國際CBD低碳生態發展策略對陸家嘴金融城的啟示

宋 昱

上海市節能減排中心有限公司

0 背景

陸家嘴金融貿易區（以下簡稱“陸家嘴”）是1990年開發開放浦東后，在上海浦東設立的中國唯一以“金融貿易”命名的國家級開發區。目前，陸家嘴的經濟形態和發展框架已高度成熟，在此基礎上，推動區域低碳生態發展，提升區域品質，對于吸引國際一流企業和一流人才落戶有著重要意義。從紐約曼哈頓、倫敦金融城、東京大丸有等區域來看，國際各大CBD區域都越來越關注環境友好型的發展方式，國際CBD的低碳生態發展策略對陸家嘴有較大的借鑒意義。

1 國際CBD低碳生態發展現狀及策略

1.1 生態環境

在綠化資源方面，紐約曼哈頓地區共擁有大小各異的公共綠地168個，總面積1 076萬m2，其中中央公園是曼哈頓地區，乃至紐約市最大的都市公園［1］。倫敦金融城的公共綠地總面積雖然較小，僅有4．58萬m2，但是特別重視口袋花園等小型綠地的建設，公共綠地總數在各大CBD中居前列，共22個［2］。東京大丸有與日本天皇居所毗鄰，有大片綠地能夠起到CBD綠肺的功能，但皇居需提前預約，公眾無法自由進入休憩。

在空氣質量方面，紐約曼哈頓、倫敦金融城和東京大丸有的全年平均PM2．5濃度均在30μg/m3以下，紐約曼哈頓地區的全年平均PM2．5濃度僅為8．7μg/m3［3］。此外，倫敦金融城于2015年6月發布了《空氣質量戰略2015-2020》，并出臺了“空氣質量監測”、“加強政治影響和履行政治承諾”、“與倫敦市長合作”、“與其它外部機構合作”、“減少交通領域的尾氣排放”等10項政策。倫敦金融城還開發了手機應用程序“城市空氣（CityAir）”，為使用者提供空氣污染預警，規劃低污染的出行路線［4］。

1.2 交通體系

東京大丸有的區域交通最為便捷，在1．2km2的區域內，共有13個軌道交通站點、23條軌道交通線路和139條公交線路。大丸有地區有著完善的立體交通系統，通過地上、地下等立體多層連廊聯通整個樞紐區域，實現各種交通方式之間的便捷換乘、樞紐與功能區的有效連通。以東京站為例，地下連廊連接軌道交通與地面的出口達119個。東京站出站客流88．7%通過步行疏解（不含軌道交通換乘），90%左右的步行時間在10分鐘以內。

大丸有區域內還設有一條免費的接駁巴士“丸之內Shuttle”，連接大手町、丸之內和有樂町內的主要辦公樓和商場，發車間隔時間為12-15分鐘。其中：紅線為常規線路，在工作日的8:00-20:00、周末和節假日的10:00-20:00運行；綠線為大手町專線，只在工作日的8:00-10:00運行，能夠在一定程度上緩解區域早高峰的壓力（見圖1）。丸之內Shuttle由區域內企業共同贊助，采用低污染、低噪音的混合動力客車，并開發了手機客戶端供乘客查詢接駁巴士的運行時間表和各站點周邊的設施，每年約有67萬人乘坐接駁巴士。

圖1 東京大丸有地區“丸之內Shuttle”路線示意圖

紐約曼哈頓地區的軌道交通系統也相當發達，在59km2區域內共有148個軌道交通站點和24條軌道交通線路。曼哈頓地區停車位資源有限，大多數公共停車場都推出了“早鳥計劃”，即對早晨特定時間前（一般為早晨7:00-9:00之前）進入停車庫、晚上特定時間前（一般為晚上6:00-7:00之前）離開停車庫的車輛征收較為便宜的停車費。曼哈頓地區設立了38個出租車停泊站（Taxi Relief Stands），供出租車長時間停泊（最高時長為1小時）。

倫敦金融城的公共交通在各大CBD中雖不是最為出色的，但區域內的綠色出行比例極高，93%的人群通過軌道交通、公共汽車、騎行或步行方式通勤［5］。在促進綠色出行方面，倫敦所采取的擁堵收費和超低排放區政策效果顯著。2003年2月，倫敦在市中心地區對行駛車輛實施擁堵收費，以緩解交通擁堵。2008年1月，倫敦開始實施低排放區政策，作為交通擁堵收費方案的配套政策之一，以應對倫敦的空氣污染問題。2019年4月起，倫敦開始實施超低排放區政策。目前，排放量超標車輛進入倫敦金融城需同時繳納擁堵費和“超低排放區”費用，合計約24英鎊。

1.3 建筑節能

在能耗公示與能效對標方面，紐約曼哈頓在各大CBD中處于領先地位。2009年，紐約市頒布了《第84號地方法》（Local Laws of the City of New York for the Year of 2009,No．84），要求紐約市的大型建筑每年必須將能源和水的利用情況上報美國環保署的能源之星建筑集群管家對比工具（EN-ERGY STAR Portfolio Manager），紐約可持續發展市長辦公室（Mayor's Office of Sustainability）每年在官網披露相關數據［6］。

在可再生能源利用方面，紐約曼哈頓共有183個非住宅類太陽能光伏項目，總裝機容量8 600kw［7］。東京大丸有共有13個太陽能光伏項目，總裝機容量1 072kw。倫敦金融城區域內的非住宅類可再生能源利用項目較少，僅有6個，總裝機容量238kw［8］。

1.4 低碳文化

在生態旅游和生態教育方面，東京大丸有特色明顯。2007年，東京大丸有地區的企業、團體、個人以及關心該地區的學者組成的“大丸有街區管理協會（OMY Area Management Association）”以“千年后仍能保持街區活力”為目的，制定了《大丸有環境愿景》，成立了“大丸有環境共生型城市建設推進協會”，開展與可持續發展相關的各類活動，主要包括以下5個方面。

（1）“環保結”（Eco-Musubi）。凡在該地區的商店或餐廳使用Suica或Pasmo卡（東京地區的兩種主要公交儲值卡）一次，支付額的1%成為環保基金投入環境教育、森林保護等活動。目前，大丸有區域已有600多家商店、460萬人次參與了此項活動，募集了4 800萬日元。

（2）3＊3 Lab Future。“3＊3”代表著“3R理念（即減量、再利用、回收）”和“家庭與工作之外的第三個地方”。“3＊3 Lab Future”邀請來自日本和海外的企業或個人分享前沿的觀點或展示前沿的低碳和節能技術。

（3）清晨大學。鼓勵一種“晨型人”的生活方式，并減少早晨通勤時的擁擠。清晨大學在工作日的早晨7:15-8:15舉行小型工作坊，多與環境、健康、樂活等主題相關（見圖2）［9］。

（4）兒童探險者項目（Eco-kids Explorer's Program）。Ecozzeria協會與大丸有地區的企業合作，在每年暑假組織東京區域的小學生在大丸有區域開展生態體驗活動，每年約有1 000多名小學生參與。

（5）可持續發展沙龍。一個由大丸有區域內各企業的社會責任部門負責人組成的聯盟，幫助企業間互相學習可持續發展的經驗，形成共同的價值觀。

倫敦金融城常年舉辦徒步活動，向導帶領游客參觀區域內的城市花園等生態景觀。每年舉辦名為“盛放中的金融城（City in Bloom）”主題活動，邀請區域內的企業、社團和普通居民對工作和居住空間進行微改造，如建設屋頂花園、設計窗前綠化等，并對改造過程進行評比，以達到讓金融城綠意盎然的目的。

在低碳文化信息公開與披露情況方面，倫敦金融城和東京大丸有有獨立的公司或社團運作，建立了官方網站，低碳文化信息的公開較為全面和具體。例如，倫敦金融城會在官網上將低碳文化領域的各項政策向公眾公布，定期公布各項目標的執行情況。東京大丸有除在官網上公布相關信息外，主要依托“大丸有環境共生型城市建設推進協會”的網站對區域內的低碳生態信息進行披露，主要包括《大丸有環境愿景》、區域內開展的低碳生態類活動以及每年發布一次的《大丸有地區企業社會責任報告》。

圖2 東京大丸有地區清晨大學校園地圖

2 對陸家嘴金融城的啟示

2.1 改善生態環境

借鑒紐約曼哈頓和倫敦金融城的經驗，陸家嘴金融城在區域內辦公樓宇之間試點建造“口袋公園”，打造親綠空間。加強室內空氣質量監測，在區域內各樓宇安裝室內空氣環境質量檢測設備或委托第三方機構對室內空氣環境進行評估，根據O2濃度、PM2．5濃度等測量數據調整空氣凈化器、中央空調、開窗通風、保潔等措施。

2.2 優化交通系統

軌道交通14號線陸家嘴站的建設和投運，區域軌交站點覆蓋率將有所提高，建議后續積極配合相關方面完善14號線站點的出入口設計，提高軌道交通服務功能。進一步優化陸家嘴區域內公交接駁線路，通過金融城短駁巴士，將大、小陸家嘴地區有效地連接起來。

鼓勵開放既有商辦建筑的內部通道，逐步推進樓宇開放紅線內的地面資源，打通樓宇與道路之間的隔斷并整合相關功能和資源。

適度滿足停車需求，試點停車場自主定價機制、實施“早鳥計劃”等差別化停車管理政策，發揮價格機制在區域停車位資源配置中的引導作用，通過高額停車費以控制私家車和小客車的使用。

2.3 強化建筑節能

加強陸家嘴金融貿易區樓宇協會的職能，建立分區域、分業態的建筑能耗統計體系，定期收集區域內樓宇業態調整情況和能耗數據。同時，利用建筑能耗統計基礎，針對各建筑中辦公、商場、賓館、餐飲等業態，開展建筑能效對標達標管理，對區域內各類功能樓宇的平均能耗予以公示，引導能效較低的樓宇進行節能改造。

2.4 營造低碳文化氛圍

陸家嘴金融城與區域內的企業社會責任（CSR）部門合作，組織企業白領、員工親子家庭在陸家嘴開展自然徒步有氧運動、陸家嘴慢生活綠地圖繪制和陸家嘴本土動植物自然導覽手冊繪制活動，讓企業員工了解自己的辦公環境，認識陸家嘴的低碳生態元素（包括綠色樓宇建筑、環保綠色設施等）。

充分利用現有互聯網技術與平臺，加強低碳文化領域的信息公開與推廣。利用“陸家嘴金融城”官方網站和微信公眾號，定期發布陸家嘴低碳文化發展狀況報告，加大宣傳力度。