排污許可證發放、水污染監督管理由環保部門負責，污水處理廠及配套管網建設等入河排污口的整治由住建、市政等部門負責，存在多頭管理、職能交叉、相互銜接不到位等問題。根據國家層面機構改革“三定”方案，由生態環境主管部門承擔水行政主管部門參與指導入河排污口的管理職責，省級層面需出臺文件進一步厘清各部門之間的具體職責和權限。

3.2.2 基層隊伍薄弱

基層水利、環保部門是入河排污口監督管理的關鍵力量，但隨著生態環境保護工作的要求越來越高，已有的人才隊伍難以適應新的形勢要求，主要體現在人員編制不夠、學歷整體偏低、專業結構不合理、執法力量偏弱等方面。如：張家界市桑植縣，入河排污口監管、河長制、水土保持等任務集中在一個部門，人員嚴重短缺，且缺乏具有水資源保護專業背景的技術人員，工作開展難度較大。

3.2.3 監測監控能力不足

a.規模以上入河排污口在線監測比例偏低，僅占29.6%，主要集中在國控、省控重點污染企業等規模以上入河排污口。監測內容不全面，流量監測、視頻監控等方面比較薄弱，在主要開展的水質監測方面也存在監測項目不全的問題。同時存在監測站運行維護難，專業人員缺乏，經費來源不足，自動監控系統粗放運行、管理不規范，儀器參數設置不合理，設施設備檢修維護不及時等問題。

b.規模以上入河排污口由省水環境監測中心組織開展監測，目前已實現監督性監測全覆蓋；規模以下入河排污口由各市州主管部門組織開展監測，因實驗室資質有限、儀器設備不夠、實驗人員短缺等問題，監督性監測比例僅為18.5%，監測覆蓋率過低。

3.2.4 管理手段落后

當前，湖南省對入河排污口的監督管理以現場執法及各級督查檢查為主，工作范圍廣、強度大、內容多，因相關監管部門人力、物力有限，不可避免地存在監管盲區；現有管理方式單一且較為薄弱，在信息化建設、大數據管理、新技術應用等方面工作開展相對滯后，亟需借助新的科學技術和管理手段，提高管理效能。

4 提升入河排污口監測能力的建議

貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的總體要求，借力河長制、湖長制、最嚴格水資源管理制度考核等抓手，充分發揮水利、環保、住建等部門職能職責，建立健全入河排污口在線監測和監督性監測相結合的監測體系，提升全省入河排污口監測監控能力。

4.1 進一步完善監測體系

4.1.1 提升自動監測能力

按照“先干流，再支流”的原則，分階段推進不同規模入河排污口自動監測站建設，包括水質在線監測、流量在線監測和視頻監控等內容，逐步實現規模以上入河排污口在線監測全覆蓋，監測數據實時傳入信息管理平臺。根據入河排污口排放規模、排放方式、所在位置及周邊環境等條件，因地制宜選擇機柜式智能監控終端、一體化微型站、移動板房等建設模式；對已開展自動監測的入河排污口，適當進行提質改造，滿足監測需求。

4.1.2 擴大監督性監測覆蓋范圍

繼續開展規模以上入河排污口監督性監測，由機構改革后相應主管部門承擔監測任務，監測頻率為每季度開展一次；對于規模以下入河排污口，重點開展工業、混合入河排污口監督性監測，由各市級主管部門承擔相關任務，制定監測方案，明確監測因子、監測頻率等內容，提升監督性監測覆蓋率。

結合湖南省“水利云”平臺建設，開發具有數據存儲與管理、動態監測、分析評價以及信息服務等功能的入河排污口綜合管理平臺，提高入河排污口信息化、可視化水平，為用戶提供智能化、專業化服務。加強數據整合和共享，一方面可以加強數據縱向融合，爭取將規模以上入河排污口監測數據納入長江經濟帶綜合信息平臺和國家水資源監控信息平臺，實現大數據管理，為長江流域管理決策提供數據支撐；另一方面，加強數據橫向對接，將平臺數據與環保、住建等部門已有在線監測數據進行整合，實現監測數據共建共享，可節約管理成本，提高監測數據一致性和利用率，提升職能部門工作效率和協作水平。

4.2 加強信息管理平臺建設

4.3 提升實驗室監測能力

加強實驗室建設和整體改造，推進實驗室標準化建設，強化基礎設施配備，根據各監測中心實際情況及承擔的監測任務配置相應的儀器，提高設備精度，增強指標監測分析能力；加強應急監測設備和生物毒性儀的配置，增強突發性水污染事故應急監測能力；加強實驗室儀器設備的運行維護，老化設備要及時更新，確保設施的靈敏性和穩定性；加強實驗室人員配備、技術指導和培訓，提升實驗人員操作技能和分析能力，為全省入河排污口的監測提供保障。

4.4 強化管理能力建設

加強入河排污口管理隊伍建設，強化政策引導，鼓勵大學生服務基層，增加執法人員和專業技術人員編制，充實基層力量，打造年齡結構優良、專業結構合理的人才隊伍；定期開展業務培訓和指導，增強基層工作人員對入河排污口法律法規、管理規定、技術標準的理解和把握，培養業務能力精干的管理隊伍，進一步提高管理水平。強化經費保障，積極爭取中央資金、加大地方政府資金投入，用于在線監測站及相關實驗設備的建設及運行維護，將監督性監測相關費用納入財政年度預算，予以保障。

4.5 加強監督和公眾參與

強化入河排污口的監督管理，委托第三方運維公司對自動監測站進行運行維護，確保監測數據的真實性和客觀性，防止數據造假行為；加強水利、生態環境等部門的聯合執法，加大對違規設置排污口、私設暗管、超標排放等行為的打擊力度；推進入河排污口信息公開，自覺接受社會和公眾的監督；拓寬公眾參與渠道，公布電話熱線、隨手拍APP二維碼等，及時受理群眾投訴和建議。

5 結語

實施長江大保護必須提升入河排污口監管水平，而加強入河排污口監測能力建設是入河排污口監督管理的重中之重。推進入河排污口監測能力建設，有利于實現立體化監測、精準化管理、規范化監督、智能化決策和便捷化服務，推動“傳統水利”向“智慧水利”轉變，驅動水治理體系和水治理能力現代化，為政府綜合管理和日常決策提供有力支持，為長江經濟帶綠色發展提供堅實保障。