衡陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)培育探討

陳智杰

摘要? ? 職業(yè)煙農(nóng)是推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在分析湖南省衡陽市當前職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀、職業(yè)煙農(nóng)隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及培育存在的問題基礎(chǔ)上，初步提出完善職業(yè)煙農(nóng)培育的對策，為促農(nóng)增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可行性建議。

關(guān)鍵詞? ? 職業(yè)煙農(nóng);政策扶持;培育;湖南衡陽

中圖分類號? ? F321.42? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0257-03

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，農(nóng)村勞動力大量流動，煙農(nóng)隊伍老齡化、素質(zhì)低下的現(xiàn)象日趨嚴重，而煙葉生產(chǎn)成本高、風險較大、生產(chǎn)技術(shù)要求高、勞動強度大的特性對種植主體提出了較高的要求，兩者之間的矛盾嚴重制約著煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[1-2]。誰來種煙“如何種煙”成為了一個時代之問。衡陽作為近20年規(guī)模種植的全國重點產(chǎn)煙市，具有生產(chǎn)生態(tài)優(yōu)質(zhì)濃香型特色煙葉優(yōu)勢，同時具備良好的精益煙葉生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)。現(xiàn)以衡陽煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行探討分析，提出職業(yè)煙農(nóng)隊伍培育策略。

1? ? 職業(yè)煙農(nóng)培育的重要性

職業(yè)煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新型職業(yè)群體[3-5]。學界和業(yè)界認為：職業(yè)煙農(nóng)是指在適度規(guī)模種植農(nóng)戶基礎(chǔ)上逐步發(fā)展形成的，將煙葉生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，以種煙收入作為家庭經(jīng)濟主要來源，有一定文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、守誠信的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體[6-7]。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，煙農(nóng)是根本，職業(yè)煙農(nóng)作為煙農(nóng)群體的先進代表[8]，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的意義：一是職業(yè)煙農(nóng)隊伍從根本上解決了煙農(nóng)流動性大的問題，是穩(wěn)定和優(yōu)化煙農(nóng)隊伍的必然選擇;二是職業(yè)煙農(nóng)隊伍發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導適度規(guī)?；N植，是提升煙葉生產(chǎn)管理水平的有效手段;三是職業(yè)煙農(nóng)隊伍實現(xiàn)了適度規(guī)模種植，催生對專業(yè)化服務的需求，是改良煙葉生產(chǎn)方式，促進專業(yè)化分工的重要力量;四是職業(yè)煙農(nóng)隊伍可有效提升生產(chǎn)效益，是推動煙農(nóng)增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，是踐行行業(yè)共同價值觀的具體表現(xiàn)。

2? ? 衡陽市職業(yè)煙農(nóng)隊伍培育現(xiàn)狀

近年來，衡陽煙區(qū)以當?shù)卣疄橹鲗В凑铡靶袠I(yè)引導、煙農(nóng)自愿、嚴格標準、動態(tài)管理”的建設(shè)原則，開展職業(yè)煙農(nóng)資格及星級評定，引導煙農(nóng)向規(guī)模種植、集約經(jīng)營、專業(yè)服務發(fā)展，努力打造一支“以煙為主、專于此道、誠信經(jīng)營、堅守產(chǎn)業(yè)”的職業(yè)煙農(nóng)隊伍。從2010年開始，衡陽市衡陽縣率先試點，以落實標準化生產(chǎn)措施為基礎(chǔ)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦、煙站聯(lián)合推薦，縣煙辦與縣煙草分公司審核通過，與20名連續(xù)種植煙葉5年以上的、種植規(guī)模2 hm2以上的鐵桿煙農(nóng)簽訂《煙葉標準化示范戶協(xié)議》，作為首批職業(yè)煙農(nóng)進行重點培育。2011年，湖南省煙草公司衡陽市公司在總結(jié)學習周邊先進產(chǎn)區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺了《職業(yè)煙農(nóng)隊伍培育五年規(guī)劃》，衡陽煙區(qū)5個產(chǎn)煙縣分別配套出臺《職業(yè)煙農(nóng)隊伍培育實施辦法》，全市全面推進職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)，并邊實施邊完善。2017年，衡陽市人民政府正式出臺《衡陽市職業(yè)煙農(nóng)培育實施方案》，從政策措施上明確職業(yè)煙農(nóng)的評定和管理辦法，職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)正式步入深化改革。通過近10年的深入探索和精心培育，2018年，全市評定合格的職業(yè)煙農(nóng)為402名，占全市煙農(nóng)的17.59%，種植煙葉面積0.11萬hm2，占全市煙葉種植面積的28.92%，戶均種植面積達到2.72 hm2。

2.1? ? 衡陽市職業(yè)煙農(nóng)隊伍現(xiàn)行培育管理辦法

2.1.1? ? 職業(yè)煙農(nóng)基本資格要求種植規(guī)模達到2 hm2以上（含2 hm2）;年齡在60周歲以下（含60周歲），初中以上學歷;連續(xù)種煙≥3年;上一年度煙農(nóng)戶籍化管理得分達到所在站點平均值以上;近3年合同交售量履約率至少有2年在95%～105%之間;近3年交售煙葉均價至少有2年達到所在站點平均水平以上;無誠信不良記錄及違反收購紀律等行為。

2.1.2? ? 職業(yè)煙農(nóng)評定流程。由煙農(nóng)向轄區(qū)煙草站（點）提出職業(yè)煙農(nóng)評定申請，煙草站（點）協(xié)調(diào)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)煙農(nóng)合作社聯(lián)合成立資格審核小組逐戶進行資格審核，符合資格要求的推薦為職業(yè)煙農(nóng)候選對象上報縣級分公司。由縣級分公司和縣（市）政府煙辦抽調(diào)煙葉生產(chǎn)骨干、煙草站（點）長、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煙辦主要人員等組成職業(yè)煙農(nóng)培育評定委員會，統(tǒng)一對職業(yè)煙農(nóng)候選對象進行評定，并將結(jié)果進行公示，上報地市級煙草公司。對公示無異議的職業(yè)煙農(nóng)按照“一戶一檔”的要求，由所屬煙草站（點）建立職業(yè)煙農(nóng)檔案，并錄入煙葉生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

2.1.3? ? 職業(yè)煙農(nóng)動態(tài)管理。職業(yè)煙農(nóng)按年度進行考核評定，每年收購結(jié)束后，由各產(chǎn)煙縣（市）職業(yè)煙農(nóng)評定委員會對上一年度已評煙農(nóng)和新參與評定的煙農(nóng)進行評審，并將結(jié)果上報市公司備案。不再種煙的、年度評審不符合職業(yè)煙農(nóng)資格條件的取消職業(yè)煙農(nóng)資格，職業(yè)煙農(nóng)資格取消后2年內(nèi)不得再次參加評定。

2.2? ? 衡陽市職業(yè)煙農(nóng)隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)及種植效益

2.2.1? ? 衡陽市職業(yè)煙農(nóng)隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)。2018年衡陽市種植煙葉3 800 hm2，煙農(nóng)2 285戶，戶均規(guī)模達到1.61 hm2。煙農(nóng)種植規(guī)模集中在0.66～2.66 hm2，此類煙農(nóng)戶數(shù)占比73.74%，種植面積占比62.25%。種植規(guī)模在2 hm2以上的煙農(nóng)占比33.57%，種植面積占比54.82%，其中評定的職業(yè)煙農(nóng)全部為種植煙葉2 hm2以上，占2 hm2以上煙農(nóng)總數(shù)的52.41%，占2 hm2以上煙農(nóng)種植面積總數(shù)的54.53%。

2.2.2? ? 衡陽市職業(yè)煙農(nóng)種植效益。2018年衡陽市煙葉收購均價27.51元/kg，產(chǎn)值5.08萬元/hm2，戶均產(chǎn)值8.16萬元。種植規(guī)模在2 hm2以上的煙農(nóng)煙葉收購均價27.45元/kg，產(chǎn)值6.14萬元/hm2，戶均產(chǎn)值11.41萬元，其中培育的職業(yè)煙農(nóng)煙葉收購均價27.69元/kg，產(chǎn)值6.53萬元/hm2，戶均產(chǎn)值達到17.86萬元。職業(yè)煙農(nóng)較全市煙農(nóng)整體煙葉種植效益提升明顯，種植煙葉質(zhì)量觀念逐漸提高，對煙葉產(chǎn)業(yè)的依賴性增強，種植意愿強烈。

3? ? 衡陽市職業(yè)煙農(nóng)培育存在的問題

3.1? ? 煙農(nóng)整體素質(zhì)偏低

目前，衡陽市煙葉種植主體老齡化、婦女化、低素質(zhì)化的整體趨勢仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)隊伍素質(zhì)偏低與煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾日益凸顯，標準化生產(chǎn)技術(shù)措施的落實、精益化管理措施的推進、新型信息化手段的實施、專業(yè)化服務的覆蓋等都受到諸多阻礙。一是煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)不合理。2018年，衡陽市2 285戶煙農(nóng)，平均年齡達到52.66歲，30歲以下的煙農(nóng)34戶，占比1.49%;30～45歲的煙農(nóng)330戶，占比14.44%;45～55歲的煙農(nóng)982戶，占比42.98%;55～60歲的煙農(nóng)462戶，占比20.22%;60歲以上的煙農(nóng)477戶，占比20.87%，呈現(xiàn)出整體年齡偏大，年輕人種植煙葉意愿不強，煙農(nóng)隊伍出現(xiàn)了斷層，有青黃不接的隱患。二是文化程度整體偏低。2018年衡陽市文化程度初中及以下煙農(nóng)1 737戶，占煙農(nóng)總數(shù)的76.01%;小學及文盲煙農(nóng)550戶，占比達到24.07%;大專及以上的煙農(nóng)僅68戶，占比2.98%。大部分煙農(nóng)文化程度相對較低，長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，思想觀念更新慢、缺乏創(chuàng)新精神，不敢嘗試煙葉生產(chǎn)新技術(shù)、新方法、新工藝，難以適應高質(zhì)量煙葉發(fā)展的要求。三是勞動力適應性不強。煙葉生產(chǎn)勞動強度較大，特別是煙葉移栽、施肥、中耕培土、采摘、編竿、烘烤等農(nóng)事操作，現(xiàn)階段大部分煙農(nóng)為婦女、老年人，身體難以承受卻勉強為之，或通過請工完成，直接造成生產(chǎn)成本加大，煙葉生產(chǎn)效益下降。

3.2? ? 煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定性較差

煙葉生產(chǎn)具有高投入、高產(chǎn)出、高風險的特點，易受煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災害等影響，與種植主體的農(nóng)事操作、技術(shù)指導人員的水平、專業(yè)化服務質(zhì)量等密切相關(guān)，加之近幾年農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資價格持續(xù)上漲，國家扶持水稻等糧食作物生產(chǎn)力度不斷加強，煙葉種植效益有所下降，農(nóng)民種煙意愿減弱。衡陽市煙區(qū)近幾年受煙葉種植計劃調(diào)控的影響，煙農(nóng)隊伍持續(xù)縮減，2014—2018年煙農(nóng)數(shù)分別為4 407、3 341、3 289、3 180、2 285戶，5年間煙農(nóng)數(shù)銳減48.15%，年均下降率達到12.04%。煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定性已逐漸成為制約衡陽市煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

3.3? ? 職業(yè)煙農(nóng)培育缺乏政策措施支撐

雖然衡陽市在職業(yè)煙農(nóng)培育方面開展了一些有益探索，出臺了一些相關(guān)扶持政策，并初步形成了框架性管理體系，但培育機制的長效性、政策的持續(xù)性不強，對職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)重技術(shù)提升輕綜合素養(yǎng)培育。職業(yè)煙農(nóng)隊伍培育過程中政府、煙草、合作社的職責不清晰，政府的主導作用發(fā)揮不明顯，合作社的主體作用基本沒有體現(xiàn)，煙草部門有心無力，難以形成固定的長效運行機制，同時尚未建立職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展基金，在職業(yè)煙農(nóng)政策支持和保障扶持上缺乏資金基礎(chǔ)，而單一依靠煙葉生產(chǎn)投入補貼，費用的來源、渠道、標準等都缺乏政策依據(jù)。在煙農(nóng)培訓上，側(cè)重于生產(chǎn)技能、專業(yè)化技能方面，沒有突出管理經(jīng)營能力及思想觀念的加強，理論與實踐的融合不夠，職業(yè)煙農(nóng)的理念無法深入，煙農(nóng)仍局限于傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)模式，無法適應煙葉生產(chǎn)快速發(fā)展。

4? ? 衡陽市職業(yè)煙農(nóng)培育對策

4.1? ? 健全完善職業(yè)煙農(nóng)培育機制

4.1.1? ? 明確各方職責。以“政府主導、煙草扶持、合作社主體、煙農(nóng)參與”的工作原則，理順政府、煙草、合作社在職業(yè)煙農(nóng)培育中的關(guān)系。政府要切實落實責任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門針對性地制定政策，煙草部門要加大生產(chǎn)投入，根據(jù)要求建立職業(yè)煙農(nóng)培育基金，合作社發(fā)揮專業(yè)化服務作用，為煙農(nóng)減工降本持續(xù)發(fā)力，并三方協(xié)同為職業(yè)煙農(nóng)培育開展綜合性培訓、常規(guī)性關(guān)懷、周期性評定等活動，營造尊重職業(yè)煙農(nóng)、提升職業(yè)煙農(nóng)、穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)的良好氛圍，確保各方各盡其責，確保培育工作的持續(xù)穩(wěn)定。

4.1.2? ? 完善評定管理方法。采取座談會、聽證會等形式，充分征集基層政府、煙農(nóng)合作社、煙農(nóng)代表的意見，借鑒大農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民培育經(jīng)驗，構(gòu)建以精益生產(chǎn)落實率、種植收購合同履約率、工作配合度、煙葉質(zhì)量等關(guān)鍵指標為中心的評定管理辦法，并由合作社和煙草聯(lián)合開展常態(tài)化培訓，更新生產(chǎn)理念，強化誠信意識，加強政策宣傳，提高技術(shù)素養(yǎng)。結(jié)合衡陽市開發(fā)的精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)，逐戶建立檔案，推行職業(yè)煙農(nóng)評定信息化管理，建立進出有度的管理制度。

4.1.3? ? 注重評比表彰。要不斷提升職業(yè)煙農(nóng)隊伍的歸宿感和榮譽感，建立完善的激勵機制，年度開展評比表彰活動，分縣評選“十佳職業(yè)煙農(nóng)”，全市評選“職業(yè)煙農(nóng)三十強”，并在年度煙葉工作總結(jié)會上進行授牌表彰，同時充分利用雜志、地方電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體，廣泛宣傳職業(yè)煙農(nóng)培育的先進經(jīng)驗及煙農(nóng)植煙致富的事跡，營造煙農(nóng)之間不斷提升自我、以種煙為榮的有利氛圍，掀起職業(yè)煙農(nóng)培育的高潮。

4.2? ? 強化專業(yè)化服務

引導合作社切實做好專業(yè)化育苗、機耕、植保、烘烤、分級等服務，探索移栽施肥、大田管理、成熟采收等服務，拓展有機肥生產(chǎn)、農(nóng)資代購等服務，在煙葉生產(chǎn)全過程保障服務的基礎(chǔ)上，改革服務補貼方式，強力推行市場化運作，優(yōu)化服務流程，實行精益作業(yè)工序管理，提升服務質(zhì)量，降低服務成本，強化服務效率，將煙農(nóng)從繁重、分散的高強度農(nóng)事操作中解放出來，真正實現(xiàn)“種植在戶、服務在社、輕松種煙”的目標。

4.3? ? 出臺扶持政策

4.3.1? ? 完善保障體系。建立和完善職業(yè)煙農(nóng)保障體系，從根本上減少煙農(nóng)種植煙葉的后顧之憂。一是要強化煙葉生產(chǎn)風險保障，按一定的標準為煙農(nóng)購買煙葉種植保險，將煙葉種植中人力無法抗拒的洪澇、雹災、旱災、風災、毀滅性的黑脛病、青枯病等列入保險范圍，最大程度地保護煙農(nóng)利益，進一步將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向職業(yè)煙農(nóng)傾斜，重點建設(shè)減災防災工程，強化抗災能力。二是強化教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)保障，在職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展基金中重點列支專項資金，幫忙解決職業(yè)煙農(nóng)子女教育、重大疾病等實際困難，增強職業(yè)煙農(nóng)的歸屬感。三是強化生產(chǎn)技術(shù)保障，建立結(jié)對幫扶制度，抽調(diào)基層煙站骨干力量，開展點對點技術(shù)指導服務，全過程強化技術(shù)措施落實，著力幫助職業(yè)煙農(nóng)提升生產(chǎn)水平，同時發(fā)揮示范帶動作用，促進精益煙葉生產(chǎn)落地生根。

4.3.2? ? 實行差異補貼。深化生產(chǎn)投入補貼改革，充分發(fā)揮補貼促進煙葉生產(chǎn)發(fā)展的作用，由煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中的過程補貼優(yōu)化為產(chǎn)前制定補貼標準、產(chǎn)后一次性兌現(xiàn)的模式，根據(jù)產(chǎn)后收購量、收購等級結(jié)構(gòu)等重點指標進行差異化、梯次化補貼，有力解決補貼普惠制問題，充分發(fā)揮生產(chǎn)投入補貼對職業(yè)煙農(nóng)培育及煙葉生產(chǎn)發(fā)展的導向作用。

4.3.3? ? 個性政策扶持。增強職業(yè)煙農(nóng)的自身“造血內(nèi)生”能力，增強隊伍的核心競爭力，在優(yōu)先適度滿足種植計劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9-10]，協(xié)助進行土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)先安排實用煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣項目，并充分利用煙農(nóng)合作社平臺作用，優(yōu)先安排技能、管理等培訓，優(yōu)先選聘為專業(yè)化服務隊員，全方位地給予政策扶持。

5? ? 參考文獻

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作者簡介? ?陳智杰（1983-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)管理與技術(shù)推廣工作。

收稿日期? ?2019-01-28