對(duì)職工民主管理工作的調(diào)查與思考

李世權(quán)

【摘要】本文從企業(yè)民主管理的調(diào)查與思考入手，通過(guò)對(duì)企業(yè)民主管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和原因分析，提出了今后創(chuàng)新深化的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】職工；民主管理；調(diào)查；思考

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展乃至于日新月異的今天，為切實(shí)維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，充分發(fā)揮職工的主人翁作用，從而推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，職工民主管理的作用顯得尤為重要。那么，煤礦企業(yè)對(duì)職工民主管理工作，目前都進(jìn)行了哪些有益的探索和實(shí)踐，現(xiàn)狀如何？存在問(wèn)題和原因又是什么？今后又該如何創(chuàng)新和深化？筆者在深入基層開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，僅以本文做以淺探。

一、職工民主管理工作的現(xiàn)狀

職工民主管理，是與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)的，它滲透于企業(yè)管理的全過(guò)程。80年代，以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度已初具規(guī)模；90年代，又在深入開(kāi)展的基礎(chǔ)上拓展延伸，逐步建立了礦（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)制度，使職工民主管理在新形勢(shì)下得到了進(jìn)一步深化；90年代末期，有的基層工會(huì)還結(jié)合實(shí)際，在職工民主管理實(shí)施的進(jìn)程中，創(chuàng)新性地建立了平等協(xié)商、集體合同、《女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同》《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同》等機(jī)制或制度；有的基層工會(huì)還就合同履行中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展了區(qū)隊(duì)（車(chē)間）平等協(xié)商、實(shí)行了職代會(huì)票決制、試行了民主選舉區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、開(kāi)展了礦（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)誠(chéng)信承諾以及“我為企業(yè)發(fā)展諫言獻(xiàn)策”等形式的職工民主管理活動(dòng)。并將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)引入礦（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)管理，嚴(yán)格用國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范；有的基層工會(huì)，還開(kāi)通了維權(quán)熱線、四處安裝了維權(quán)信箱；有的基層工會(huì)，還先后開(kāi)展了職代會(huì)、平等協(xié)商雙達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、礦（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)競(jìng)賽、職代會(huì)提案優(yōu)勝單位、優(yōu)秀提案?jìng)€(gè)人、特色基層工會(huì)、職工民主管理先進(jìn)單位等競(jìng)賽活動(dòng)。這些有益的探索和實(shí)踐，無(wú)疑為理順職工情緒、化解爭(zhēng)議矛盾、穩(wěn)定職工隊(duì)伍和加強(qiáng)企業(yè)管理，起到了不可估量的作用。

二、職工民主管理工作存在的問(wèn)題及原因分析

從80年代以來(lái)，職工民主管理工作健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)容不斷充實(shí)、形式更加豐富，取得了卓有成效的業(yè)績(jī)，為推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，并積累了翔實(shí)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，認(rèn)真總結(jié)回顧，仍不同程度地存在一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步地改進(jìn)完善和創(chuàng)新深化。以筆者淺見(jiàn)，存在問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是職代會(huì)“五權(quán)”的落實(shí)仍不到位。主要表現(xiàn)在評(píng)議監(jiān)督權(quán)還沒(méi)有完全落實(shí)，存在“蜻蜓點(diǎn)水”現(xiàn)象；選舉推薦權(quán)還沒(méi)有完全實(shí)施，存在敷衍了事現(xiàn)象；礦（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)制度還沒(méi)有真正發(fā)揮作用，存在著職工“想知道的沒(méi)公開(kāi)，公開(kāi)的都是知道的”的現(xiàn)象。

二是職工代表的素質(zhì)參差不齊，參會(huì)議政能力有待于提高。有的職工代表不懂經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)等必備的知識(shí)；有的職工代表在行使權(quán)利時(shí)，抓不住重點(diǎn)、切不準(zhǔn)要害，關(guān)心個(gè)人切身利益的事項(xiàng)較多，關(guān)心企業(yè)重大決策的較少；又有些職工代表，在填寫(xiě)提案表時(shí)甚至只是一句話，缺少案由、缺乏分析，更別說(shuō)有什么建設(shè)性的意見(jiàn)，根本就無(wú)法立案。

三是部分基層工會(huì)干部素質(zhì)不高，職工民主管理工作的規(guī)范化水平有待提高。特別是在今年以來(lái)，由于機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、區(qū)隊(duì)合并、職工定員等方面的原因，使得部分業(yè)務(wù)精湛的基層工會(huì)干部，或被內(nèi)部調(diào)整，或退休、退養(yǎng)，在一定程度上影響了基層工會(huì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。因而導(dǎo)致職工民主管理工作，存在了做得不規(guī)范、記得不規(guī)范、資料管理不規(guī)范，整體運(yùn)作不規(guī)范等種種問(wèn)題，以致影響了職工民主管理工作的規(guī)范化水平。

以上的諸多問(wèn)題，究其原因主要有四：一是企業(yè)個(gè)別管理人員，特別是基層區(qū)隊(duì)管理干部對(duì)實(shí)行職工民主管理的重要意義，還缺乏正確的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。二是職工代表的素質(zhì)參差不齊，履職盡責(zé)的能力與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)之間，還有不小的差距。三是部分基層工會(huì)，對(duì)工會(huì)干部和職工代表的教育培訓(xùn)力度不夠，致使其綜合素質(zhì)不高。四是個(gè)別工會(huì)干部和職工代表，對(duì)學(xué)習(xí)抓得不緊、對(duì)個(gè)人要求不嚴(yán)，缺乏對(duì)自身素質(zhì)提升的正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了權(quán)利行使的不到位、不規(guī)范。

三、職工民主管理工作的對(duì)策及建議

根據(jù)以上職工民主管理工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和原因分析，作者以為，職工民主管理工作的創(chuàng)新深化勢(shì)在必行、刻不容緩。現(xiàn)就其創(chuàng)新深化提如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，努力提升各級(jí)管理干部思想認(rèn)識(shí)。要充分利用會(huì)議、媒體、刊物、陣地等各種形式，認(rèn)真對(duì)黨的十八大精神、習(xí)總書(shū)記系列講話精神、國(guó)家法律法規(guī)以及職工民主管理方面的知識(shí)進(jìn)行宣傳貫徹，力爭(zhēng)使企業(yè)各級(jí)管理干部，特別是基層區(qū)隊(duì)管理人員，把對(duì)職工民主管理的思想認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度。使其能以一種認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極踴躍的態(tài)度，支持職工行使民主管理權(quán)利，主動(dòng)落實(shí)職工民主管理制度，積極組織參與職工民主管理、自覺(jué)接受職工民主監(jiān)督，從而使企業(yè)在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保存生機(jī)并發(fā)展壯大。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，打破瓶頸，充分激勵(lì)職工發(fā)揮作用。要以創(chuàng)新職工民主管理的工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制和競(jìng)賽機(jī)制為突破口，不斷拓展深化職工民主管理和民主監(jiān)督的新形式，用機(jī)制體制的創(chuàng)新，來(lái)保障職工民主管理制度和措施的落實(shí)， （下轉(zhuǎn)第115頁(yè)）（上接第110頁(yè)）來(lái)保障職工在企業(yè)的主人翁地位，來(lái)保障職工民主政治權(quán)利的行使，從而使職工的聰明才智得到最大程度發(fā)揮、內(nèi)在潛能得到最大限度釋放。

（三）提高素質(zhì)，奠定職工民主管理創(chuàng)新堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、脫產(chǎn)培訓(xùn)、書(shū)面培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽，以會(huì)代培、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工代表的培訓(xùn)教育力度，以強(qiáng)化他們的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和群眾意識(shí)，著力提高他們的組織動(dòng)員能力、服務(wù)大局能力，表達(dá)維護(hù)能力、理論創(chuàng)新能力、工作創(chuàng)新能力、反映訴求能力、表達(dá)意愿能力、參與決策能力和民主監(jiān)督能力，為進(jìn)一步創(chuàng)新深化職工民主管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新載體方法，多措并舉維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益。要以加強(qiáng)職代會(huì)閉會(huì)期間的日常民主管理為重點(diǎn)，在充分運(yùn)用民主討論、民主審議、民主評(píng)議等行之有效方法的同時(shí)，在職工民主管理的日常活動(dòng)中，通過(guò)及時(shí)召開(kāi)團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)議、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、組織專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)和職工代表民主巡視、民主咨詢(xún)、召開(kāi)民主管理工作會(huì)等方法和形式加強(qiáng)日常民主管理；要以職工關(guān)心的工資獎(jiǎng)金分配熱點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)、企業(yè)管理焦點(diǎn)等問(wèn)題為著力點(diǎn)，通過(guò)與人力資源、財(cái)務(wù)、紀(jì)監(jiān)、企管等部室的橫向聯(lián)合，建立工資獎(jiǎng)金分配監(jiān)督檢查小組，全程參與區(qū)隊(duì)（車(chē)間）工資獎(jiǎng)金的分配和監(jiān)督；要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，建立工資集體協(xié)商制度，使職工的收入分配與企業(yè)發(fā)展同步；要抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織職工進(jìn)行專(zhuān)題研究、科技攻關(guān)和建言獻(xiàn)策；要把礦（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)作為職工知情、參政、議事的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭參與和過(guò)程監(jiān)控，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)全面、及時(shí)到位；要通過(guò)職工民主管理的創(chuàng)新深化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，激發(fā)職工參與企業(yè)管理的熱情，使職工自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地參與管理、決策和民主監(jiān)督；要把職工代表大會(huì)的評(píng)議意見(jiàn)，作為評(píng)價(jià)、選聘干部的重要依據(jù)，真正使評(píng)聘結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)把那些政治素質(zhì)高、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)良、群眾評(píng)價(jià)好的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為切實(shí)落實(shí)職代會(huì)“五權(quán)”創(chuàng)造條件，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的政治保障。