增強群眾工作本領的邏輯思考

宋家本

[摘 ? ?要] 增強群眾工作本領，是提高執政能力的需要。鍛造一支讓黨中央放心，讓人民群眾滿意的高素質公安干部隊伍，必須做好新時代條件下群眾工作，增強群眾工作本領。增強群眾工作本領，既是黨的群眾路線的理論要求，也是提高防控能力的內在需要。增強群眾工作本領，就是提高做群眾工作的能力，包括政治溝通、化解矛盾、正確決策、動員號召、為民服務和基層治理的能力，解決發展過程中出現的問題。

[關鍵詞] 群眾工作;黨的領導;理論武裝、作風建設

[中圖分類號] C931.3 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）07-0120-08

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了增強群眾工作本領的要求。最近，他又在全國公安工作會議上指出，在實踐中要深化對公安工作的規律性認識，必須總結好、運用好成功經驗，許多寶貴經驗，確保公安工作堅定正確政治方向，堅持改革創新，堅持全面從嚴治黨治警;要按照對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質過硬公安隊伍。按照習近平總書記的講話要求，既讓黨中央放心，又讓群眾滿意，就必須做好新時代條件下的群眾工作，增強群眾工作本領。做好群眾工作，增強群眾工作本來不僅對公安工作非常重要，同時對做好其他工作也很重要。馬克思說：“哲學把無產階級當做自己的物質武器，同樣，無產階級也把哲學當做自己的精神武器。”[1] 16群眾工作的過程，是運用馬克思主義哲學思維解決實際問題的過程。增強群眾工作本領，就要把哲學作為武器，解決發展之后出現的突出矛盾和問題，這既是增強黨的執政基礎的需要，又是提升黨的執政能力的路徑，也是增強打擊犯罪能力的需要。要通過群眾工作，提高人民群眾的參與意識，拓寬和創新群眾參與公安工作的各種渠道，在提高群眾工作本領的實踐中，形成警民關系的良性互動。

一、增強群眾工作本領的理論邏輯

發揮密切聯系群眾的政治優勢，做好新時代條件下群眾工作，是一個與黨的群眾路線極其相關的理論命題。公安工作是一項艱巨復雜的系統工程，必須堅持走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，圍繞影響群眾安全感的突出問題，履行好打擊犯罪、保護人民安全的崇高職責。

（一）群眾路線的理論基礎

中國共產黨是在馬克思主義理論指導下誕生、成長、壯大起來的，黨98年的奮斗歷史，就是一部群眾路線形成和發展的歷史。群眾路線解決了為了誰、依靠誰的問題，既有理論基礎，又有實踐意義，是馬克思主義與中國實際相結合的產物。

共產黨是人民群眾自己的政黨，為絕大多數人謀利益，這是為了誰的理論淵源。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出，無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。……共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益[1] 411，413。習近平總書記指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。”[2] 56實現中國夢“不僅造福中國人民，而且造福世界人民”[2] 57。共產黨人必須密切聯系群眾，爭取群眾，這是依靠誰的理論淵源。共產黨人不僅要明確為了人民群眾的目標，而且還要讓人民群眾明白怎樣實現這個目標。恩格斯認為，在已經變化的條件下，無產階級不應貿然槍響劍鳴，而應全力開展宣傳和爭取群眾的工作，使群眾明白應該做什么。

人民群眾是歷史的創造者，人民群眾中蘊藏著無限的創造力，這是群眾力量的理論淵源。人民群眾是實踐和認識的主體，是物質財富和精神財富的創造者，也是社會變革的決定力量。毛澤東同志認為，群眾是真正的英雄，戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。

（二）提高防控能力的內在要求

堅持群眾路線，增強群眾工作本領，既是馬克思主義群眾觀的題中應有之義，也是推進“四個全面”，防范化解社會風險的需要。

推進“四個全面”戰略布局，離不開群眾路線。要在新時代堅持和發展群眾路線，就必須適應新時代主要矛盾的變化，增強群眾工作本領。只有增強了群眾工作本領，才能激發人民群眾參與社會主義現代化建設、防范化解社會風險的創造性力量。

人心就是力量。黨的前途和命運最終取決于人心向背。中國共產黨是一個大黨，雖然黨員人數有8900多萬，但放在13億人民群眾中，還是少數。黨要推進“四個全面”，必須得到人民群眾的支持。增強群眾工作本領，就是要善于教育引導群眾。要創新方法，如采取群眾滿意度測評、領導下訪、民警駐村聯防等，貼近群眾，密切關系，積少成多地推動黨的宏偉目標逐步實現。如果放棄了群眾路線這個傳家寶，脫離了人民群眾，或者凌駕于人民群眾之上，就會遭到人民群眾拋棄。習近平認為，這是歷史發展的鐵律[3] 698。

（三）提高執政能力的必然要求

黨的十九大報告指出：“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。”所謂執政能力，就是執政黨憑借國家權力掌控國家政權的能力。關于中國共產黨的執政能力，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》首次給出了明確定義：黨的執政能力，就是黨提出和運用理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和施行憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義國家的本領。簡單地說，黨的執政能力，就是黨在長期執政過程中，遵循執政規律，按照馬克思主義黨建理論，依靠人民群眾，破解發展中遇到的各種難題的能力。執政能力建設是黨的一項根本性建設，人民群眾的擁護和支持是黨長期執政的根本原因。因此，增強群眾工作本領，做好新時代條件下的群眾工作，爭取人民群眾的擁護和支持是必由之路。

二、增強群眾工作本領的實踐邏輯

群眾工作本領，就是做群眾工作的能力。它包括政治溝通、化解矛盾、正確決策、動員號召、為民服務、基層治理等本領。理解群眾工作本領的內涵，要抓住三個基本點，即黨的領導、理論武裝、作風建設。黨的領導是前提，東西南北中，黨是領導一切的，黨是最高領導力量，任何時候都不能動搖，都不能含糊;理論武裝是基礎，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝動員群眾，統一認識;作風建設是關鍵，沒有過硬的工作作風，是很難做好群眾工作的。增強群眾工作本領，要處理好如下六種邏輯關系：

（一）處理好領導與群眾關系，增強政治溝通本領

領導與群眾關系問題，是增強群眾工作本領的關鍵問題，說到底，是對人民群眾的態度問題、感情問題。鄧小平認為，政治問題從根本上說就是對人民群眾的態度問題和關系問題。態度問題就是立場問題，人民立場是黨的根本政治立場。黨來自人民，失去人民擁護，就會失去根基。要得到人民群眾擁護，沒有感情投入是做不到的。領導和群眾的感情，在革命、建設、改革過程中，是有基礎的;一些由于特定歷史時期或因為誤解而出現的裂痕，這完全可以用感情交流來彌補。群眾在干部心中的分量有多重，干部在群眾心中的分量就會有多重。領導與群眾的關系，決不是靠權力來密切，而是靠感情交流來進行政治溝通。

政治溝通是黨的干部通過一定的政治方式，如走訪、接訪、調研、考察等，傳達、收集、處理、獲取政治信息，以達到協調的過程。一個完整的政治溝通包括傳達者、接受者、方式、內容等四要素。傳達者是領導，接受者是群眾，方式是溝通，溝通的內容包括三個方面，用習近平新時代中國特色社會主義思想教育、武裝人民群眾，貫徹落實黨的路線方針政策和改革大政方針;反映改革中遇到的問題和群眾的意見以及集中群眾智慧解決問題的方法等。簡單地說，政治溝通是一種能力，它包括宣傳、教育群眾的能力，了解、幫助群眾的能力，協調、組織群眾的能力。政治溝通的基礎是感情交流，并非強制命令，政治溝通的目的，就是集聚人民力量實現黨的目標。

（二）處理好問題與責任關系，增強化解內部矛盾本領

領導和群眾是一對矛盾統一體。這對矛盾是非沖突性矛盾，在這對矛盾中，出錯的責任一般在領導，不在群眾。這是因為，領導就意味著責任，領導職務越高，責任越大。做好群眾工作是領導的重要職責，群眾工作沒做好，群眾有意見，出現矛盾，領導責無旁貸。所以，當干群之間發生矛盾時，不要抱怨、責備群眾，激化矛盾。習近平指出：“領導在與群眾的矛盾中一般來說處于主要方面。在領導和群眾的矛盾中，如果領導方面是錯誤的，群眾方面是正確的，毫無疑問，領導是主要矛盾方面;如果群眾方面是錯誤的，領導方面是正確的，矛盾的主要方面也在領導，在于領導對群眾的說服教育工作沒有到位，在于領導的工作措施不適應于群眾。因此，領導與群眾產生矛盾時，領導要想方設法去做好教育和轉化工作，而不能因為群眾錯了，你就站到群眾的對立面去，把人民內部矛盾當作敵我矛盾。”[4]在處理人民內部矛盾時，多承擔責任，多做自我批評，多想群眾之事，多解群眾之苦，就能增強化解矛盾的本領。

（三）處理好學生與先生關系，增強正確決策的本領

現在的領導干部，盡管學歷較高，學有專攻，但掌握的知識畢竟是有限的，而且，日新月異的新技術推廣應用，客觀事物的發展以及工作崗位和工作任務的變化，要求領導干部必須先當學生，不恥下問，善于調查研究，傾聽群眾的意見，然后再做先生，科學決策，發號施令。

調查研究的過程，是領導干部提高能力的過程，也是集中群眾智慧、正確決策的過程。習近平曾指出：“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”[5]在調查研究時，要沉下去，甘當小學生，面對面地了解真實情況，這是基礎;然后再進行思考、分析、綜合、整理，找出規律，再作決策。作出正確的決策后，才有資格當先生，回到群眾中去，指導實踐。在指導實踐的過程中，堅持實事求是，評判決策。如果正確，再逐步推廣。習近平指出：“在調查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，而且是黨性問題。”[5]

（四）處理好號召與落實的關系，增強動員號召本領

無論是黨的路線方針政策和改革的大政方針，還是地方的重大決策，都有一個抓落實的問題。落不落實？是黨性問題，怎么落實就是方法問題。黨的方針政策或重大決策，是從群眾中來，群眾當然是擁護的;但貫徹落實時，當領導，或者通俗一點地說，當“甩手掌柜”，只是開開會，發發文件，號召號召，限于一般動員，那號召必定落空。正確的方法是一般與個別相結合、領導與群眾相結合。

（五）處理好做官與做事的關系，增強為民服務的本領

領導是什么？是做官，還是做事，是馬克思主義領導觀與其他政黨領導觀的本質區別。馬克思主義領導觀認為，領導者是公仆，領導是服務。

馬克思恩格斯在總結巴黎公社經驗時，明確指出，無產階級奪取政權之后，無產階級的領導者應當是“社會公仆”“社會負責任的勤務員”，而不是“從社會的公仆變成社會的主人”[6] 12，57。

毛澤東提出為人民服務的思想。1939年2月20日，毛澤東致信張聞天時，最早提出“為人民服務”。1944年9月，毛澤東追悼張思德時，第一次論述了“為人民服務”的思想。在黨的七大上，全心全意為人民服務正式作為黨的宗旨被寫進黨章。

領導干部要成為堅持黨性的表率，不能掛在口頭，落在后頭，要多干實事，為人民謀福利。鄧小平指出：“領導者必須多干實事。那種只靠發指示、說空話過日子的壞作風，一定要轉變過來。”[7] 121

（六）處理好黨建與治理的關系，增強基層治理的本領

堅持黨的領導，不是一句空話，要體現在基層治理之中。進行基層治理，既能防范化解社會風險，又能統籌經濟社會發展，因此，必須加強黨的領導，嚴格落實基層黨組織的社會治理責任，實現基層治理現代化。

增強基層治理本領，要學習新時代“楓橋經驗”，以黨建為統領，實行“三治融合”，把黨的領導延伸到最基層。楓橋經驗，歸納起來，就是“一統、二共、三治、四防”。以黨建為統領是新時代楓橋經驗的本質特征與政治靈魂;共建共享是其工作格局;自治、法治、德治融合是其主要路徑;人防、物防、技防、心防是其重要手段。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮堅持群眾路線，創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，受到毛澤東的高度贊揚。1963年11月20日，毛澤東批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”進入新時代，楓橋豐富了其內涵，形成了“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展”的新經驗，習近平總書記要求，把“楓橋經驗”堅持好，發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

“楓橋經驗”給全國提供了范例。基層黨組織要以黨建為引領，按照黨的十九大部署，打造共建共享共治的社會治理格局，提升基層社會治理能力。

三、增強群眾工作本領的發展邏輯

發展是解決矛盾和問題的關鍵，但這并不等于發展了，矛盾就少了。在執行黨內法規的整個過程中，都存在矛盾，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會浮現出來。習近平指出：“不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。”[8] 82承認矛盾的普遍性，就要堅持問題導向。問題是事物矛盾的表現形式。增強群眾工作本領，就是面對和化解前進中的矛盾和問題。只有堅持群眾路線，不斷推進實踐基礎上的理論創新，就能在群眾工作中解決矛盾和問題，在解決矛盾和問題中增強群眾工作本領。

（一）解決不平衡不充分問題

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化。解決不平衡不充分問題這個主要矛盾，成為增強群眾工作本領的首要問題。

抓主要矛盾，既是理論問題，更是實踐要求。只有解決了主要矛盾，才有可能解決其他各種復雜的矛盾。增強群眾工作本領，就是有針對性地滿足人民群眾對美好生活的期盼。習近平指出：“中國夢是人民的夢，必須同中國人民對美好生活的向往結合起來才能取得成功。”[8] 30

（二）解決改革落地生根問題

改革是為了解決發展中遇到的問題而展開的，但在實踐中出現“中梗阻”，組織力在基層出現層層遞減問題。基層黨組織政治功能不強，弱化虛化邊緣化問題突出，反腐敗問題形勢嚴峻，嚴重影響改革措施的貫徹落實。增強群眾工作本領，就是創造性落實中央精神，使改革對接發展所需，基層所盼，民心所向。

解決改革落地生根的第一個問題，就是維護中央權威。習近平指出：“黨的歷史、新中國發展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。”[8] 188維護黨中央權威，是增強群眾工作本領的要求，也是做好群眾工作的重要保障。增強群眾工作本領，就是貫徹落實黨中央決策部署，把黨的路線方針政策化為群眾的自覺行動，保證黨中央“定于一尊、一錘定音的權威”。

解決改革落地生根的第二個問題，就是維護黨的形象。增強群眾工作本領，就要求黨員干部身體力行，真抓實干，為人民群眾辦實事、解難事。做群眾工作，如果只是一般口頭號召，靠開會、發文件動員，這樣的落實肯定會落空。習近平指出：“講實話、干實事最能檢驗和錘煉黨性。”[8] 190

（三）解決集聚人民力量問題

實現黨的奮斗目標也好，抓改革落實也好，化解防范社會風險也好，靠黨的自身力量是根本不可能完成的，必須增強群眾工作本領，動員一切力量。歷史證明，只有廣泛發動群眾，依靠群眾，黨的革命、建設、改革事業才能不斷發展壯大。增強群眾工作本領，有利于解決脫離群眾問題，發揮黨的政治優勢。

黨的力量是有限的，人民的力量是無限的。黨的事業也是為了人民的事業，必須集中人民力量來完成。習近平還強調：“任何一項偉大事業要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。”[9]成功推進改革開放是黨的力量的體現，順利實現小康目標是群眾力量的體現。在革命、建設、改革過程中體現出來的人民力量是無限的，因此，從人民群眾中集聚力量，形成強大的合力，就一定能實現中華民族偉大復興的中國夢。

[參考文獻]

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上冊[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[4]常光民，王傳志.如何做好新形勢下的群眾工作——訪中共浙江省委書記習近平[J].求是，2005，（17）.

[5]習近平.談談調查研究[N].學習時報，2011-11-21.

[6]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[7]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[9]習近平.在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[責任編輯：胡 ?梁]