淺談解決農村土地棄耕拋荒的措施

趙緒保

摘 要：隨著市場經濟的發展，我國農村剩余勞動力逐漸向城市發展，這使生產力得到解放，但同時也導致了嚴重的土地棄耕拋荒問題。主要對農村土地棄耕拋荒的原因進行分析，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：農村土地;棄耕拋荒;原因;措施

文章編號：1004-7026（2019）08-0074-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

從20世紀90年代，我國隨著城市化的發展，大批勞動力開始涌入城市，農村的勞動力數量大幅度下降，農民對土地的依賴度也逐漸降低，棄耕拋荒情況頻繁出現。為了防止這種現象繼續蔓延，必須要加強對農村土地棄耕拋荒問題的重視，分析產生這種現象的原因，并采取相應的解決對策。

1? 農村土地棄耕拋荒原因

1.1? 耕種成本高、效益低

從我國耕地種植情況來看，很多地區仍然采用傳統的種植模式，而且大部分農作物都是糧食作物，雖然我國在糧食收購中一直采用保護價政策，但是由于糧食市場的供大于求現象的存在，導致糧食價格一直呈下跌的情況[1]。而在農作物價格下降的同時，成本并沒有降低，反而有上升趨勢，導致農民失去耕種信心。

1.2? 農村勞動力外流

市場經濟的發展使城鄉經濟結構調整，大量農村剩余勞動力開始向城市流動。通過調查顯示，我國農村剩余勞動力向非農業產業轉移的人數占總勞動力的50%左右。這些人員外出務工或經商，年收入比耕地務農的收入高出幾倍甚至十幾倍，因此很多人選擇在城市定居，放棄土地。

1.3? 環境影響導致土地無法耕作

部分農村地區自然條件差，耕地位于山高陡坡位置，而且距離水源比較遠，土地分布分散，這種惡劣的環境條件下導致人們在耕種的過程中存在較大困難。而且在土地承包過程中，由于土地質量不均，導致在承包的過程中存在很多矛盾，為了解決這些矛盾，需要對不同質量的地塊進行分配。而且農業生產水平低，雖然很多地區開展退耕還林及種植優質經濟作物等方案，但是無法有效落實，進而造成土地荒蕪[2]。

2? 應對農村土地棄耕拋荒的對策

2.1? 建立合理的土地流轉機制

從當前情況來看，農村的勞動力正在逐漸向第二三產業轉移，這也是農村生產力發展的標志和社會發展的必然。針對此，我國農業發展中需要明確土地所有權、承包權的情況下，堅持依法、有償、自理的原則，積極響應國家的號召引導，促進農業的規模化、集約化發展，進而實現我國城鎮化和工業化發展的目標。國家需要制定優惠政策，鼓勵城鎮的下崗職工、商戶及企業家等關注農村的發展，并通過拍賣、租賃及轉讓等形式參與到土地流轉中，發揮土地資源的作用，解決農民棄耕拋荒的問題。

2.2? 出臺合理的獎懲機制，提升土地利用率

隨著農村剩余勞動力向城市外流，農民對土地的依賴性降低，導致農村的土地被棄耕拋荒。針對這種情況，我國必須要出臺相應的獎懲機制，對土地的棄耕拋荒情況進行整治。比如對于棄耕拋荒的農戶給予一定罰款處罰，用強硬的手段使農戶參與到土地的耕種中。除了處罰對策外，國家還需要出臺積極的鼓勵政策。對于一些適合耕種但是無人耕種的荒地，可以向他人進行轉包，并降低轉包費用。對于耕種難度大、產量低的荒地，可以采用資金支持等方式鼓勵農民因地制宜種植合適的作物，提升土地的利用率。

2.3? 完善農業服務體系，加大農業投入

部分農戶棄耕拋荒并非出于本意，而是由于環境、技術等多方面的原因導致不得不棄耕。針對這個問題，我國還需要加強對農業服務體系的完善，促進農業機械化發展，幫助農民解決耕種上的問題。通過政策扶持、科學引導及加大資金投入等方式，為農民做好良種、農資、農具及農藝等方面的服務。同時，為農民提供土地耕種前的信息及耕種后的銷售等方面的服務，解決農民耕種土地的后顧之憂，使農民能夠看到耕種土地的希望，防止棄耕拋荒的現象蔓延。

3? 結束語

造成土地棄耕拋荒的原因有很多，對我國經濟和綜合國力的發展產生重要影響，因此我國必須要加強對棄耕拋荒問題的研究，分析問題的原因，并采取針對性的措施，通過政策、投資及技術等多方面的支持和約束，改善棄耕拋荒的問題。

參考文獻：

[1]梁園.淺析解決農村土地棄耕拋荒的對策[J].民風（科學教育），2013（3）：4.

[2]趙子亮.農村耕地拋荒的影響因素及治理研究——以廣州郊區為例[D].廣州：暨南大學，2015.