電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系構(gòu)建研究*

孫大雁，郭成功，任智剛，許棟棟，王 琦，畢雅靜，何 奕

(1.國網(wǎng)江蘇省電力有限公司，江蘇 南京 210024；2.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012；3.北京科技大學(xué) 土木與資源工程學(xué)院，北京 100083)

0 引言

“本質(zhì)安全”概念自20世紀(jì)50年代提出以來，在國內(nèi)外的航空、化工、煤礦、電力等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛研究和應(yīng)用，并形成了系列成果[1-6]。然而，在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用的研究還相對較為薄弱[7]，為明晰電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)內(nèi)容，本文通過對本質(zhì)安全的發(fā)展歷程分析，提出電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全的相關(guān)概念，基于電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際，構(gòu)建完成電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系框架，并提出體系關(guān)鍵要素完善建議，以期為電網(wǎng)類企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的提升提供支撐。

1 本質(zhì)安全相關(guān)概念解析

本質(zhì)安全概念提出起源于20世紀(jì)50年代世界宇航技術(shù)界，眾多學(xué)者對“本質(zhì)安全”的概念進(jìn)行了深入研究[1,2,8-10]?？偨Y(jié)“本質(zhì)安全”的演化，可概括為3個(gè)階段，即：單一設(shè)備或裝置的本質(zhì)安全、“技術(shù)系統(tǒng)”的本質(zhì)安全與“綜合系統(tǒng)”的本質(zhì)安全。就企業(yè)整體而言，本質(zhì)安全應(yīng)指的是“企業(yè)綜合系統(tǒng)”的本質(zhì)安全。

1.1 本質(zhì)安全型電網(wǎng)企業(yè)

結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，本文認(rèn)為本質(zhì)安全型電網(wǎng)企業(yè)是指：生產(chǎn)運(yùn)營全過程的隊(duì)伍、網(wǎng)架、設(shè)備和管理等要素均具備較高的可靠性和安全性，面對來自內(nèi)部或外部的異常沖擊，通過內(nèi)在的自修復(fù)或管控，能夠使整個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻處于自身和社會(huì)可接受程度的企業(yè)。

由于企業(yè)是涵蓋了人、機(jī)、物、環(huán)、管要素的復(fù)雜巨系統(tǒng)[8,11]，狹義上的本質(zhì)安全型企業(yè)只能是一個(gè)理想狀態(tài)。而其廣義本質(zhì)安全型企業(yè)是一個(gè)相對概念，與企業(yè)和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)可接受度相關(guān)，針對不同類企業(yè)、不同階段企業(yè)，其表現(xiàn)會(huì)有差異。

本質(zhì)安全型電網(wǎng)企業(yè)具有4大特點(diǎn)：1)利用本質(zhì)安全化原則來提高網(wǎng)架、設(shè)備和環(huán)境的安全性；2)以“人機(jī)互補(bǔ)，人機(jī)制約”來提高系統(tǒng)的協(xié)同性；3)全員、全過程、全方位的系統(tǒng)方法實(shí)施企業(yè)內(nèi)部管理；4)通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提升本質(zhì)安全水平。

1.2 電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系

安全管理體系是系統(tǒng)化的安全管理方法和手段的集成。因此，本文認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是指：為將電網(wǎng)企業(yè)打造成本質(zhì)安全型企業(yè)而構(gòu)建的一整套管理方法的集成。

該套管理方法具有如下4個(gè)方面的特點(diǎn)：1)提供了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的路徑；2)需要得到強(qiáng)有力的執(zhí)行保障；3)體系本身具有自我修復(fù)完善的過程；4)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全水平是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過程。

1.3 電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理

電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理是一個(gè)系統(tǒng)化的管理過程，是指：以本質(zhì)安全管理體系為指引，通過重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高設(shè)備質(zhì)量、完善管理制度等方式，持續(xù)改進(jìn)、切實(shí)提高企業(yè)管控事故風(fēng)險(xiǎn)能力和水平的管理過程。

2 江蘇電力本質(zhì)安全管理體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)國家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合電力企業(yè)安全管理實(shí)際，吸收國內(nèi)外先進(jìn)安全管理方法、管理模式的優(yōu)點(diǎn)[2,9,12]，分析電力行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及本質(zhì)安全管理體系的異同[13-15]，融合管理要素，遵循PDCA思想，融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、本質(zhì)安全的要求，設(shè)計(jì)具有江蘇電力特色的綜合型本質(zhì)安全管理體系。

2.1 設(shè)計(jì)本質(zhì)安全管理體系“圈層”模型

根據(jù)本質(zhì)安全基礎(chǔ)理論研究成果，結(jié)合江蘇電力安全管理診斷實(shí)際，提出構(gòu)建“強(qiáng)化兩條主線，關(guān)注一個(gè)協(xié)同，著力三個(gè)方向(人員、網(wǎng)架、設(shè)備)，構(gòu)建三重支撐(科技、制度、文化)”的本質(zhì)安全管理體系“圈層”模型，作為構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系框架的指導(dǎo)綱領(lǐng)，如圖1所示。

圖1 電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系“圈層”模型Fig.1 “circle layer” model of intrinsic safety management system for power grid enterprise

2.1.1 強(qiáng)化“保證子體系”和“監(jiān)督子體系”

1)明確本質(zhì)安全管理體系的核心是業(yè)務(wù)條線構(gòu)成的“安全保證子體系”，因?yàn)闃I(yè)務(wù)條線的安全自我保證，是本質(zhì)安全在大電網(wǎng)系統(tǒng)中的直接體現(xiàn)。

2)“安全保證體系”內(nèi)部應(yīng)將業(yè)務(wù)執(zhí)行能力的監(jiān)督與安全的監(jiān)督融合起來，做到業(yè)務(wù)條線內(nèi)部監(jiān)督的全方位、全覆蓋。

3)安全監(jiān)管部門構(gòu)成的“安全監(jiān)督體系”是對“安全保證體系”執(zhí)行情況的督促性監(jiān)督。監(jiān)督的核心目的是基于問題的系統(tǒng)性分析，針對“安全保證體系”執(zhí)行過程中存在的系統(tǒng)性不足，提出改進(jìn)建議。

2.1.2 關(guān)注全業(yè)務(wù)鏈間的協(xié)同

1) 在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、線路走向、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇、設(shè)備設(shè)施選型、施工過程風(fēng)險(xiǎn)管控等方面保障安全。

2)在電網(wǎng)建設(shè)階段，一方面從設(shè)備設(shè)施選型、采購、安裝、調(diào)試、基建工程施工等方面協(xié)同配合，為電網(wǎng)建成后的安全運(yùn)行提供保障；另一方面，在施工過程中，避免對現(xiàn)有電網(wǎng)的沖擊以及人身傷亡等事故的發(fā)生。

3) 在電網(wǎng)運(yùn)行階段，從調(diào)度調(diào)控、運(yùn)行檢修、營銷等方面進(jìn)行安全保障協(xié)同。

4)在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的全過程中，從人力資源、資金財(cái)務(wù)、物資保障等方面提供全方位的協(xié)同支撐。

5)全業(yè)務(wù)鏈的各個(gè)階段及其支撐系統(tǒng)應(yīng)建立基于安全考量的主動(dòng)反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對安全保障能力的系統(tǒng)提升。

2.1.3 人員、網(wǎng)架和設(shè)備三個(gè)維度著力

1)在人員方面，一方面提升內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層安全領(lǐng)導(dǎo)力、管理層安全管控力和執(zhí)行層安全執(zhí)行力；另一方面要推動(dòng)相關(guān)方人員安全意識(shí)和能力的同步提升。

2)在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，針對電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)穩(wěn)定性是其安全生產(chǎn)核心的特點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)控、運(yùn)檢等方面切實(shí)保障電網(wǎng)結(jié)構(gòu)安全。

3)在設(shè)備質(zhì)量方面，從選型、招標(biāo)、監(jiān)造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)全過程保障設(shè)備質(zhì)量可靠，為電網(wǎng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)物的保障。

2.1.4 依托科技、制度和文化三重支撐

1)依托科技創(chuàng)新提升設(shè)備、網(wǎng)架質(zhì)量，提高物的安全保障水平。

2)依托制度優(yōu)化提升安全管理效能，固化管理流程。

3)依托文化培育提升安全決策、安全管理和安全操作的主動(dòng)性和執(zhí)行力。

2.1.5 形成層級(jí)及相關(guān)方間模式共享

1)該模型指引省、市、縣各級(jí)公司，只是每個(gè)層級(jí)管控重點(diǎn)有所側(cè)重。

2)該模型對于省公司本部與直屬單位，只是具體管控事項(xiàng)或重點(diǎn)有所不同，但整體架構(gòu)是一致的。如：對于省檢修公司而言，其“安全保證體系”當(dāng)中的重點(diǎn)就是檢修業(yè)務(wù)，但同樣需要對人員隊(duì)伍、設(shè)備安全進(jìn)行管控。

3)該模型推動(dòng)承包商和供應(yīng)商，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行檢修等階段，針對人員、網(wǎng)架和設(shè)備，從科技、制度和文化方面實(shí)現(xiàn)與江蘇電力安全管理模式的全方位對接。

2.2 構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系框架

以“圈層”模型為指引，結(jié)合江蘇電力全業(yè)務(wù)鏈安全管控要求，提出涵蓋4大方面33項(xiàng)要素的本質(zhì)安全管理體系框架，如圖2所示。

圖2 江蘇電力本質(zhì)安全管理體系框架Fig.2 Framework of intrinsic safety management system for State Grid Jiangsu Electric Power Co., Ltd.

為對具體管控工作形成指引，需要明確33個(gè)要素中每個(gè)要素運(yùn)行所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及要素管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以“方針原則”為例：

1)目標(biāo)

明確本質(zhì)安全管理方針原則的制定和宣貫實(shí)施要求，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供方向，體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的宗旨以及企業(yè)持續(xù)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的承諾。

2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

主要包括以下3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):

①制定;

②傳達(dá)與宣貫;

③回顧與修訂。

3)支撐制度

①《國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》

②《江蘇省電力公司安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》。

遵循上述架構(gòu)，可以編制形成具體的本質(zhì)安全管理體系建設(shè)規(guī)范，供各企業(yè)實(shí)際應(yīng)用。

2.3 明晰本質(zhì)安全管理體系實(shí)現(xiàn)路徑

以“圈層”模型為指引，以“體系框架”為統(tǒng)籌，按照各層級(jí)、各直屬單位的實(shí)際管控要求，以現(xiàn)有的管控制度為基礎(chǔ)，謀劃提出1個(gè)“圈層”模型、1個(gè)建設(shè)規(guī)范、1套手冊(省、市、縣分層級(jí))、1系列制度標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)安全管理體系落地路徑，如圖3所示。

圖3 本質(zhì)安全管理體系落地路徑Fig.3 Implementation path of intrinsic safety management system

以本路徑為指引，每個(gè)層級(jí)(省公司、市公司、縣公司)或業(yè)務(wù)單位(檢修分公司、輸配電工程公司)應(yīng)根據(jù)自身的管控需求，編制1本指導(dǎo)手冊，并對相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配、優(yōu)化，從而系統(tǒng)性規(guī)范安全管控工作，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。

3 體系關(guān)鍵要素內(nèi)容完善建議

針對江蘇電力現(xiàn)狀，提出部分關(guān)鍵要素具體內(nèi)容的完善對策建議。

3.1 制度標(biāo)準(zhǔn)要素

1)提高制度標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性。按照國網(wǎng)公司制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，遵循通用制度、非通用制度、補(bǔ)充制度等要求，優(yōu)化現(xiàn)有的省市縣公司制度修正模式，避免用下發(fā)通知或文件的形式對制度形成補(bǔ)充；如果上級(jí)的制度無法滿足使用需要，要盡量出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)細(xì)則內(nèi)容需要修訂時(shí)，及時(shí)出臺(tái)修訂版本。

2)提高制度標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。梳理現(xiàn)有規(guī)章制度和規(guī)范要求，認(rèn)真聽取一線操作人員意見，基于現(xiàn)有的人員承載力分析，在滿足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)前提下，修訂形成“能夠做到”的制度；對于為了形式上滿足上級(jí)要求，但實(shí)際上難以做到的制度規(guī)程等相關(guān)要求堅(jiān)決予以廢止。如：開關(guān)柜檢修過程中前后端雙人監(jiān)護(hù)制度，進(jìn)行充分論證，如果多數(shù)單位難以做到，則應(yīng)及時(shí)予以廢止。

3)提高制度標(biāo)準(zhǔn)的遵循度。對于出臺(tái)的每項(xiàng)可行的安全制度和規(guī)程，督促要求有關(guān)單位和人員嚴(yán)格落實(shí)，發(fā)現(xiàn)不予落實(shí)的給予嚴(yán)懲，形成安全制度和規(guī)程的“紅線”。

3.2 審核與改進(jìn)要素

1)強(qiáng)化業(yè)務(wù)條線在監(jiān)管督查業(yè)務(wù)過程中對安全工作的同步監(jiān)管督查，并確保關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)留有痕跡。

2)強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的抽查性督查和系統(tǒng)性分析模式。明確安全監(jiān)管部門督查主要是對業(yè)務(wù)部門安全工作落實(shí)情況的抽查性督查，更為重要的是在督查基礎(chǔ)上進(jìn)行共性問題的系統(tǒng)性分析，找到管理體系運(yùn)行存在的系統(tǒng)性缺陷，提出改進(jìn)完善建議，供決策層參考和業(yè)務(wù)部門執(zhí)行。

3.3 人員準(zhǔn)備要素

1)強(qiáng)化一線安全關(guān)鍵崗位人員數(shù)量保障。從一線業(yè)務(wù)鏈條分析，建立安全關(guān)鍵崗位清單，明確到崗要求及最低保障標(biāo)準(zhǔn)。建立安全關(guān)鍵崗位人員變更程序和準(zhǔn)則，實(shí)施重點(diǎn)審核、備案制度。

2)統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃安排與人員崗位配備對作業(yè)安全的源頭保障，真正落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求。如：對于配網(wǎng)作業(yè)停電的現(xiàn)場許可，在項(xiàng)目作業(yè)量安排與作業(yè)許可人配備方面要協(xié)調(diào)。

3.4 安全文化培育要素

1)加強(qiáng)決策層和管理層安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)必須”。通過安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)層安全述職、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范等，促進(jìn)垂范擔(dān)當(dāng)安全文化的形成。如：在對現(xiàn)有的“到崗到位”要求明確化的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)做到率先嚴(yán)格遵循，讓一線員工切實(shí)感受對安全工作的重視，樹立領(lǐng)導(dǎo)層對安全生產(chǎn)工作的率先垂范作用。

2)按照公開、透明、不責(zé)備的原則，充分聽取一線員工對部分規(guī)章制度，特別是現(xiàn)場監(jiān)護(hù)要求、現(xiàn)場許可要求等規(guī)程的意見，在滿足法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，以多數(shù)單位和人員能實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，確定合理可行的管控標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)可信任安全文化的形成。

3)實(shí)施“寬嚴(yán)并濟(jì)”獎(jiǎng)懲措施，對于切實(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)章制度，嚴(yán)加督查，發(fā)現(xiàn)后給予嚴(yán)厲處罰，提高規(guī)章制度的嚴(yán)肅性；同時(shí)，降低違章行為與罰款額度的掛鉤程度，避免員工形成安全問題“金錢化”的意識(shí)。

4)構(gòu)建江蘇電力安全理念體系、安全信條體系，打造特色安全活動(dòng)。

3.5 網(wǎng)架設(shè)備要素

網(wǎng)架設(shè)備的本質(zhì)安全保障涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門和環(huán)節(jié)，提出如下原則建議：

1)按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全)”的要求，全面落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資采購、工程建設(shè)、運(yùn)維檢修等各領(lǐng)域安全管控職責(zé)，并強(qiáng)化落實(shí)情況的自我內(nèi)部全方位監(jiān)督。

2)強(qiáng)化橫向主動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)各專業(yè)協(xié)同配合，落實(shí)交圈地帶安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成環(huán)環(huán)緊扣的安全鏈；強(qiáng)化對管控職責(zé)落實(shí)情況的系統(tǒng)分析和評(píng)估考核。

3)進(jìn)行基于基層業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)梳理的信息化需求分析，構(gòu)建業(yè)務(wù)操作和安全管控的事項(xiàng)信息化支撐全集，遵循“一個(gè)崗位只用一個(gè)平臺(tái)、信息由日常操作生成、各業(yè)務(wù)部門和各層級(jí)按需抓取數(shù)據(jù)”原則，推進(jìn)各類信息系統(tǒng)融合和信息共享，以系統(tǒng)融合帶動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同。

4 結(jié)論

1)結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，提出本質(zhì)安全型電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理的概念。

2)提出電網(wǎng)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系“圈層”模型，構(gòu)建涵蓋4大方面33項(xiàng)要素的本質(zhì)安全管理體系框架，給出體系落地的具體路徑。

3)結(jié)合江蘇電力實(shí)際特點(diǎn)，對模型和體系建設(shè)過程關(guān)鍵要素具體內(nèi)容的推進(jìn)提出針對性建議，為本質(zhì)安全管理體系的落地提供參考。