對職工民主管理工作的調(diào)查與思考

李世權(quán)

【摘要】本文從企業(yè)民主管理的調(diào)查與思考入手，通過對企業(yè)民主管理現(xiàn)狀、存在問題和原因分析，提出了今后創(chuàng)新深化的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】職工；民主管理；調(diào)查；思考

在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展乃至于日新月異的今天，為切實維護職工的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，充分發(fā)揮職工的主人翁作用，從而推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，職工民主管理的作用顯得尤為重要。那么，煤礦企業(yè)對職工民主管理工作，目前都進行了哪些有益的探索和實踐，現(xiàn)狀如何？存在問題和原因又是什么？今后又該如何創(chuàng)新和深化？筆者在深入基層開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，僅以本文做以淺探。

一、職工民主管理工作的現(xiàn)狀

職工民主管理，是與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)的，它滲透于企業(yè)管理的全過程。80年代，以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度已初具規(guī)模；90年代，又在深入開展的基礎(chǔ)上拓展延伸，逐步建立了礦（隊）務(wù)公開制度，使職工民主管理在新形勢下得到了進一步深化；90年代末期，有的基層工會還結(jié)合實際，在職工民主管理實施的進程中，創(chuàng)新性地建立了平等協(xié)商、集體合同、《女職工專項集體合同》《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》等機制或制度；有的基層工會還就合同履行中存在的問題，創(chuàng)新開展了區(qū)隊（車間）平等協(xié)商、實行了職代會票決制、試行了民主選舉區(qū)隊長、開展了礦（隊）務(wù)公開誠信承諾以及“我為企業(yè)發(fā)展諫言獻策”等形式的職工民主管理活動。并將ISO9000標準引入礦（隊）務(wù)公開管理，嚴格用國際質(zhì)量認證的標準，進一步對此項工作進行規(guī)范；有的基層工會，還開通了維權(quán)熱線、四處安裝了維權(quán)信箱；有的基層工會，還先后開展了職代會、平等協(xié)商雙達標競賽、礦（隊）務(wù)公開競賽、職代會提案優(yōu)勝單位、優(yōu)秀提案個人、特色基層工會、職工民主管理先進單位等競賽活動。這些有益的探索和實踐，無疑為理順職工情緒、化解爭議矛盾、穩(wěn)定職工隊伍和加強企業(yè)管理，起到了不可估量的作用。

二、職工民主管理工作存在的問題及原因分析

從80年代以來，職工民主管理工作健康發(fā)展、穩(wěn)步推進，內(nèi)容不斷充實、形式更加豐富，取得了卓有成效的業(yè)績，為推進企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展作出了巨大的貢獻，并積累了翔實寶貴的經(jīng)驗。但是，認真總結(jié)回顧，仍不同程度地存在一些問題，有待于進一步地改進完善和創(chuàng)新深化。以筆者淺見，存在問題主要有以下幾個方面：

一是職代會“五權(quán)”的落實仍不到位。主要表現(xiàn)在評議監(jiān)督權(quán)還沒有完全落實，存在“蜻蜓點水”現(xiàn)象；選舉推薦權(quán)還沒有完全實施，存在敷衍了事現(xiàn)象；礦（隊）務(wù)公開制度還沒有真正發(fā)揮作用，存在著職工“想知道的沒公開，公開的都是知道的”的現(xiàn)象。

二是職工代表的素質(zhì)參差不齊，參會議政能力有待于提高。有的職工代表不懂經(jīng)營管理、法律法規(guī)等必備的知識；有的職工代表在行使權(quán)利時，抓不住重點、切不準要害，關(guān)心個人切身利益的事項較多，關(guān)心企業(yè)重大決策的較少；又有些職工代表，在填寫提案表時甚至只是一句話，缺少案由、缺乏分析，更別說有什么建設(shè)性的意見，根本就無法立案。

三是部分基層工會干部素質(zhì)不高，職工民主管理工作的規(guī)范化水平有待提高。特別是在今年以來，由于機構(gòu)撤銷、區(qū)隊合并、職工定員等方面的原因，使得部分業(yè)務(wù)精湛的基層工會干部，或被內(nèi)部調(diào)整，或退休、退養(yǎng)，在一定程度上影響了基層工會干部隊伍的穩(wěn)定。因而導致職工民主管理工作，存在了做得不規(guī)范、記得不規(guī)范、資料管理不規(guī)范，整體運作不規(guī)范等種種問題，以致影響了職工民主管理工作的規(guī)范化水平。

以上的諸多問題，究其原因主要有四：一是企業(yè)個別管理人員，特別是基層區(qū)隊管理干部對實行職工民主管理的重要意義，還缺乏正確的認識和足夠的重視。二是職工代表的素質(zhì)參差不齊，履職盡責的能力與擔負的工作任務(wù)之間，還有不小的差距。三是部分基層工會，對工會干部和職工代表的教育培訓力度不夠，致使其綜合素質(zhì)不高。四是個別工會干部和職工代表，對學習抓得不緊、對個人要求不嚴，缺乏對自身素質(zhì)提升的正確的認識，導致了權(quán)利行使的不到位、不規(guī)范。

三、職工民主管理工作的對策及建議

根據(jù)以上職工民主管理工作的現(xiàn)狀、存在問題和原因分析，作者以為，職工民主管理工作的創(chuàng)新深化勢在必行、刻不容緩?，F(xiàn)就其創(chuàng)新深化提如下對策建議：

（一）加強學習教育，努力提升各級管理干部思想認識。要充分利用會議、媒體、刊物、陣地等各種形式，認真對黨的十八大精神、習總書記系列講話精神、國家法律法規(guī)以及職工民主管理方面的知識進行宣傳貫徹，力爭使企業(yè)各級管理干部，特別是基層區(qū)隊管理人員，把對職工民主管理的思想認識提升到一個新高度。使其能以一種認真負責、積極踴躍的態(tài)度，支持職工行使民主管理權(quán)利，主動落實職工民主管理制度，積極組織參與職工民主管理、自覺接受職工民主監(jiān)督，從而使企業(yè)在殘酷的市場競爭中保存生機并發(fā)展壯大。

（二）創(chuàng)新機制體制，打破瓶頸，充分激勵職工發(fā)揮作用。要以創(chuàng)新職工民主管理的工作機制、運行機制、考評機制、激勵機制、獎罰機制和競賽機制為突破口，不斷拓展深化職工民主管理和民主監(jiān)督的新形式，用機制體制的創(chuàng)新，來保障職工民主管理制度和措施的落實， （下轉(zhuǎn)第115頁）（上接第110頁）來保障職工在企業(yè)的主人翁地位，來保障職工民主政治權(quán)利的行使，從而使職工的聰明才智得到最大程度發(fā)揮、內(nèi)在潛能得到最大限度釋放。

（三）提高素質(zhì)，奠定職工民主管理創(chuàng)新堅實基礎(chǔ)。要通過“送出去、請進來”、脫產(chǎn)培訓、書面培訓、知識競賽，以會代培、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種形式，不斷加強對工會干部和職工代表的培訓教育力度，以強化他們的政治意識、責任意識、創(chuàng)新意識和群眾意識，著力提高他們的組織動員能力、服務(wù)大局能力，表達維護能力、理論創(chuàng)新能力、工作創(chuàng)新能力、反映訴求能力、表達意愿能力、參與決策能力和民主監(jiān)督能力，為進一步創(chuàng)新深化職工民主管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新載體方法，多措并舉維護職工勞動經(jīng)濟利益。要以加強職代會閉會期間的日常民主管理為重點，在充分運用民主討論、民主審議、民主評議等行之有效方法的同時，在職工民主管理的日常活動中，通過及時召開團組長會議、開展專題調(diào)研、組織專門工作委員會和職工代表民主巡視、民主咨詢、召開民主管理工作會等方法和形式加強日常民主管理；要以職工關(guān)心的工資獎金分配熱點、生產(chǎn)經(jīng)營難點、企業(yè)管理焦點等問題為著力點，通過與人力資源、財務(wù)、紀監(jiān)、企管等部室的橫向聯(lián)合，建立工資獎金分配監(jiān)督檢查小組，全程參與區(qū)隊（車間）工資獎金的分配和監(jiān)督；要結(jié)合市場經(jīng)濟形勢的新變化，建立工資集體協(xié)商制度，使職工的收入分配與企業(yè)發(fā)展同步；要抓住生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理的焦點、難點問題，組織職工進行專題研究、科技攻關(guān)和建言獻策；要把礦（隊）務(wù)公開作為職工知情、參政、議事的重要環(huán)節(jié)，加強源頭參與和過程監(jiān)控，保證公開內(nèi)容的真實全面、及時到位；要通過職工民主管理的創(chuàng)新深化，進一步調(diào)動職工的積極性，激發(fā)職工參與企業(yè)管理的熱情，使職工自覺自愿、積極主動地參與管理、決策和民主監(jiān)督；要把職工代表大會的評議意見，作為評價、選聘干部的重要依據(jù)，真正使評聘結(jié)合起來，力爭把那些政治素質(zhì)高、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績良、群眾評價好的同志提拔到領(lǐng)導崗位，為切實落實職代會“五權(quán)”創(chuàng)造條件，為企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅實可靠的政治保障。