淺談如何加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作

姜松

摘 要：村務(wù)公開(kāi)與民生息息相關(guān)，近年來(lái)村務(wù)公開(kāi)受到了高度重視。當(dāng)前，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作存在諸多問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題提出了規(guī)范農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作的措施。

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開(kāi);民主管理;村民自治

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0167-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

村務(wù)公開(kāi)是實(shí)行村民自治、民主管理與監(jiān)督的有效形式，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，各地村務(wù)公開(kāi)工作取得了巨大成就。

1? 農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作存在問(wèn)題

一是應(yīng)付檢查，欠缺規(guī)范。總體上，我國(guó)村務(wù)公開(kāi)工作普遍得到推廣，村組織也能每月定期張榜公布。但實(shí)際操作中，仍存在很多問(wèn)題，在偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、村級(jí)班子薄弱的村莊表現(xiàn)尤為突出。其一，公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)。按規(guī)定，村莊在年初計(jì)劃安排的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程等，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，并要隨著項(xiàng)目進(jìn)展情況隨時(shí)公開(kāi)。可事實(shí)上不少村莊都是在群眾上訪、上級(jí)督促后才匆忙甚至被迫公布。其二，走過(guò)場(chǎng)，草率了事。具體表現(xiàn)為公布出來(lái)的賬目張貼地點(diǎn)不固定，公示欄破舊不堪、管理混亂。其三，內(nèi)容不完整。少數(shù)村莊出于穩(wěn)定考慮，公布內(nèi)容不全、不實(shí)，對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩[1]。

二是機(jī)制不暢，缺乏有效監(jiān)督。表面上，村莊都按上級(jí)要求成立了民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。但這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作開(kāi)展中，經(jīng)常受村干部干擾，不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職責(zé)，成了流于形式的擺設(shè)，根本起不到監(jiān)督作用。一些比較霸道的村干部依然是想怎么干就怎么干。

三是管理不協(xié)調(diào)，監(jiān)督漏洞多。各地基本實(shí)現(xiàn)了“村賬鎮(zhèn)管”模式，但農(nóng)村工作涉及的涉農(nóng)事項(xiàng)繁多，很多內(nèi)容不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心管理之下。比如，低保、救濟(jì)、優(yōu)撫資金屬于民政所管，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金屬于財(cái)政所管。這些項(xiàng)目資金的使用情況在監(jiān)管上難免脫節(jié)，造成了公開(kāi)過(guò)程中的盲角，形成了管理盲區(qū)[2]。

四是注重公開(kāi)形式，忽視信息反饋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村莊注重公開(kāi)形式，認(rèn)為只要按上級(jí)規(guī)定公開(kāi)就符合要求，而不太注重聽(tīng)取接納群眾的反饋意見(jiàn)，更談不上研究存在問(wèn)題和認(rèn)真整改。不但達(dá)不到加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的目的，反而容易激化矛盾。

2? 加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的措施

從思想入手，提高村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)。要促使村務(wù)公開(kāi)工作快速走上規(guī)范化軌道和真正發(fā)揮作用，必須提高村干部的思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要定期對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、廉政教育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部和財(cái)會(huì)人員的法紀(jì)觀念和守紀(jì)意識(shí)。

健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮村民理財(cái)小組作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。全市集中檢查或抽查，對(duì)共性問(wèn)題要高度重視、及時(shí)解決，對(duì)走過(guò)場(chǎng)、搞形式甚至弄虛作假的村莊和人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

健全制度，督促村干部認(rèn)真履職盡責(zé)。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，建立完善規(guī)章制度，如三資管理制度、一事一議項(xiàng)目集體審議制度、村民理財(cái)監(jiān)督制度等，使村務(wù)公開(kāi)工作有法可依、有章可循。督促村干部養(yǎng)成照章辦事的良好習(xí)慣，形成在群眾監(jiān)督下依規(guī)開(kāi)展工作的良好局面。

將村務(wù)公開(kāi)納入村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。抓好村務(wù)公開(kāi)落實(shí)，還得靠村級(jí)基層干部工作，因此抓好對(duì)村干部的崗位目標(biāo)考核至關(guān)重要。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要盡可能地把村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等做出硬性規(guī)定和明確要求，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行量化。將群眾滿意度評(píng)議得分作為考核村干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)實(shí)效，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賞罰分明。

協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。目前，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作處于多頭管理狀態(tài)，如農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)三資管理、民政部門(mén)負(fù)責(zé)基層政權(quán)、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)小工程招投標(biāo)等。要想形成合力，必須要求各管理部門(mén)之間勁往一處使、扭成一股繩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管審計(jì)中心要充分發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)管職責(zé)。要督促村莊及時(shí)公開(kāi)涉及農(nóng)民利益的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。增加村務(wù)公開(kāi)的透明度，讓村務(wù)公開(kāi)在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海波，周劍峰.開(kāi)辟基層民主路[J].當(dāng)代廣西，2019（1）：28-29.

[2]馬俊浩，管華松，朱云龍.著力提升村務(wù)公開(kāi)水平[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）：43.