廣州花都某地村級財務公開問題研究

鄒碧琪+周春瓊+曾思怡+孫明俊

【摘要】近年來，隨著新農村建設的不斷發展，健全財務管理的制度和提升財務公開的質量已成為了必然的趨勢，在這過程中取得了明顯的成效，但同時仍存在一些值得關注的問題。本文通過對花都區赤坭鎮的村級財務公開的現狀和存在問題等方面進行了系統的探討和分析，針對存在的問題提出了解決的措施，指出只有加強村務公開的建章立制，增強政府的行為效能，動員村民參與，同時提高村民的參與的積極性，才能更好地做好財務公開工作。

【關鍵詞】財務公開 ?民主管理 ?監督機制

一、村級財務公開制度的概念和意義

村級財務公開制度是指村集體經濟組織將處理本村涉及國家的、集體的和個人利益關系的財務活動情況以及有關賬目，通過一定的程序向全體成員公開，并接受成員監督的一種民主管理制度[1]。只有加強財務公開的建章立制，才能增強政府行為效能，更好地發展基層民主，讓群眾直接行使民主權利，規范村級財務。

二、花都區赤坭鎮村級財務公開現狀

赤坭鎮地處廣州市花都區西部，全鎮總面積為160.03平方公里，是花都區面積最大的鎮。全鎮常住人口5.6萬人，流動人口2.5萬人，轄30個村民委員會和兩個居民委員會。筆者選取了其中的三個具有代表意義的村，分別是城中村——楊屋村，近郊村——赤坭村和遠郊村——集益村，其中在2015年，收入最高的村是楊屋村。通過實地調研，根據各村的財務公開的實際情況，我們調查小組了解到每個村的財務公開情況不盡相同，比如楊屋村的收入較高，村委所公開的財務報表相對較于收入較低的集益村多了幾個關于收入類的報表，集益村公開的財務報表也就沒有多。通過調研，我們小組總結出了目前花都區赤坭鎮村級財務公開的各種表格雖然比較齊，但是仍存在一些問題。

三、花都區赤坭鎮村級財務公開存在的問題

（一）財務公開內容不具體

財務公開形式化，只是為了公開而公開，但是財務項目數量不足，在內容方面也存在著避重就輕，不夠具體的問題。在調查中，我們發現村民們對已經公開的財務項目感到稍少，與他們的需求不一致。而且對于具體情況所披露的較少，公開信息不詳細，大多都是總賬，對明細賬沒有太多的解釋說明。例如表格里一般都會有“其他支出”以及“其他收入”這兩欄，“其他收入”與“其他支出”之下的二級科目各有不同，而其中的二級科目“其他”沒有具體寫出包含了哪些項目，因而村民無法從表中了解到更為具體、詳細的信息.這其中會不會隱藏一些本該在別的項目里列示的內容，由于某些原因不能公開而并入此列，村民是無從知道的，這根本沒有辦法滿足村民對財務信息的需求。在作為調查樣本的三個村里，各村一般都是把資產負債表、收益及收益分配表等專業性很強信息表粘貼在公告欄里，村民對那些會計術語大多都是看不懂也看不明白。即使是專業的會計人員，也不一定能十分清楚準確的通過所公開的資產負債表進行分析，更何況是沒有會計專業知識的村民。因此，村民也就沒興趣去了解財務公開的內容。

表3-1 “福利費收入”對比圖

表3-1反映出“福利費收入”楊屋村比集益村及赤坭村披露的信息更加詳細，如二級科目“上級公益補助”和“其他來源”下的各個項目都較為齊全，相反，集益村和赤坭村的公開就有些過于簡單，其中集益村只公開了“其他來源”，赤坭村只公開了“上級公益補助”。

（二）財務公開后的監督機制不健全

村里的大小事務大多數都是由村級干部或者村代表決定的，村民基本上不參與到討論與決策中，沒有充分發揮群眾的基礎性監督作用。例如一些集體承包合同有沒有完整、規范，有沒有存在人情合同、口頭合同，村民是不得而知的。村里的工作人員只是把相關的項目信息公開出來，但對于村民的的疑惑或者所提出的問題并沒有給予一個詳細的回復。在我們對村民的調查中，超過90%的村民都認為應該建立健全的財務公開監督機制，讓他們能夠把看到的公開內容進行一個及時的反饋。

（三）財務公開的渠道過于單一

財務公開的形式一般都是“公告欄”或者是“村民代表大會”這兩種形式。雖然最普遍的財務公開是固定在村委會的財務公告欄里，但一般住所地距離村委會或公告看較近的住戶會有相對于住得較遠的住戶更強的了解欲望，住得較遠的村民一般都不會特意去到村委會的公告欄去了解村級財務公開的內容。而且大部分有時間去留意的都是一些上了年紀的中老年人，一般的青少年、壯年白天都在學習或者上班，根本沒有時間去了解相關的財務信息，造成大多數人對自己村的財務情況一無所知。

（四）村民參與財務公開的積極性不高

研究選取的地點包括楊屋村、赤坭村和集益村。主要通過問卷調查的方式，共發放232份問卷。其中楊屋村樣本數據有32份，赤坭村樣本數據有120份，集益村樣本數據有80份。

如圖3-1所示，村民對于村級財務公開的了解程度，很大一部分都是不了解的，這就反映了村民對村里的財務公開并沒有太大的關注度。部分村民一般是經過村委的時候會去看幾眼公告欄所公布的各類財務報表，還有一大部分的村民是根本不關心村里的財務公開情況，在我們訪問的村民里面，有幾位村民表示完全不關心財務公開的問題，因為他們看不懂村委公開的報表，甚至表示公不公開與他們并沒有多大的關系。所謂以小觀大，在這三個村里有這樣的情況發生，那么，我們可以窺探到在全國范圍內的村級財務公開里，這個問題已然是非常嚴峻了。

四、花都區赤坭鎮財務公開問題的原因剖析

（一）財務使用透明度不高和財務人員素質不高

財務使用透明、財務公開是現今財務工作的重點，但是在當今的農村財務工作方面存在明顯弊端。大部分基層政府都會公開財務，但是公開的內容模糊不清且不具體。究其原因可歸納如下：一方面是財務使用透明度不高;另一方面村干部文化程度較低，管理意識淡薄，管理水平低下，思想不到位。最后，由于大多數財務人員大部分是干部指定的親信，學歷偏低，會計專業水平低下。農村的財務人員極少地參與會計定期培訓，他們的會計專業知識與社會進步有所脫節。大多數農村的財務管理仍然是傳統的手工記賬，陳舊的手工記帳、統計與匯總工作根本無法滿足現代農村對動態帳務數據采集與分析的要求，從而很難對財務數據進行系統性地跟蹤與分析。

（二）沒有建立民主監督小組

據我們所知，大部分農村除了幾個干部就沒有其他監督小組了或是成立了民主監督小組，由于民主監督小組的成員并不了解自己的權利及義務仍然起不到民主監督的作用。在村干部及幾個人組成的領導小組做出決議后，村民看看就算了。況且領導小組內的人員相互直接利益勾結，協商一致就公開，暗箱操作百姓毫無之情。所以成立民主監督小組選舉民眾代表參與重要財務會議室是非常有必要的。

（三）農村干部落后的思想

隨著科技的發展，農村的信息技術確實是比不上城市。然而，在科技高速發達的現代社會大背景下，農村干部依然固守落后的思想觀念，我公開就是往公告欄一貼，愛看不看對的思想，并沒有想到利用現代科技技術的渠道去公開財務信息。

（四）村民民主觀念淡薄

村民是村級財務公開活動中重要的參與主體，村民的積極性與參與度是財務公開的重要一環。在調查中，許多村民對自己在村務管理中的權利認知比較薄弱，對村級財務公開的信息不太了解甚至是不了解，對村級公開現狀的滿意度也偏低。而這些表現就是因為村民的民主意識過于淡薄，沒有意識到財務公開與他們的切身利益緊密相關，沒有提高自己的民主意識，保護自己的合法權益。

五、完善村級財務公開的措施

（一）完善和改進財務公開的內容

財務公開應該是全面、具體、簡潔、易懂的。一方面應當盡可能滿足群眾的需求，對于一些群眾重點關注的項目，例如收入和支出的公開、集體資產的征占補償及分配情況以及基建項目等可以使用附表的形式列示出來或加以解釋說明，細化公開的內容。另一方面過多的專業性術語并不能讓村民理解財務公開的內容，這就要求財會人員根據實際情況適當地減少專業術語的使用，用通俗易懂的語言、簡潔的文字和準確的數據把相關的項目詳實地反映出來。讓村民能夠更加直觀、全面、完整地了解村里財務的實際情況。

（二）健全信息的監督與反饋機制

在財務公開后的一定時間范圍內，可以舉行村務會議，讓村干部及時地對村民有疑問的地方進行答復。同時，收集和聽取村民的意見和建議。同時也可以設置反饋箱，村民可以把相關的問題用紙書寫后投遞到該反饋箱，村里的工作人員要在規定時間內進行回復。此外，村干部也可以通過網絡、電話等方式進行接受群眾的監督。如果在監督過程中發現嚴重違紀違法行為，要深究村干部和財會人員的法律、行政責任。只有加強懲戒制度，才能體現制度的權威性及其在現實運作中的效果，為村務公開的實際運作帶來積極影響。

（三）擴大財務公開的渠道

通常這些村的財務公開方式一般都是固定在村委會的公告欄進行張榜，公告欄也可以多點公開，設置在交通方便、人員活動密集或其他便于群眾觀看的地方。除了公告欄公開外，還可以靈活地使用其他方式進行公開。在當下現代科技快速發展，農民生活日益改善的條件下，適時采用網絡公開、手機短信等新興方式來公開財務信息十分必要[2]。例如江蘇省蟹塘村把“電腦網絡”和“手機短信”也運用到財務公開上。在南京市的其他部分村鎮，多樣化的公開方式也已經逐漸普及開來[3]。我們可以根據實際情況，靈活采用公開的方式，例如建立村級網站或者微信的公眾號甚至是通過手機短信的形式，讓村民可以及時準確的了解到村里財務的一些相關情況，讓更多忙于在外工作的村民有了更加廣闊的了解村里經濟發展狀況的渠道。

（四）提高村民參與的積極性

農村財務公開的對象是廣大農民群眾，所以群眾素質的高低和依法自治的能力決定著財務公開的水平和效果[4]。一般來說，文化知識越多，對政治現象的認識越深入，對財務公開的需求意愿也更強。為此，我們必須充分認識到發展農村教育的緊迫性，努力通過各種渠道發展農村文化教育，應著力提高農村基層干部和廣大村民的素質，為財務公開創造良好的文化基礎。村民對自身權利的了解程度加深有助于增強他們對村級財務監督的責任感，從而增強對村級財務公開的需求。因此，村民應該發揮自己在村務管理中的作用，積極維護自己的知情權、監督權、質詢權，使得村級的工作人員感受到來自村民的參與熱情，更加注重財務公開的規范。

六、結論語

加強村級財務公開的管理，是加快社會主義新農村建設，構建和諧社會的有效途徑。在新農村的建設中，要不斷完善和改進財務公開的內容，健全監督與反饋機制，提高村民參與的積極性，加強農村財務信息公開化建設是順利完成新農村建設的重要因素。

參考文獻

[1]郝麗霞.關于農村財務公開保障機制構建研究[J].農業經濟，2011（3）：95-96.

[2]尚鼎.村民對村級財務公開需求的實證分析[A].安徽：安徽農業科學，2015.363-367.

[3]郭井生，劉紅，陳淑.南京農村集體民主理財與財務公開調查[J].江蘇農村經濟，2013（3）：53-55.

[4]崔成美.完善農村財務公開的設想[J].北方經貿，2015（6） ：51.

作者簡介：鄒碧琪（1995-），女，漢族，廣東佛山人，就讀于廣東培正學院，研究方向：會計學;周春瓊（1994-），女，漢族，廣東汕尾人，就讀于廣東培正學院，研究方向：會計學;曾思怡（1994-），女，漢族，廣東揭陽人，就讀于廣東培正學院，研究方向：會計學;孫明俊（1993-），女，漢族，廣東湛江人，就讀于廣東培正學院，研究方向：會計學。