“一帶一路”倡議下中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王曉蕓　董盈溪

摘要：“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)展了中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作的空間，提升了跨境勞務(wù)合作的層次，同時(shí)帶來如下挑戰(zhàn)：一是緬籍勞工質(zhì)量無(wú)法滿足勞務(wù)合作質(zhì)量提升需求;二是可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響;三是擠占當(dāng)?shù)氐墓操Y源;四是影響當(dāng)?shù)刂伟驳葐栴}。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè);中緬邊境;勞務(wù)合作

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.016

1引言

緬甸是連通21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，自古以來是中國(guó)的傳統(tǒng)友好鄰邦。地處我國(guó)西南邊境的中緬邊界線長(zhǎng)2186公里，其中西藏段189公里，云南段1997公里，有公路口岸11個(gè)，因歷史原因和自然條件形成的若干邊民通道，這些口岸和通道使得兩國(guó)間勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)極為便利。中緬邊境的人口流動(dòng)是我國(guó)西南邊境最為活躍的地區(qū)。

共建“一帶一路”旨在促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序自由流動(dòng)、資源的高效配置和市場(chǎng)的深度融合，其中，勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和配置，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合是一個(gè)重要的方面。因此，隨之而來，中緬邊境地區(qū)勞動(dòng)力的跨境合作成為理論界與實(shí)踐工作中的前沿問題。

2中緬邊境跨境勞務(wù)合作的機(jī)遇

緬甸有豐富的勞動(dòng)力資源，據(jù)2014年緬甸公布的人口普查結(jié)果，緬甸有總?cè)丝?142萬(wàn)人，27歲以下人口占50%;勞動(dòng)人口約為3431萬(wàn)，在全球排第19位。由于緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，使得勞動(dòng)力的就業(yè)存在一定的壓力，2014年緬甸人口普查的結(jié)果顯示，15歲到65歲的勞動(dòng)力的失業(yè)率為4.1%。并且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的因素，緬甸國(guó)內(nèi)職工的基本工資很低，根據(jù)2018年的一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，緬甸國(guó)內(nèi)職工的基本工資平均1個(gè)月約為16萬(wàn)緬幣，約合人民幣800元左右。與此同時(shí)，在德宏務(wù)工的緬籍勞工月收入約為1400元-2000元不等，高于在緬同行業(yè)務(wù)工收入的2-3倍。由此可見，緬甸的人均收入水平低，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)突出。而中國(guó)正在步入老年化社會(huì)，勞動(dòng)力紅利開始枯竭。緬甸充沛的勞動(dòng)力資源可能在一定程度上緩解我國(guó)勞動(dòng)力短缺的狀況。

2.1“一帶一路”建設(shè)拓展了中緬邊境跨境勞務(wù)合作的空間

地處中緬邊境的德宏，與緬甸的邊境線長(zhǎng)503.8公里，有28個(gè)渡口、64條通道、9條公路通往緬甸;有2個(gè)國(guó)家級(jí)口岸（其中瑞麗是中緬最大的貿(mào)易陸路口岸），2個(gè)省級(jí)口岸，歷史上是古絲綢之路的要沖。由于地緣的優(yōu)勢(shì)，德宏擁有中國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的最大陸路口岸。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)和我國(guó)的沿邊開放程度不斷加深，進(jìn)入到德宏務(wù)工的緬籍勞工人數(shù)也在逐年增加，如表1所示。2016年在德宏州辦理暫住證的緬籍人員是2009年3倍多。并且，由于漫長(zhǎng)的邊境線和無(wú)數(shù)的山間小道，使得很多進(jìn)入德宏境內(nèi)務(wù)工的緬籍人員無(wú)法統(tǒng)計(jì)。2016年到德宏州辦理臨時(shí)居住證明的緬籍人員達(dá)到36584人，其中務(wù)工人員為34489人，占總辦證人數(shù)的94.27%。

進(jìn)入到德宏務(wù)工的緬籍勞工涉及緬甸的七省七邦，在2014年到2016年共有82121人辦理了《境外邊民入境務(wù)工證》，其中若開邦最多，達(dá)17245人，其次是克欽邦、曼德勒省和仰光省都在1萬(wàn)以上。

2.2“一帶一路”建設(shè)提升了中緬邊境跨境勞務(wù)合作的層次

上世紀(jì)90年代，到德宏的緬籍人員以走親訪友和從事邊境貿(mào)易活動(dòng)為主。進(jìn)入21世紀(jì)后，德宏快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為緬籍人員提供了廣闊的就業(yè)空間和崗位。2016年這些務(wù)工人員多以青壯年為主，年齡在16到時(shí)35歲的占到了77.84%;男性比例為61.7%，女性比例為38.3%。

從表2的統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果，我們可以看到，目前，中緬邊境的勞務(wù)合作主要集中于加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)占有少量比重。往后，與緬甸的勞務(wù)合作很可能會(huì)向著文化、藝術(shù)等行業(yè)擴(kuò)展。

3中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作面臨的挑戰(zhàn)

但由于教育水平比較落后，2016年的一份報(bào)道稱，緬甸政府在2005年至2014年的教育經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP的0.8%，人均經(jīng)費(fèi)僅為9美元;成人識(shí)字率為92.8%，接受中學(xué)教育和大專教育的比重分別為483%和13.5%，在東盟國(guó)家中是教育水平最落后的國(guó)家之一。同樣，進(jìn)入到德宏務(wù)工的緬籍勞工文化程度也普遍偏低。3.5%的務(wù)工人員為文盲，小學(xué)文化程度的比例為68.4%，初中文化程度的比例為25.4%。絕大多數(shù)人沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，科技知識(shí)欠缺，大部分只能從事完全依靠體力的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

3.1可能對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響

越來越多的緬籍勞工進(jìn)入德宏求職謀生，即使是從事同樣的職業(yè)，緬籍勞工和本地勞工間的收入差距較大。在德宏緬籍勞工的平均工資水平在1400元到2000元，而同樣的工作，本地勞工的工資水平在3000元左右。加之國(guó)內(nèi)企業(yè)用工量大、勞動(dòng)力成本上升等原因，緬籍勞工這個(gè)潛在的勞動(dòng)力資源對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)吸引力增強(qiáng)，這種現(xiàn)象很有可能拉低本地勞工的工資水平，甚至使本地勞工的就業(yè)機(jī)會(huì)被擠占。

3.2擠占公共資源，加重了公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)

目前，德宏總?cè)丝?20余萬(wàn)人，而在德宏滯留的緬籍人員卻高達(dá)6萬(wàn)余人，其中有4.3萬(wàn)人集中在瑞麗市。這些緬籍人員占全州總?cè)丝?.2%，瑞麗市緬籍人員占瑞麗總?cè)丝?2%的，不僅擠占了當(dāng)?shù)毓操Y源，而且加重了當(dāng)?shù)卣卜?wù)負(fù)擔(dān)。以緬籍滯留人員聚集區(qū)瑞麗市為例，在教育方面，瑞麗目前共有1962名緬籍學(xué)生，占瑞麗市在校生總數(shù)的17%。為確保這些緬籍學(xué)生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣同等享受我國(guó)“兩免一補(bǔ)”政策，瑞麗市財(cái)政每年要多支出240余萬(wàn)元。又如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，瑞麗市醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年接納緬籍流動(dòng)人員就診10萬(wàn)余人次，占全市年就診人數(shù)的10%。再如，在疫病防控方面，瑞麗市全年每年檢測(cè)出HIV攜帶者400多人中有320余人為緬籍流動(dòng)人員，占總數(shù)的80%以上。

3.3影響當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)

部分緬籍人員利用務(wù)工機(jī)會(huì)，參與盜竊、吸毒、販毒、拐賣婦女兒童等違法犯罪，特別是緬籍“三非”人員參與搶奪、搶劫、故意傷害、故意殺人等暴力案件也呈現(xiàn)上升之勢(shì)。近年來，緬籍人員在德宏作案約占全部刑事案件的三分之一，嚴(yán)重影響了德宏的社會(huì)治安穩(wěn)定，給偵查破案和抓捕帶來了一定難度。此外，境外敵對(duì)勢(shì)力、間諜情報(bào)機(jī)關(guān)利用邊境地區(qū)多民族多宗教的特點(diǎn)，不斷改變策略進(jìn)行竊密策反和滲透破壞活動(dòng)，并且，由于入境緬籍人員名族宗教信仰復(fù)雜，特別是緬甸穆斯林人員身份、種族界定難度較大，給維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定增添了壓力。

4結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議擴(kuò)展了中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作的空間，提升了跨境勞務(wù)合作的層次，同時(shí)帶來新的挑戰(zhàn)。我國(guó)中緬邊境跨境勞務(wù)合作進(jìn)處于起步階段，伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中緬邊境的跨境勞務(wù)合作必將不斷深入發(fā)展，我們要充分挖掘機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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