當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及對(duì)策分析

田景翠

摘 要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理中普遍存在的問題，通過(guò)分析普遍存在的問題，找出問題的根源，并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的對(duì)策建議，使當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理普遍存在的問題得到有效改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子;管理;問題;對(duì)策

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國(guó)國(guó)民發(fā)展中占有重要的地位，因此國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)業(yè)種子管理問題進(jìn)行的研究相比國(guó)外要多一些，不管是法律法規(guī)層面還是學(xué)術(shù)研究層面，都有一定的成果，但仍然處在發(fā)展中的階段。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，很多政策都是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理存在許多問題，這些問題假若得不到有效解決，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平產(chǎn)生不可避免的消極影響。因此，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的意義。

一、提高農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量的重大意義

自我國(guó)進(jìn)入改革開放之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，GDP增速最高可達(dá)10%以上。2007年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度逐漸下降，且下降趨勢(shì)逐漸加快。我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)方面的問題也越來(lái)越多。其中，農(nóng)業(yè)種子管理過(guò)程中存在的問題備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量影響著家家戶戶的生命健康，提高農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量有利于提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康與安全，并且可以防止低質(zhì)量種子流入市場(chǎng)，造成不必要的消極影響。但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)種子管理還是存在漏洞，雖然經(jīng)過(guò)《中華人民共和國(guó)種子法》頒布和實(shí)施后在一定程度上改善了一些問題，但還需加大管理力度，從根本上提升管理質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此可見，提高農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量具有十分重大作用。

二、農(nóng)業(yè)種子在管理過(guò)程中存在的主要問題

1.種子市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)方面不夠規(guī)范，管理上存在疏漏

許多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)種子的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)渠道不正規(guī)，甚至出現(xiàn)混亂的情況，有些企業(yè)為了增加經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段，給種子市場(chǎng)的監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。另外，種子在質(zhì)量上無(wú)法得到保證，這是由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的企業(yè)魚目混珠，有些企業(yè)遵循行業(yè)道德，本本分分經(jīng)營(yíng)，但還有一些黑心商家不顧行業(yè)道德，將劣質(zhì)的種子當(dāng)作優(yōu)質(zhì)的種子出售，不因影響了種子的經(jīng)營(yíng)行情，還侵犯了消費(fèi)者權(quán)益。

2.種子市場(chǎng)開放程度較高，監(jiān)管力度不夠

農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，導(dǎo)致種子質(zhì)量無(wú)法得到有效地保證，從而導(dǎo)致黑心商家的不良銷售行為。面對(duì)這種現(xiàn)象，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)種子法》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律上嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，但由于市場(chǎng)本身的不穩(wěn)定性，換言之，由于種子的利潤(rùn)空間較大，使農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，其中一些小型的種子企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到認(rèn)可，因而不得不采取一些其他措施，這就給農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的監(jiān)管提出了新的問題。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)種子管理受到傳統(tǒng)管理模式的影響，相關(guān)部門不夠重視種子市場(chǎng)的監(jiān)管，缺乏監(jiān)管力度，而且對(duì)種子質(zhì)量也沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的要求，沒有專業(yè)的檢測(cè)儀器進(jìn)行監(jiān)察，導(dǎo)致市場(chǎng)問題漏洞頗多。

三、農(nóng)業(yè)種子管理問題的應(yīng)對(duì)策略

1.積極完善和健全農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)種子管理主要問題之一是市場(chǎng)監(jiān)督管理體系不夠健全和規(guī)范，針對(duì)這個(gè)問題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)給予足夠的重視，積極健全和完善市場(chǎng)的監(jiān)管體系。具體來(lái)說(shuō)，在種子市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)種子質(zhì)量，充分完善市場(chǎng)機(jī)制，將資源配置在市場(chǎng)的杠桿力量充分表現(xiàn)出來(lái)，矯正相關(guān)企業(yè)不良行為的扭曲作用，提升改革機(jī)制和培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升種子管理質(zhì)量，最終保障農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)的舉世地位。

2.高度重視農(nóng)業(yè)種子管理，積極強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)

造成種子管理問題的又一主要原因是，在以往的種子管理過(guò)程中，不夠重視種子管理、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)種子管理隊(duì)伍。因此，要想更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)種子管理，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)給予足夠重視，培養(yǎng)管理人員與創(chuàng)新人才，除了需要擁有雄厚的資本、先進(jìn)的技能、豐富的經(jīng)驗(yàn)等，政府應(yīng)該邀請(qǐng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校和高職院校、農(nóng)業(yè)科研所，按時(shí)到農(nóng)場(chǎng)、合作社、產(chǎn)業(yè)化等團(tuán)體和企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的技能指導(dǎo)和授課，宣傳國(guó)家的最新政策，分享先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。政府還可以在當(dāng)?shù)氐貐^(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)踐技能專業(yè)課程、經(jīng)營(yíng)管理等包括農(nóng)業(yè)很多方面的知識(shí)，優(yōu)先考慮學(xué)生的就業(yè)分配，學(xué)費(fèi)也要進(jìn)行優(yōu)惠政策。設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和設(shè)立深入農(nóng)村的流動(dòng)農(nóng)技培訓(xùn)班，以提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)。通過(guò)普及專業(yè)的技術(shù)教育，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐貐^(qū)培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，從而提升農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量，并且促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.普及農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升種子質(zhì)量

將高端產(chǎn)品、短板機(jī)具和智能裝備看作為主要普及計(jì)劃，大力增加高效、有效供給節(jié)約型、綠色智能機(jī)械，加快促進(jìn)技術(shù)集成以及推廣應(yīng)用水平的提高。提升種子本身的質(zhì)量，就需要不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)以及土地治理等，用科學(xué)的管理技術(shù)培養(yǎng)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)種子，與此同時(shí)，還需進(jìn)一步強(qiáng)化推廣力度、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快促進(jìn)耕地向宜機(jī)化發(fā)展，使耕地全面實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化，種子質(zhì)量從根本提升上去了，也就減少了劣質(zhì)種子的產(chǎn)生。不僅如此，還需要培養(yǎng)更多更專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)業(yè)機(jī)械維修員，并且還要有種子質(zhì)量檢測(cè)人員，運(yùn)用專門的儀機(jī)器，嚴(yán)格把控種子質(zhì)量，同時(shí)也可以有效防止劣質(zhì)種子流入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，這樣可以進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物生產(chǎn)的專業(yè)化進(jìn)程。啟動(dòng)農(nóng)村“氣化”工程，減少農(nóng)民家庭基本生活支出，提升農(nóng)村農(nóng)民生活品質(zhì)。普及農(nóng)業(yè)機(jī)械還可以提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，增加農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警體系和預(yù)防能力。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)種子管理有著十分重要的作用。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)種子管理工作，要不斷規(guī)范種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，建立健全農(nóng)業(yè)種子管理檔案，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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