越南農食產品技術貿易措施體系探析

袁俊杰 林春貴 魏霜 陳文 李志勇

摘要? ? 在倡導“一帶一路”的大背景下，越南與中國貿易關系日益發展，2017年中國已成為越南第一大貿易伙伴，同時越南也成為中國在東盟的最大貿易伙伴，是中國在全球的第八大貿易伙伴。為進一步促進中越農食產品貿易健康持續發展，本文綜述了越南農食產品技術性貿易措施體系，主要包括監管機構、法律法規、技術法規、合格評定及監管特點等內容，供中國出口農食產品至越南時參考。

關鍵詞? ? 越南;農食產品;技術貿易措施體系

中圖分類號? ? F752? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0218-02

Abstract? ? Under the background of the "the Belt and Road" strategy，the trade relationship between Vietnam and China develop increasingly.In 2017，China has become the largest trading partner of Vietnam，while Vietnam has also become the largest trading partner of China in ASEAN and the eighth largest trading partner of China in the world.In order to further promote the healthy and sustainable development of agricultural and food products trade between China and Vietnam，the paper summarized the Vietnam agricultural food products technical trade measure system，mainly including regulatory agencies，laws and regulations，technical regulations，conformity assessment and regulatory characteristics，etc.，so as to provided references when China exports agricultural and food products to Vietnam.

Key words? ? Vietnam;agricultural food product;technical trade measures system

據越南駐中國大使館資料消息，在“一帶一路”戰略大背景下，越南與中國貿易關系日益發展，中國已成為越南第一大貿易伙伴。2017年，中越雙邊貿易金額達1 213億美元，較2016年增長了23.4%，同時越南也成為中國在東盟的最大貿易伙伴，是中國在全球的第八大貿易伙伴[1]。為進一步促進中越農食產品貿易健康持續發展，本文綜述了越南農食產品技術性貿易措施體系，主要包括監管機構、法律法規、技術法規、合格評定及監管特點等內容，供中國出口農食產品至越南時參考。

1? ? 監管機構概況

越南對于農食產品的管理監督部門主要是科學技術部、衛生部和農業與農村發展部，具體實施的機構包括計量與質量局、食品管理局、獸醫局、國家植物保護局、國家農林水產品質量管理局及法律規定的其他機構。

1.1? ? 科學技術部

科學技術部是履行國家對科學技術的管理職能，包括科學研究、技術開發和創新活動;發展科技潛力;知識產權;標準、計量和質量控制;原子能，輻射和核安全;法律規定的部門級公共服務領域的國家管理。

下設標準和質量管理局，負責為科學和技術部提供咨詢和協助，管理國家和組織執法標準。全國范圍內的測量和質量，包括標準、技術和測量標準、產品和商品質量，并根據質量測量標準組織實施公共服務活動。

1.2? ? 衛生部

衛生部負責國家食品安全方針政策及重大規劃的制定、發布和實施，發布涉及食品、制作工具、食品包裝材料安全標準和限量要求的法規，具體負責食品添加劑、食品加工輔助材料、瓶裝水、功能食品以及國家規定由其負責的其他食品在生產、加工、儲藏、運輸、出口、進口及交易中的食品安全管理。

下設食品管理局，負責對供國內消費的進口食品（加工食品）、食品供應鏈中分銷環節的食品和國內市場上銷售的食品等進行衛生、安全監督管理和檢驗簽證。

1.3? ? 農業與農村發展部

農業與農村發展部負責其主管領域內涉及農食產品安全的政策、重大規劃、技術法規等的制定、發布和實施，是越南農業、林業和畜牧業的主管部門。2007年8月將越南漁業部并入，從而統一了包括食品質量管理、動植物保護（包括水生、陸生和兩棲類動植物）、國內食品生產鏈安全管理、食品質量安全檢驗、深加工用途的初級食品的進出口檢疫及簽證在內的各項職能，負責農產品、林產品、水產品和食鹽的食品衛生和安全檢驗，也負責動植物的進、出口檢驗。

下設獸醫局，是負責動物檢疫的主要官方管理機構。獸醫局主管全國的動物防疫和出入境動物檢疫，并有設在各省的獸醫站執行地方動物防疫和口岸出入境動物檢疫工作。在農業與農村發展部發出進出境動物及其產品檢疫要求和程序的通知前，獸醫局負責臨時指導地方獸醫部門對進出境、進口加工后再出口、出口加工后再進口、保稅區、便民互市貿易區以及轉運過境的動物及其產品實施檢疫，指導農作物種子、植物種苗、動物種苗、肥料和動物飼料的進出口[2]。

2? ? 農食產品技術法規

2.1? ? 基本法規

2.1.1? ? 《標準與技術法規法》。于2006年實施，是越南規范各種標準和技術法規的制定、發布和實施的國家法律。該法授權科學技術部負責對全國的標準和技術法規進行全面管理，對提交的標準和法規草案組織審定和發布，并負責符合標準和法規的合格評定。

2.1.2? ? 《食品安全法》。越南衛生部于2003年發布了《食品安全法令》，對食品的安全和衛生進行了規范管理。2011年7月1日，正式實施《食品安全法》，取代了原來的《食品安全法令》，明確規定了食品安全管理要求和幾個部級主管部門的職責范圍。2012年4月25日，越南總理簽發了第38號令，就《食品安全法》的落實和實施做了進一步規定，形成了比較完善的食品安全規范體系。第38號令于2012年6月11日起正式實施。新的《食品安全法》不僅對食品生產、貿易階段發生食品安全等問題進行了規定，還涵蓋了“從農田到餐桌”食品安全監督管理的全過程，對涉及食品安全的相關問題作出了全面規定，通過全方位構筑食品安全法律屏障，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，防范食品安全事故的發生，切實保障食品安全、公眾身體健康和生命安全[3]。

2.1.3? ? 《獸醫法令》。越南于2004年實施新的《獸醫法令》，取代了1993年的舊條例。該法令為規范管理動物及動物產品、防范和防治動物疫病、規范獸醫管理和獸藥的使用等提供了法律依據，并明確規定了其主管部門為越南農業與農村發展部，負責全國陸地動物的獸醫管理，其他部門必要時協助開展相關工作。

2.1.4? ? 《植物保護和檢疫法》。為提高預防和防治有害生物危害植物資源的效率、加強國家管理工作，促進生產發展、保障公共衛生和保護環境，越南于2013年11月25日更新完善《植物保護和檢疫法》，2015年1月1日生效。該法規定了植物保護及檢疫活動（包括控制和預防植物有害生物）、國家植物保護、檢疫和殺蟲劑管理的法律框架，是2001年版法令的修訂和替代版[4]。

2.2? ? 一般農食產品法規

2.2.1? ? 食品添加劑相關法規。2014年5月，越南衛生部、食品管理局發布了食品添加劑管理指導通知的修改通知，修訂食品添加劑規范、范圍、應用和限制的標準。2014年7月，越南衛生部、食品管理局發布了有關食品調味劑的國家技術法規。有關食品調味劑要求、測試方法及管理的國家技術法規草案如下：①檸檬和橙味;②子味;③草莓味;④椰子味;⑤木頭味;⑥煙熏味;⑦蘑菇味;⑧爆米花味;⑨茉莉花味;⑩巧克力味;{11}香草味;{12}蘋果味。2015年4月，越南衛生部、食品管理局發布了準許食品添加的微量營養物名單通知。2015年7月，越南衛生部食品管理局通報了強化食品法令草案，本法令規定了食品中強制添加的微量元素及需經微量元素強化的食品，以避免民眾缺乏微量元素。需添加微量元素的食品包括油、面、食用鹽和醬油。第5條第1款第（b）（c）（d）項規定的食品在法令生效后1年需強制遵守要求。鼓勵生產商、銷售商和進口商在執行日期之前實施標準。第4、5條規定的食品在生效日期之前生產的，允許流通至產品包裝上的有效期結束。

2.2.2? ? 農藥、獸藥殘留相關法規。2009年11月，越南發布了國家技術法規《動物飼養材料——動物飼料安全及最高許可限制標準》。2010年1月，越南發布了規定食品安全標準名單及進口、國產和流通的動物源性食品最高殘留限量的部級通知（草案）。2013年1月，越南衛生部食品安全司發布了規定食品內獸藥最大殘留限量的通告草案。本通告草案包括法規涉及食品內獸藥的范圍、適用對象、術語解釋及最大殘留限量。2014年5月，越南衛生部、食品管理局發布了食品內殺蟲劑最大殘留限量通知。2015年11月，越南農業鄉村部和牲畜生產處發布關于越南抗生素、飼養動物準用藥名單及劑量的通報。

2.2.3? ? 微生物相關法規。2010年12月，越南衛生部、越南食品管理局發布了有關食品細菌污染物安全限量的國家技術法規，規定了食品最高和最低細菌污染程度、越南食品細菌污染標簽和測試方法。

2013年7月，越南農業鄉村發展部畜產司動物飼料處發布了國家技術法規，規定了動物飼料全價和濃縮牛飼料內霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量，全價和濃縮雞與鵪鶉飼料內霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量，全價和濃縮豬飼料內霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量，全價和濃縮鴨及疣鼻棲鴨飼料內霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量。

2.2.4? ? 食品標簽相關法規。2012年11月，越南衛生部食品安全局發布了預包裝食品標簽指導通知草案。通知草案包括以下相關法規：①要求內容和標簽方法包括產品名稱、成分、定量產品、有效期、建議與安全警告、保存、負責人或組織名稱及地址、產地等;②某些具體產品標簽內容，包括零售食品添加劑、基因食品、輻照處理食品等;③其他法規，如營養標簽中的其他標簽方法。2013年1月，越南衛生部通報了功能食品管理通知，規定了功能食品要求，包括功能食品生產、進口、標簽和多媒體廣告。2013年1月，越南衛生部通報了預包裝食品標簽通知，本通知規定了預包裝食品標簽要求，包括產品名稱、成分、數量、有效期、建議和安全警告、責任人或組織的名稱和地址、產地、標簽和多媒體廣告。在越南境內從事預包裝食品生產、進口和分銷的本國和外國企業及個人應遵守本通知規定。

2.2.5? ? 食品接觸材料相關法規。2011年1月，越南衛生部食品管理局發布了有關直接接觸食品的塑料設備衛生安全的國家技術法規，規定了直接接觸食品塑料包裝材料的國家技術法規和檢驗措施。2011年1月，越南衛生部食品管理局發布了有關直接接觸食品的金屬設備衛生安全的國家技術法規，規定了直接接觸食品金屬包裝材料的國家技術法規和檢驗措施。2012年11月，越南衛生部食品安全司發布了有關直接接觸食品玻璃和陶瓷包裝材料衛生國家技術法規，規定了有關直接接觸食品玻璃和陶瓷包裝材料要求、測試方法和管理的國家技術法規草案。2013年4月，越南衛生部、食品管理局發布了直接接觸食品的玻璃、陶瓷或搪瓷品、容器和包裝材料的安全與衛生相關國家技術法規草案，規定了越南境內直接接觸食品的玻璃、陶瓷或搪瓷品、容器和包裝材料的質量、衛生和安全技術要求。

2.3? ? 合格評定

對于產品的合格評定主要由越南認證局進行認證。越南認證局是科學技術部下屬的一個公共科學技術組織，成立于1995年，由標準和質量管理局組建，根據2005年9月5日第115/2005 /ND-CP號法令及其他國家法律規定要求，實施公共科學技術組織管理機制，其職能是協助科學技術部組織和實施國家認證管理活動，包含標準、測量、質量認證。

越南認證局是亞太實驗認證聯盟（APLAC）、國際實驗室認證聯盟（ILAC）、太平洋認證聯盟（PAC）和國際認證論壇（IAF）的認證機構組織會員，具體負責實驗室、認證機構、檢測機構等符合性評估機構執行測試、校正及驗證的技術能力符合國際標準。截至2018年年底，越南國內已有近1 000個實驗室、醫學實驗室、檢查機構和校準機構獲得認證。

3? ? 監管特點

3.1? ? 農食產品法律體系完善

針對農食產品技術貿易措施體系的政府監管部門分工明確，同時以法律條文的形式明確不同情況下的政府部門內部分工協調要求。在法律法規方面，已完成食品安全管理和動植物衛生保護立法，并以政府或部委令、標準和技術法規的形式明確并指導法律、條例的實施。在技術標準方面，通過科學技術部對食品添加劑、農藥、獸藥殘留、微生物、食品標簽、食品接觸材料及合格評定方面做出完整的流程及體系規定。

3.2? ? 食品安全體系特色

越南《食品安全法》與我國的《食品安全法》相比，雖然內容基本類似，但是也存在越南國家特色。在食品安全宣傳方面，越南更強調國家管理部門職能，從法律層面規定負責食品安全信息、教育及交流的國家管理部門，希望通過行政部門的力量向國民宣傳食品安全信息。在街頭食品的管理方面，《食品安全法》也作出詳細的規定，從銷售食品放置地點、餐飲設備，食品容器和食品營業人員及食品生產和加工中安全保障都出臺了明確的規定。

4? ? 結語

近年來，在倡導“一帶一路”大背景下，越南與中國貿易關系日益發展，目前是中國在東盟的最大貿易伙伴，是中國在全球的第八大貿易伙伴。因此，對于越南的農食產品技術貿易體系研究對于中越貿易合作將會有很大的促進作用。通過對越南農食產品技術貿易措施體系的分析，包含法律法規、技術法規、合格評定及監管特點等貿易措施體系分析，可為我國技術法規體系建設及中越經貿合作提供有益的參考。

5? ? 參考文獻

[1] 彭碧寧，林志涵，王小玉，等.新加坡農食產品技術性貿易措施體系分析[J].標準科學，2018（1）：139-144.

[2] 張銳，周陸寧，麥晨.印度尼西亞農食產品技術性貿易措施體系探析[J].現代農業科技，2018（18）：290-293.

[3] 李文妍.越南標準化體系初探[J].標準科學，2018（7）：28-31.

[4] 馮懷宇.淺析越南食品安全國家標準體系現狀[J].標準科學，2015（11）：14-18.

基金項目? ?國家質檢總局科技計劃項目（2016IK053）。

作者簡介? ?袁俊杰（1986-），女，湖南邵陽人，碩士，農藝師。研究方向：進出境植物及植物產品有害生物檢疫。

*通信作者

收稿日期? ?2019-01-28