吉林省開展鄉村振興戰略試驗區創建工作方案

按照《吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出創建鄉村振興試驗區，著力打造一批能夠率先攻堅克難、探索發展路徑、提供經驗教訓的鄉村振興戰略實施先導區的有關部署，探索建立健全實施鄉村振興戰略的制度框架和政策體系，為全省提供可復制、可推廣、可借鑒的成功經驗，省里決定在全省選擇5個以上縣（市、區），從2019年起啟動實施鄉村振興戰略試驗區創建，特制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以農業農村現代化為總目標，堅持以農業農村優先發展為總方針，堅持以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，堅持以建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系為制度保障，堅決落實習近平總書記對吉林省工作的總要求和關于“率先實現農業現代化、爭當現代農業建設排頭兵”“要注重打造農產品品牌，推動由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的重要指示精神，全面落實國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，牢固樹立新的發展理念，堅持高質量發展要求，高質量創建鄉村振興試驗區，探索新時代鄉村改革新思路、鄉村發展新模式、鄉村治理新思維、鄉村建設新理念，立足省情實際，區分不同地域、發展基礎，為全省鄉村振興戰略的實施積累經驗、探索途徑、打造樣板，開創全省農業農村現代化建設新局面。

（二）基本原則。

——科學規劃，久久為功。遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量，對不同發展水平、不同類型的村莊，加強分類指導，梯次推進，從容建設，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。樹立一批率先推進的典型，為全省面上提供可復制、可推廣的經驗。

——示范先行，統籌兼顧。立足于把試驗區建設成鄉村振興的示范區，堅持打造高質量樣板，實行統一規劃，多規合一，統籌制定區域內土地整治、村莊集并、污水處理、道路建設、植樹造林等政策措施，統籌實施基礎設施、特色產業、生態環保、公共服務等項目建設，推進區域內農業農村全面振興。

——系統思維，城鄉融合。堅持城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，系統把握、分類施策，示范引領、融合共進。立足于城鄉一體、以城帶鄉，把城市作為鄉村振興的重要支撐，加速產城融合，增強產業發展、公共服務、人口集聚功能；通過城鄉共建、一體發展，形成“城帶鄉、鄉聯村”的城鎮村聯動發展格局；堅持試點先行、以點串線、以線拓面、梯次推進，形成“聚焦一批試點、攻克一批難點、形成一批亮點”。

——產業為基，強村富民。產業興旺是鄉村振興的核心和關鍵，緊緊圍繞“特色+規模+效益”打造現代農業。堅持“一鎮一特、一村一品”，推動“三產”接二連一聯動發展，圍繞“載體+項目+富民”激活全民創業，圍繞“農業+旅游+互聯網”推進融合發展，促進鄉村產業發展和農民增收。

——綠色發展，美麗宜居。以生態文明引領鄉村振興，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。要優化生態空間，統籌山水林田湖草綜合治理，加大畜禽養殖糞污治理，開展農業面源污染防治，加大農村人居環境整治，讓鄉村有“顏值”，更有“氣質”。

——政策支持，分級推進。立足資源稟賦和各地實際，因地制宜推動各地試驗區創建，出臺扶持政策和措施，整合各類資金、項目和政策向試驗區集中，充分調動地方創建積極性，大力推進試驗區建設。堅持分層級、分類別推進，科學把握區域間的差異，注重中東西區域特征，分級施策、突出重點、扎實創建。

（三）創建目標。創建鄉村振興試驗區，必須把創新貫穿其中，著力增強試驗區探索的系統性、整體性、協調性。強化規劃引領作用，開展先導示范，為工作探索路子，提供經驗。堅持創新工作方式，通過在重點領域和關鍵環節上的先行先試、率先突破，努力形成一批可復制可推廣的經驗，以點帶面推動全省農村全面振興。從2019年起，啟動創建鄉村振興試驗區，即選擇5個以上縣（市、區）作為全省鄉村振興試驗區。

根據鄉村振興規劃安排，選擇在省內影響力大、區域性競爭力強、產業特點突出、基礎設施建設完備的縣（市、區），創建鄉村振興試驗區。按照高起點、高標準、高水平的要求，采取競爭性選拔，在公平、公正、公開競選中申報認定。創建認定工作，堅持從嚴把關、寧缺毋濫的原則進行，實行動態管理，建立退出機制，確保省級試驗區創建質量。

二、重點任務

創建試驗區，是吉林省推進鄉村振興、推進農業農村現代化建設的重大舉措。根據吉林省農業農村發展現狀與推進鄉村振興的總體目標與要求，創建試驗區要在整體形成制度框架和體系的基礎上，探索鄉村振興戰略的實施路徑、應突破的重點和戰略對策。

（一）探索鄉村整體布局構架。推進城鄉一體化發展，農業農村的差距巨大，主要反映在城鄉布局、生態保護、產業布局、村屯布局等方面。因此，要切實加大力度，以創建試驗區為平臺，從各方面入手進行全面探索。

——探索城鄉功能布局。當前，人口在城鄉之間重新分布、城鎮在城鄉之間重構關系，產業在城鄉之間重新構建、村莊在城鄉之間重新定位。因此，要充分研究人口流動的基本流向和規律，以人口為核心，重構城鄉關系、重新配置資源、重新確定產業重點、重新規劃村莊布局。各地必須按照“三區三線”的總體要求，著力謀劃好城鎮布局，根據人口流動趨勢，確定城鎮建設規模和邊界，確定縣域內城市與小城鎮建設的整體布局，特別是鄉村振興與城鎮化同步推進的基礎上，要高度重視特色小鎮建設；要科學規劃現代農業和鄉村產業發展布局，做好產業興縣、產業興鎮、產業興村文章，把產業興旺與城鎮發展同步謀劃；要依據生態保護紅線，推進生態環境建設，確保與產業興旺同步實現生態宜居，探索在鄉村振興中實現生態環境的根本性改變，全面提高廣大農村的生態環境和生活品質。

——探索鄉村產業布局。產業發展是鄉村振興的核心，在謀劃鄉村產業布局上，要從三個方面深入探索：第一，產業與資源的匹配度。把自然資源、生態資源、物產資源、區位資源統籌考慮，緊緊依托實際謀定產業發展，不可把資源與產業割裂開來，或不充分考慮資源匹配，盲目上項目、開發產業。第二，一二三產業融合。充分考慮每個產業的特點，比如，種養為核心的第一產業，要科學配置好現代生產要素，讓要素發揮出應有的效率；第二產業既要考慮原料供給、產品與加工工藝研發，也要考慮環境保護，考慮環保承載能力；第三產業核心是消費鏈建設問題，要探索從需求端出發，建立有效的鄉村產業消費鏈。第三，鎮村（屯）產業匹配。要把產業立鎮、產業興鎮作為城鎮化的重中之重，要探索在鄉村振興中，把規模較大的第二、三產業向鎮區配置，尤其是第二產業更多地應該設立在鎮區內，更好地集中解決用地、用水、用氣、用電、環保等問題和集聚人才的作用。而第一產業和以多功能農業為主體的產業要更多地布局在鄉村，與田園、山水、森林融為一體，集休閑、養生、體驗為一體，穩步發展。

——探索村屯有序建設與撤并。村屯撤并是一項復雜的系統工程，不能想當然，更不能超越現實。要堅持以“集聚提升、城鎮融入、特色保護和撤并村屯”為方向，依托人口流動、產業發展、生態環境建設現狀與未來趨勢，探索規劃好村屯布局。要堅持以“配置科學、設置合理、相互支撐”為原則，探索建立起特色城鎮與新型農村社區拱衛發展的新的鄉村格局。要堅持按照“建設有力、融入有路、保護有法、撤并有序”的要求，科學有序地推進四類村屯的規劃與建設。

（二）探索鄉村振興整體運行路徑。結合本區域實際，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大方面著手，深度謀劃，加速建立健全城鄉一體融合發展體制機制和政策體系，為全面實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

——探索產業興旺的有效途徑和對策。創建試驗區首要的就是探索產業興旺的有效途徑，通過試驗區的示范引領，推動吉林省農業農村產業轉型升級，實現農業農村高質量發展。第一，探索以豐富的農產品資源為依托，大力發展農副產品加工業，進而打造具有吉林特色的現代新型食品工業產業體系，滿足不斷升級的食品消費需求，把吉林省建設成為國家食品安全基地。第二，通過產品、技術、制度、組織和管理創新，探索建立一二三產業融合發展，形成產業鏈條長、產業價值高、產業可持續的發展之路。第三，以提高組織化、規模化、現代化程度為前提，探索種植、加工、銷售全程標準化生產體系建設，確保每個環節的質量都能有充分保證，奠定高質量發展的基礎，推進質量興農。第四，大力培育經營主體，堅持“內育外引、量質并重”，培育新型農業經營主體，特別要注重培育“農創客”“農二代”、產業帶頭人等新型職業農民。第五，探索推進產業融合，通過股權、品牌、戰略合作，打造農業全產業鏈，為農民創造更多就業和增收機會。推進農業生產和商業模式創新，為農業轉型升級插上互聯網的翅膀；依托農村特色農業、田園風光、鄉土文化，全面拓展多功能農業。

——探索建設生態宜居美麗鄉村的最佳路徑。良好的生態環境是宜居的根本，是改善生活品質的核心，是城鄉一體化發展的重要基礎。要從山水林田湖草綜合治理入手，加大鄉村生態環境基礎建設，形成人與自然環境、產業與自然環境和諧發展的局面。第一，探索生態宜居美麗鄉村建設的有效模式。以建設美麗鄉村為目標，以形成新型產業為方向，堅持政府政策有力支撐，社會資本高位進入，共同建設生態宜居美麗鄉村，進而形成滿足人們對美好生活追求的新型服務產業。第二，探索以農村環境改善為核心基礎設施建設管護運營新機制。重點是解決多年來形成的農村基礎設施重建輕管、只建不管的問題，把農村基礎設施建設管護與運營納入農村社會治理體系建設之中，探索建立更為有效的農村基礎設施建設的管護運營新機制。第三，探索以環境建設為中心的基礎設施科學有序優質建設。鄉村基礎設施建設歷史欠賬多，需要投入大量的資金進行系統性改造與建設，不可能幾年內完成建設任務，持續時間比較長，為此，要搞好科學規劃項目建設優先順序和具體進度，要堅持量力而行、量體裁衣，保質保量推進建設。第四，探索重點難點及任務優先建設的思路對策。按照中央要求，重點抓好農村人居環境整治三年行動，從農村實際出發，著重做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

——探索鄉風文明建設的有效措施。鄉村文化是鄉風文明建設的核心，文化振興也是鄉村振興的基礎。以文化為引領，走好鄉村文化振興之路，讓文化激活鄉村。第一，探索鄉村文化建設的實現途徑。主要是如何加強農村思想道德建設，占領鄉村思想文化陣地。重點是推動社會主義核心價值觀融入到農村發展、農民生活的方方面面，內化為農民群眾的堅定信念，外化為農民群眾的自覺行動。充分運用各類媒體、文藝作品和群眾性文化活動，弘揚民族精神和時代精神。推動文化下鄉、培養時代新人等。第二，探索傳承弘揚優秀傳統鄉村文化。深入開發傳承農耕文化，建設農事教育體驗產業（園）；整合少數民族文化資源，延伸少數民族文化產業鏈，盤活地方和民族文化資源，推動文化、旅游、生態產業深度融合；深度挖掘鄉村傳統工藝文化，大力倡導和弘揚“工匠精神”，打造農業農村領域的“大國工匠”；保護特色鄉村、文物古跡、傳統村落、民族村屯、農業遺跡，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，再現原生田園風光和鄉情鄉愁，讓鄉愁成為當地特色，把“鄉愁記憶”作為試驗區鄉村的特色標志，收集整理“鄉愁故事”，繪制“鄉愁地圖”，建立“鄉愁記憶庫”；探究紅色文化、關東文化的深層內涵，弘揚時代精神、奉獻精神；傳承創新發展東北二人轉等優秀地方戲曲。第三，探索鄉村公共文化體系建設路徑。重點是推動城鄉基本公共文化服務均等化，建設村級綜合性文化服務中心，配備配齊相關設備，推動數字廣播電視實現戶戶通，讓公共數字文化工程惠及廣大村民，完善鄉村公共體育服務體系，全面提升公共文化產品供給能力和服務能力。

——探索鄉村治理體系與治理能力建設途徑。鄉村治理是全社會治理的重要組成部分，沒有鄉村治理體系與治理能力的現代化，就沒有全社會治理體系與治理能力的現代化。創建試驗區要把鄉村治理體系建設與治理能力提升作為重要基礎，高度重視，全力抓好。在試驗區創建中，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理體制，加強農村基層黨組織建設，為提升鄉村治理提供組織保證，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。進一步密切黨群、干群關系，有效協調農戶利益與集體利益、短期利益與長期利益，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

——探索拓寬農民生活富裕之路。創建試驗區，要把拓寬農民生活富裕之路作為重中之重，讓廣大農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。要探索實現農民增收的有效途徑。試驗區內農民收入不僅要實現總量穩定提高，也要保證農民收入來源的結構性優化。在穩定家庭經營性收入來源的基礎上，提高農民就業技能，拓寬農民就業渠道，大力提高工資性收入水平。通過深化農村改革，提高農民財產性收入水平，特別是要全面提高農民集體經濟股權收益水平。努力保持農民收入較快增長，持續降低農村居民的恩格爾系數，縮小城鄉居民收入差距。深入實施產業扶貧工程，因戶因人施策，落實精準幫扶舉措，增強其自我發展能力。要大力提高鄉村公共服務供給水平。堅持優先發展農村教育事業，鞏固并不斷提高新時代農村義務教育發展水平和質量，加快普及農村高中階段教育，推進農村職業技術教育。推進健康鄉村建設，完善農村醫療衛生服務體系，穩步實施基本公共衛生服務項目，廣泛開展健康教育，提升農村居民文明衛生素質。探索建立城鄉統籌的社會保障制度，加快完善城鄉居民基本養老保險制度，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。全面提高農村養老服務能力，探索建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。

（三）探索再造鄉村振興新動能。培育新動能是實施鄉村振興戰略的關鍵和核心，解決好當前農村發展動能不足問題，是創建試驗區的重要任務。要抓準城鄉發展不平衡、農村發展不充分這一關鍵性問題，全面深化農村各項改革，暢通農村發展的通道，實現城鄉要素合理有序流動，讓城市優質的資源涌向廣大農村，投入到鄉村振興戰略中。要從破解“人地矛盾”出發，做好土地經營權、農村宅基地和村集體經營性建設用地改革的大文章，優化農村生產關系，促進城鄉融合發展。要推動土地流轉，探索土地經營權入股的新形式，完善土地股份組織運行機制，建立公平合理的土地經營權評估作價機制，提倡同股同權同責，按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任。探索土地經營權入股風險防范措施，確保提高土地經營效率。要繼續探索農村宅基地改革措施。重點是研究探索宅基地使用權權益保障方法，租賃等使用權流轉模式，新時期宅基地管理措施，宅基地有償退出的具體辦法等，確保大量進城農民的宅基地發揮效益。

（四）探索鄉村振興支撐體系。

——鄉村振興政策支持體系。通過創新體制機制，全方位提供政策、資金、技術、人才等支持。第一，扶持農業主導產業發展政策。試驗區每年安排一定量的農業產業發展扶持資金，支持主導產業做大做強，尤其是支持發展食品工業，持續推動做大做強食品工業，引導農村一二三產業融合發展，提高農業農村產業發展質量。扶持發展農村集體經濟，增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力。第二，扶持新型農業經營主體發展政策。重點支持農業龍頭企業、農民專業合作社（聯合社）、家庭農場發展，提升新型農業經營主體提高經營管理能力，促進產品質量提升。第三，扶持建立農業產業集聚平臺。提升農產品加工園區、特色農產品優勢區、特色文旅產業。第四，扶持全域美麗鄉村建設。重點建設美麗鄉村、美麗田園、美麗河道、田園綜合體等，扶持鄉村基礎設施建設和農村社會事業發展。

——健全鄉村振興人才支撐體系。高度重視人才在鄉村振興中的中流砥柱作用，匯聚全社會力量強化鄉村振興的人才支撐。第一，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，錘煉一支高素質的“三農”工作干部隊伍。第二，培養造就一支新時代農業職業經理人、農業企業家和農業經紀人隊伍，全面提升農業企業和新型農業經營主體的經營管理水平。第三，加強新型職業農民隊伍建設，全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程。第四，加強農村技能人才隊伍建設，特別是要扶持培養一批鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。第五，建立農業科技人才隊伍，積極探索新機制，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職或離崗創新創業制度，發揮好各類農業科技人員的作用。第六，創新鄉村人才培育引進使用機制，包括多措并舉的人力資源開發機制，城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，城市醫生教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。通過大力招才引智、育才愛才，建設一支多元化人才隊伍，吸引各類人才“上山下鄉”，引領鄉村振興發展。

——建立鄉村振興金融支持體系。建立有效的金融支持體系，是創建試驗區的重中之重，也是如期實現鄉村振興戰略目標的不可替代的基礎。第一，探索建立國家、省和地方財政支持資金高效率使用的運行機制，確保各級政府投向鄉村振興的資金發揮應有的引領導向作用，確保政府性支持資金發揮在基礎設施領域的主導作用和在產業領導的引導作用。探索建立地方財政鄉村振興財政支持政策體系，引導信貸和社會資本投向鄉村振興主戰場。探索地方建立財政資金整合機制，集中力量投向重點領域、重點區域，有序推進鄉村振興。第二，探索充分發揮信貸資金對鄉村振興的推動作用。按照國家和省里要求，全面謀劃好各類經營性項目（工程、行動）和各類非經營性項目（工程、行動），引導信貸資金投向鄉村振興。創新金融產品、創新金融支持鄉村振興新模式、創新信貸資金支持鄉村振興的管理運行和風險控制模式，提高信貸資金的使用效果。第三，探索拉動社會資本投向鄉村振興的政策、機制和發展環境。在創建試驗區中，制定切實可行的政策措施，全面改善發展環境，尤其要徹底改善投資環境，充分利用良好的資源優勢、生態優勢、產品優勢，引導社會資本投向試驗區、投向鄉村振興，推動產業興旺和生態宜居美麗家園建設，大力實施“三鄉工程”“吉商助力鄉村振興活動”，引導社會資金和民營資本投向鄉村振興主戰場。

——建立鄉村振興工作支持體系。鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，成為國家優先發展的重大戰略定位，是全黨工作的重中之重。試驗區要堅持按照黨委領導、政府主導、部門盡責、社會參與、統籌協調的要求，探索建立抓法有力、運行高效的工作支持體系。第一，建立黨政“一把手”工作機制，建立健全五級書記抓鄉村振興責任制，把鄉村振興定性為黨政“一把手”工程，把鄉村振興納入黨政一把手重點考核內容，試驗區黨委政府要謀在先、抓在先。第二，建立黨政職能部門全面系統參與鄉村振興的工作機制，把想干事、能干事的干部派往基層一線，讓鄉村振興成為培養干部、鍛煉干部、選拔干部的新載體。第三，建立盡職免責工作機制，讓廣大干部能夠以百分百的熱忱、百分百的努力參與到鄉村振興中來。第四，建立農業農村部門主協調機制。按照職能分工，農業農村部門是鄉村振興的綜合統籌協調部門，要探索如何發揮好職能作用。橫向協調好相關部門，共同參與到鄉村振興戰略實施中去，協調好有關部門切實加大投入力度、工作力度；縱向給各級黨委政府當好參謀助手，要謀劃在先、研究在先、落實在先、協調在先，發揮好綜合協調部門的職能，推動鄉村振興戰略的落實。

三、試驗區認定與管理

（一）創建條件

1.縣（市、區）黨委政府高度重視，鄉村振興已經成為“一把手”主抓工作。黨政主要領導帶頭調查研究推進鄉村振興戰略，帶頭參與謀劃鄉村振興戰略規劃制定，帶頭研究制定支持鄉村振興的政策措施，把鄉村振興作為興縣立縣的核心戰略來抓。建立由黨政主要領導任組長，主管領導任副組長，相關部門的負責同志任成員的領導小組，并充分發揮領導協調作用；建立主管部門協調，所有部門參與的協調運行機制，建立動員社會力量參與鄉村振興的工作機制，引導一切有識之士參與鄉村振興戰略。

2.縣（市、區）“三農”工作基礎好，農業農村發展水平較高。縣域主導產業發展、特色產業發展、農民人均可支配收入水平、農村生態環境、村集體經濟發展、農村基礎設施建設、村級黨組織建設水平明顯高于全省平均水平或在本市（州）領先。

3.縣（市、區）有完整可行的鄉村振興戰略規劃。創建試驗區的縣（市、區）必須已經完成或基本完成鄉村振興戰略規劃編制工作，且所有的村都實現了規劃管理全覆蓋。

4.縣（市、區）有強烈的改革意識與行動。鄉村振興是全社會在建設社會主義現代化強國中的重要戰略舉措，是一項全社會都應該參與的重點戰略，解決鄉村振興戰略實施中的制度性制約是當務之急，試驗區創建縣（市、區）對此必須有清醒認識，并且正采取有效措施推進農村改革，加速破解制度性瓶頸制約。

（二）認定標準

1.產業興旺標準。試驗區內糧食綜合生產能力較好，糧食生產穩定度達到95%～105%，農業科技進步貢獻率60%，農業勞動生產率3萬元/人以上，農產品加工產值與農業總產值比達到2.4，休閑農業和鄉村旅游接待人次增長率達到10%以上。

2.生態宜居標準。畜禽糞污綜合利用率較高，村莊綠化覆蓋率30%，對生活垃圾進行處理的村占比達到90%，農村衛生廁所普及達到85%。

3.鄉風文明標準。村綜合性文化服務中心覆蓋率達到95%，縣級及以上文明村和鄉鎮占比50%，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例超過全省平均水平的20%，農村居民教育文化娛樂支出占比12.7%。

4.治理有效標準。村莊規劃管理覆蓋率100%，建有綜合服務站的村占比50%，村黨組織書記兼任村委會主任的村占比大于85%，有村規民約的村占比100%，集體經濟強村比重達到8%。

5.共同富裕標準。農村居民恩格爾系數28%，城鄉居民收入比2.15，農村自來水普及率達到81%，具備條件的建制村道路硬化率達到100%。

（三）申報管理

試驗區的申報與認定，由各市（州）和縣（市、區）級農業農村部門根據省里確定的標準和名額，結合各地實際確定創建對象，并統一按照申報要求組織、指導申報工作，由省委實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室組成專家組進行專家評審和現場考察，根據專家評審和現場考察情況決定創建縣（市、區）。

1.申報范圍。凡具備創建條件的縣（市、區）均可申報。市本級所轄行政區不在申報范圍內，長春市九臺區、雙陽區，白山市江源區、白城市洮北區除外，可組織申報。

2.選定原則。堅持規劃先行的原則，先規劃后建設、不規劃不建設。申報試驗區必須已經完成或基本完成鄉村振興戰略規劃編制工作，制定了縣域村莊規劃或相對完善村莊布局規劃意見。堅持突出特色的原則，緊緊圍繞鄉村振興戰略“20字方針”，以不同區位優勢、發展基礎、地域特色為選定重點。堅持擇優選定的原則，不搞平均主義，全省范圍擇優選擇產業發展潛力大、基礎設施建設完善、公共服務體系健全、投入能力較強等農業農村發展水平較高的縣（市、區）。

3.申報材料。第一，縣（市、區）鄉村振興戰略規劃和鄉村振興試驗區5年的總體工作方案。方案要包括土地利用規劃、城鄉建設規劃以及空間布局圖、項目示意圖等，如已經開工建設的項目要有實景圖。規劃方案要符合鄉村振興試驗區創建要求，能夠有效指導試驗區建設，并取得成果。第二，年度具體項目實施計劃，明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、資金來源、用地計劃、建設規模、建設內容，以及相應的年度推進計劃等，形成具體項目實施計劃材料，并以表格形式報項目建設匯總表。第三，相關扶持政策。縣（市、區）支持鄉村振興試驗區建設相關扶持政策材料。如，落實中央和省委1號文件的配套政策文件；支持鄉村產業發展、城鄉融合發展、農村基礎設施建設、社會公益事業發展、人居環境整治和農民增收等方面的配套政策文件；擬制定的支持鄉村振興方面的有關政策文件等。第四，填報其他材料。認真填寫《吉林省鄉村振興試驗區申報表》。提報創建工作情況的匯報，報告要緊緊圍繞試驗區創建情況編寫。有條件的地方可提供圖片和視頻材料，以及其他證明材料。

4.選定程序。第一步，5月15日前，縣（市、區）農業部門將全部申報材料報本級實施鄉村振興戰略工作領導小組審核；第二步，審核通過后，5月17日前，報省實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室（省農業農村廳）初審；第三步，省里組織檢查組對上報的試驗區進行實地核查，根據核查情況形成初步意見。第四，根據現場核查和省里的初審意見，聘請專家組進行專家評審意見。第五，專家評審意見報省實施鄉村振興戰略工作領導小組審核，審核結果在相關網站公開公示7天。聯系人：崔也、劉兆千、關曉東、郭聰，聯系電話：0431-89121690、89127659，電子郵箱：jlxnczc@163.com，郵寄地址：吉林省長春市經開區自由大路6152號，吉林現代農業綜合服務中心1108室。

（四）運行管理

1.基本要求。試驗區必須堅持黨委領導、政府主導、社會參與、市場運作的基本方針，建立完善工作運行機制，建立完整的創建目標與工作標準，建立完整的政策支持體系。

2.運行評估。采取自我評價與省里測評相結合的辦法對創建縣（市、區）的工作進行年度評估，創建縣（市、區）要高度重視自我評價，要對標工作標準和預期目標，認真組織，逐項評價。省里將根據工作標準，組成專家組，采取抽查與普查相結合的辦法，加強對創建縣年度工作與創建效果評估。

3.運行管理。試驗區管理實行退出機制，對組織領導不力，工作表面文章多，年度評估不合格的縣（市、區）實行退出機制。

四、加強創建工作的組織領導

試驗區創建是一項復雜的系統工程，是吉林省實施鄉村振興戰略的重要載體，是鄉村振興的孵化器。各地各部門要強化分工協作，立足整體推進，建立健全體制機制，形成一整套推進試驗區創建的高效保障措施。

（一）加強組織推進力度。各地要高度重視，把試驗區創建納入鄉村振興戰略總體規劃中，堅持用高質量發展統領試驗區創建工作，積極推進“五大振興”。各地要建立試驗區創建工作領導小組，建立起黨委領導、政府負責、部門具體落實、相關部門參與的組織協調機制，統籌編制試驗區實施方案，制定試驗區管理細則，進一步明確目標任務、主要內容、責任分工和時間節點，出臺相關配套政策，加大項目、資金、資源整合力度。各地要統籌推進鄉村振興試驗區創建與申報、創建與認定工作。要積極引導試驗區內的各類主體充分參與試驗區創建工作，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局，共同促進試驗區創建取得實效。

（二）加大政策支持力度。創建試驗區是政策支持下探索鄉村振興的發展模式，試驗區創建單位要建立健全與事權、責任相匹配的財政資金投入保障機制，出臺相關政策措施，在充分利用已有政策支持的同時，引導社會資本加大投入，支持試驗區建設和發展。創新產業金融支持政策，要充分發揮各類金融機構在支持農業產業融資發展中的主力軍作用，綜合運用基金、信貸、貼息、擔保、保險等金融工具，引導金融機構和各類社會資本參與和支持試驗區建設，形成多元化投資格局。鼓勵開發性金融、政策性金融結合職能定位，加大對試驗區內基礎設施建設的支持力度。鼓勵商業銀行針對試驗區內各類主體開發低息、中長期貸款產品。完善試驗區建設要素配套支持政策，通過系統性改革與體制機制建設，推動諸要素向試驗區集中和科學配置。

（三）完善政策支撐體系。實施鄉村振興戰略產業興旺是重點。在創建試驗區進程中，各地要積極為現代農業企業營造良好的軟環境。要在資金、人才、落實稅收政策等方面給予大力支持，全方位推動“放管服”改革，按照“只跑一次”的目標，簡化項目審批流程，提高服務能力和服務水平，促進特色農業企業快速發展，持續引領試驗區創建，推動試驗區快速度、高質量發展。強化人才隊伍建設，把試驗區建設為人才集聚高地；要進一步加強人才培養和引進工作，努力吸引人才、集聚人才、留住人才；要加強農村實用人才隊伍建設，充分利用現有培訓資源，拓展新的培訓渠道，提高試驗區內生產者的科技素質、管理水平和經營能力。

（四）加強服務體系建設。創建試驗區是吉林省全力推進農業農村現代化建設，率先實現農業現代化的先導區。高質量推進試驗區創建活動，確保取得試驗成果，要全面加強鄉村振興綜合性社會化服務體系，這是全面提升試驗區創建和運營管理水平的需要，也是確保試驗區創建取得實效的重要條件。各地要從政策與技術市場信息、產業整體謀劃提升、生產投入品可控化、金融支持與服務、鄉村治理體系建設、文明鄉村建設等方面探索建立綜合性社會化服務平臺，為鄉村振興提供全方位、多功能、系列化服務。

（五）強化經驗總結及宣傳。要建立交流平臺，推廣先進經驗，擴大社會影響，為試驗區創建工作營造良好的發展氛圍。要充分利用報刊、廣播、電視等傳統宣傳途徑，靈活運用物聯網、大數據、互聯網等現代信息技術，實現傳統媒體和新媒體的有機融合，全方位、多角度、立體化宣傳試驗區創建工作。加大對鄉村振興試驗區的宣傳，提高試驗區創建的可復制性。要認真總結各地創建鄉村振興試驗區的經驗教訓，探索推動支持鄉村振興的規律性措施和發展模式，找到影響鄉村振興戰略實施的關鍵因素，提出解決問題的有效對策，為全省鄉村振興戰略推進提供經驗支持和工作保證。