航標管理安全責任風險識別與防控

孫涌新 吳若琦

摘 要：航標管理安全形勢總體穩定，但安全生產風險、隱患仍然存在。為履行好航標安全生產管理責任，文章從人員、設備、環境等方面對航標管理安全責任風險進行識別，查找出風險點，進而采取風險防控措施對風險點進行防控，夯實安全生產管理基礎，從根本上管住安全生產。

關鍵詞：航標 安全 風險 識別 防控

1.引言

近年來，航標管理機構在安全生產管理上采取了許多行之有效的措施，安全生產形勢穩定。但安全生產險情仍然時有發生，安全隱患仍然存在。通過對近幾年來發生的安全生產事故、險情的分析，發現任何事故發生的“必然”規律，就是風險源遇到突發的事件或因素后就演化成事故。但是突發的事件或因素因其變化莫測導致難于防控，而對于風險源則通過加強識別并采取科學的防控措施，能有效降低事故風險。因此，如何識別和防控風險源，關系到安全責任風險防控的成效。

2.航標安全責任風險源識別

就航標安全管理而言，要重點識別以下風險源：

2.1對人員風險源的識別

（1）查找人員風險源。據統計，人員因素是導致事故發生的主要風險源。因此，航標安全管理工作，首先要查找人員風險源。由于歷史原因，基層航標管理站普通職工存在學歷不高、綜合素養不高等情況。因此，要注重從評估學歷、性格、健康、專業能力、重點人員、職責制度等六方面入手，查找人員風險源。

（2）查找管理的風險源。就航標安全生產而言，除了不可抗拒的原因外，航標安全風險多由管理者的失誤引起。具體體現為：①無責任心的風險。由于管理者無責任心，安全意識差，認識不到“風險”可能造成的嚴重后果，導致風險的紊亂。②對事故認識的“風險”。事故發生后，往往重視事故發生后的處理，輕視事故發生后的風險評估、舉一反三，導致管理中存在的風險得不到徹底根除。③容易原諒過失的“風險”。相比主觀故意導致事故發生，過失往往不帶明顯的故意性，所以容易被原諒。

（3）查找履職的風險源。①航標巡檢不到位。在日常巡檢中，時有發生巡檢不到位的現象，比如電子巡檢不善于對比分析航標電壓、電流等遙測歷史數據，故障航標未能采取有效措施排除隱患，往往待航標數據發生異常后才到現場核查。或者現場巡檢中，蓄電池端電壓、充電電流等數據檢測方式不科學，未能準確反饋設備狀況，故而未提早發現隱患。②航標維護保養不到位。航標使用一段時間后往往顏色不夠鮮明，甚至部分構件銹蝕嚴重。這類航標狀況對比國家標準或內部考核質量標準，是不達標的。這類航標一方面是在廠修時維護質量不高造成的，另一方面是基層航標日常維護不到位造成的。③沒有及時全面了解掌握轄區航路、航道等通航環境變化的情況。因港口航道通航環境管理涉及海事、航保、港航等多個部門。故而在實際中，航道寬度、水深等數據未能實現數據共享，造成航標部門未能全面了解掌握轄區部分航路、航道等通航環境的變化，從而導致航標未能精準標識航道特征，增加航行風險。④航標應急反應不及時、不到位。航標應急能力與港口航標作業船舶、航標應急設備、航標人員業務能力等相關。在航標應急反應過程中，往往是航標作業船舶缺乏或者反應慢導致航標應急反應不及時、不到位的問題發生，從而增加安全風險。⑤差分臺、AIS基站等無線電航標值守不到位。目前差分臺、AIS基站等無線電航標值守采取有人值守、遠程監控、定期巡檢等值守方式。但工作中時有設備故障報警未及時處置，亦未引起管理部門高度重視，待信號傳輸異常發生后才采取發布動態、應急搶修等方式進行補救。⑥內部安全生產管理不到位。基層管理中，時常出現基層管理人員不掌握內部管理制度導致違反操作規程；或者明確整改的安全隱患不及時整改；或者租用的作業船舶不適航；或者安全管理制度不健全等問題，增加履職風險。

2.2對設備風險源的識別

航標生產安全設備管理的好壞是確保航標安全生產的重要前提。使用性能良好的船艇、車輛、機具和使用存在安全隱患的船艇、車輛、機具開展航標生產作業，前者可以在最大程度上保障安全并完成承擔的任務，后者可能在操作、作業中發生預想不到的險情或事故，比如船上吊機使用過程中液壓油突然射出或者進港過程中突然發生操縱桿失控等等。

2.3對環境風險源的識別

（1）氣候變化對航標安全生產有很大的影響，具有極大的風險。生產中應結合每個季節的特點識別出不同的風險源點，采取相應的措施加以防控。如春季、夏季、秋季、冬季、高溫天氣、冬季大風、臺風季節、霧季等的氣候和環境變化直接影響航標安全生產。必須采取針對性的安全管理措施，要求安全管理人員、戶外作業人員學習掌握并貫徹落實。

（2）通航環境變化的風險源，主要表現為：航道、航路變化，如水深變淺出現淺點，出現沉船、沉物等礙航物。

3.航標安全責任風險防控措施

3.1建立安全責任體系

（1）根據《安全生產法》的相關規定要求，建立“明責、履責、問責”三責制度，使各級安全生產工作責任落到實處。首先是細化編制各崗位安全生產工作責任清單；其次采用“履責卡”形式規范各崗位履責行為，最后用“問責卡”形式對不履責行為進行問責查處，我們把這種形式又簡稱為“一單二卡”管理機制。通過這樣的聚焦責任機制，確保各崗位安全生產工作責任的落實。

（2）建立航標應急體系。海上通航環境復雜，時常發生沉船等突發事故，處理不及時容易造成衍生危害。這就需要建立完善的航標應急體系，明確響應程序、反應時間、處理結果等過程，提高應對變動風險的能力。

3.2安全監督管理常態化

（1）建立監督檢查制度。明確航標維護質量考核標準，通過定期和不定期的監督檢查，查缺補漏，把不安全的因素或風險消滅在萌芽狀態。

（2）加強組織領導。明確監督工作領導機制，做好對各項安全工作部署、督促、落實。

（3）增強安全風險管理能力。通過監督檢查，重點掌握轄區重點時段、重點區域、重點環節的風險源并科學評估，進而采取規范、專業的措施化解或降低風險。達到防止不安全的因素或風險發生的目標。

3.3加強安全培訓

（1）落安全生產責任制，層層傳導安全生產責任壓力。要在人員管理上下工夫，結合航標管理的特點找準安全管理的切入點，要使每個人都能提高安全生產意識。

（2）加強培訓與考核，確保安全管理人員和現場作業人員素質持續提高。一則明確安全培訓計劃，加強培訓，不斷提高安全管理人員和現場作業人員的責任心和業務能力；二則通過考核獎懲激勵全體安全管理人員和現場作業人員遵章守規的自覺性。

（3）營造濃厚的安全文化氛圍。為增強安全防范意識，把常用的安全規范、標準等制度上墻，方便提示職工安全要點，營造濃厚的安全文化氛圍。

3.4加大航標生產安全設備的投入

（1）定期保養航標安全生產設備。對船舶、車輛、保養車間設備等專業性強的設備需要分類控制、動態管理、定期保養，使其處于良好的狀態。

（2）加大航標生產安全設備的投入。針對老舊設備，科學評估，及時安排更新換代；加大高新技術設備的引進力度，不斷增強裝備的現代化水平，降低航標安全生產風險。

4.結束語

綜上，通過對航標安全生產中人員、設備、環境等風險源的識別和防控，能有效保持航標管理安全形勢的穩定。但是影響安全的風險因素是不斷變化的，要想達到最佳的風險防控狀態，必須采取規范、專業的措施嚴格控制已察覺到的各類風險，這也是安全風險識別和防控的根本問題。