強化“三種意識”用好“四種形態”

丁純林

【摘要】國有企業紀檢監察工作要強化“全面從嚴”意識、“關口前移”意識、“兩個責任”意識，切實增強政治自覺，抓實執紀監督。

【關鍵詞】國有企業；紀檢監察；三種意識

十八屆中央紀委六次全會工作報告中指出：“全面從嚴治黨，要運用監督執紀‘四種形態”。國有企業紀檢監察工作在踐行“四種形態”中，當須強化“三種意識”，切實增強政治自覺，抓實執紀監督，落實責任擔當，當好國企的“守門員”和黨員干部隊伍的 “護林員”。

一、強化“全面從嚴”意識，著力“抓早抓小”

運用好“四種形態”是全面從嚴治黨的重要方面，是促進“兩個責任”擔當的有力抓手，國企紀檢組織在執紀對象、理念思路、工作重點等方面，必須順應形勢、及時轉變。

一是執紀對象要從“關鍵少數”向“全體黨員”轉變。落實“四種形態”，就是要牢固樹立全面意識，把工作對象從黨員領導干部這個關鍵少數向全體黨員轉變。要把立足點放到堅持開展經常性的黨紀黨規教育上來，保證經常性教育，既突出黨員領導干部又覆蓋一般普通黨員，既涵蓋在職黨員又包括退休黨員，不斷強化全體黨員的黨章黨紀黨規意識。要把著力點放到加強全方位常態化的監督檢查上來，創新監督方式，拓展監督范圍，抓住作風和腐敗問題易發多發的重要節點和關鍵環節，抓住八小時以內延伸八小時以外，以制度化、常態化的監督，促使全體黨員遵紀守法、謹言慎行。

二是思路理念要從“抓大要案”向“緊盯違紀”轉變。落實“四種形態”要求，就是要積極調整執紀監督的理念，堅持查辦大案要案是政績，嚴執紀、糾小錯同樣是政績，懲治腐敗是政績，教育挽救干部也是政績的政績觀。要樹立紀先于法、紀嚴于法、把紀律和規矩挺在前面的工作理念，始終以“啄木鳥”精神嚴格執紀，動輒則咎，對違反紀律的問題，不管大小，露頭就打，對反映黨員干部的問題線索，區別不同情況，選擇運用恰當的形態進行處理，既真正讓紀律嚴起來，又切實教育保護干部，防止小錯釀成大禍。

三是工作重點要從“事后查處”向“抓早抓小”轉變。落實“四種形態”要求，就是要針對黨員干部違紀犯錯的不同情形對癥下藥，堅持“無病先打預防針、初病小病早治療、大病重病從嚴治”。要關口前移抓早抓小，著力從小事小節小錯抓起嚴起，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，通過開展及時有效的批評與自我批評、針對性談話函詢、常態化明查暗訪等方式咬耳扯袖、提醒告誡，促其紅臉出汗、引起警覺，及時阻斷從前一種形態向后一種形態發展的路徑。要快查快結抓早抓小，加大紀律審查力度，對違紀問題發現一起、查出一起，既突出查處不收斂不收手的嚴重違紀違法行為，又重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，使黨員干部心有所畏、行有所止。

二、強化“關口前移”意識，著力“治病救人”

“四種形態”針對黨員干部違紀行為的共性規律，描繪出從量變到質變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應之策。國有企業應結合“業務領域廣、員工人數多、監管要求高”等特征，著力在“咬耳扯袖、紅臉出汗”上下足功夫，堅決筑牢防止黨員干部犯錯的第一道防線。

一要改進方法，做到談話提醒多樣化。實踐中，電力國企紀委充分完善“廉政談話制度”，運用三種談話方式，取得了綜合成效。即：開展普遍性“無問題”談話，要求紀檢干部利用定期走訪、參加會議、座談交流等日常監督契機，從政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面，對發現苗頭性問題隨時隨地提醒；進行針對性“重點約談”，結合考核工作，對有問題反映、民主測評群眾滿意度低的黨員干部，紀委通知約談，直截了當點明問題，不留情面批評教育，語重心長告誡提醒，使接受談話的同志真正紅了臉、出了汗，積極反省自己，努力完善自我；根據形勢任務變化“定題約談”，督促相關部門、主要負責人，落實規定動作，化解隱形風險，及時解決防控措施不到位等問題。同時加大對各部門黨風廉政建設考核權重，把黨風廉政建設作為業績評定、年度考核、獎勵懲處和干部選拔任用的重要依據。

二要創新辦法，做到教育提醒延伸化。實踐中，電力國企利用黨委會、支部會、專題教育會，傳達學習上級紀委下發的正風肅紀和違紀通報等材料；在內部網站開設“紀檢之窗”，今年來就上傳各類文件、文章和領導講話120多篇，為大家提供學習輔導，讓黨員增強黨紀存在感，提高制度執行力；編寫正風肅紀、黨紀條規等方面的學習材料，通過公司微信公眾號及時推送；在中秋、國慶、春節等法定節假日向公司黨員領導干部發送廉潔短信，及時下發做好廉政工作的通知，提前打招呼，防止節日病；結合“兩學一做”學習教育，要求黨員做出“做合格黨員承諾”，向黨員家屬發出“廉潔信”等，不斷前移監督執紀關口，努力把功夫下在“常態、大多數”上，通過批評教育“勤澆樹”，做到有苗頭就提醒、有傾向就糾正、有反映就處置，達到防患于未然、真正關愛和保護干部的目的，為防范“少數、極少數”奠定了堅實基礎。

三要立足常態，做到批評提醒從嚴化。實踐中，雖然企業基層黨組織能夠清醒認識“首道關口”的重要性和“嚴是愛、松是害”的道理，但有些同志在運用批評教育這個“武器”中還存有“啞火”現象，或認為問題不嚴重不需批評，或怕得罪人不敢批評，或以談話替代批評等，直接影響了“防患于未然”“治病于初發”。為此，電力國企紀委利用參加領導班子民主生活會、黨員組織生活會、“三會一課”、支部學習日等契機，把監督資源投放到企業黨建最前沿，把執紀力量下沉到管黨治黨第一線。通過會議及工作督查，對同級領導干部進行監督，要求領導干部述職述廉常態化。在深入學習的基礎上，定期組織各支部召開專題學習討論，對領導班子及領導干部的廉潔自律、勤政廉政情況進行自查自糾，同時領導班子還帶頭寫心得體會，在學習中自我批評，在批評中自我提高。通過一系列措施努力使批評教育“勤澆樹”、組織處理“正歪樹”、紀律處分“治病樹”、立案審查“拔爛樹”得以綜合運用，實現常態長效。

三、強化“兩個責任”意識，著力“協同發力”

“四種形態”是系統工程，既是問題清單，也是責任清單，既需要黨委在管黨治黨中主動擔當，也需要紀委在紀律審查等方面積極作為，只有協同發力、形成合力，才能彰顯“兩個責任”擔當的落地化、實效化。

一須切實把握好“主體責任”與“監督責任”的關系。運用好“四種形態”，是各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的內在要求，是職責所在、使命所系，無論是批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查，都是從嚴治黨的具體措施，都需要在黨委的領導下組織實施。因此，必須糾正有的企業黨委認為“四種形態”前面有“監督執紀”四個字，就是紀委的主業主責，自己甘當配角甚至“甩手掌柜”的錯誤解讀和被動現象，進一步強化運用好“四種形態”，企業黨委要具有必須沖向一線、責無旁貸意識。實踐中，電力國企主要通過健全工作機制，抓好“兩個責任”的落實情況。成立了由黨委書記任組長的黨風廉政建設領導小組，發揮黨委在黨風廉政建設中的主體責任和集體領導責任，對黨風廉政工作進行研究、部署。公司紀委則強化“三轉”，著重源頭治理，構建廉潔風險防控體系，組織相關部門完善公司《三重一大管理制度》《招投標監督管理暫行辦法》《中層管理干部監督管理規定》等制度，通過完善制度建設和強化制度執行力度，消除事事參與、以監代管等情況，把工作聚焦到監督執紀問責的主業上來。企業紀委在落實監督責任時，必須正確處理“兩個責任”的辯證關系，找準職能定位，在本級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心、服務大局，回歸本位、突出主業、履行主責，抓好協調，做到不越位、不缺位、不錯位，避免在落實“四種形態”中“一枝獨秀”的大包大攬現象。

二須切實把握好“主責主業”與“各個環節”的關系。紀委作為黨內監督的專責機關，把握運用“四種形態”必須堅持對各個環節都堅決以紀律為尺子。在線索處置環節，要著力解決問題線索管理覆蓋不全面、處置不及時、監督不到位的問題；在紀律審查環節，要善于聚焦“六大紀律”進行監督執紀問責，扭轉過去那種紀法不分，把精力集中在對所有涉嫌違法犯罪問題上的慣性做法；在執紀審理環節，要重點解決過去對涉嫌違法犯罪問題的審核投入過多力量，實際上成了司法機關“預審室”的問題，實現由以往重點審理涉嫌違法犯罪問題向聚焦審理違紀問題轉變。

三須切實把握好“精準執紀”與“接受監督”的關系。對于紀委來說，從“三轉”到監督執紀“四種形態”，意味著定位更準確、職責更聚焦、工作標準更清晰。國企紀檢監察干部，要牢記紀委姓紀、在紀言紀，自覺而扎實地研究如何運用好“四種形態”：一方面，要轉變觀念，加快形成嚴、細、深、實的工作作風，不斷提高思想政治水準和把握政策能力，切實提高識別和處置違紀行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，毫不手軟地使用更加嚴厲的紀律戒尺，努力提高“精準執紀”能力。另一方面，要理順監督與被監督的關系，充分認識紀檢監察干部在履行職責時，既是監督的主體、監督的實施者，也是監督的客體、被監督的對象，必須無條件地接受方方面面的監督，嚴格落實“打鐵自身硬”“正人先正己”的要求，主動接受黨內監督、社會監督和群眾監督，做到自身硬、自身凈。如此，監督別人才硬氣，查處腐敗才有底氣，監督執紀才不會缺位、空位、失位。