我國非洲豬瘟疫情公共危機治理中多元主體協作路徑探析

張珊 竇敬楠 李哲

摘 要：近年來，各類突發動物疫情頻頻發生，2018年非洲豬瘟傳入中國，極大地阻礙了中國生豬產業的發展，同時也給公眾生活帶來嚴重的負面影響。通過分析政府處理非洲豬瘟疫情危機存在的不足以及原因，提出多元主體共同參與疫情危機治理的必要性，提高此類疫情的防控能力，減少疫情危機帶來的損失。

關鍵詞：公共危機;非洲豬瘟;政府;養殖戶

文章編號：1004-7026（2019）08-0114-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：D632.9? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 非洲豬瘟疫情危機的影響

2018年8月以來，我國多個省份和地區相繼發生非洲豬瘟疫情，截至2019年1月20日，全國共發生104起疫情，波及了25個省份。非洲豬瘟的持續爆發，不僅打擊了消費者的消費信心，也給當地的養殖和屠宰加工企業的發展帶來了嚴重的負面影響。

1.1? 對豬肉市場的影響

生豬主銷區受禁限運影響，生豬供應不足，使得豬價大幅上漲。同時在消費端，雖然非洲豬瘟不是“人畜共患病”，但疫情的持續擴散使消費者產生恐慌心理，短時間內會減少豬肉消費，致使豬肉價格下跌[1]。

1.2? 對生豬產業的影響

豬瘟疫情的發生極大地限制了我國多個生豬養殖大省的生豬輸出，生豬養殖戶效益受損、養豬積極性下降，同時非洲豬瘟疫情加大了養殖風險，缺乏生物安全防疫條件的散養戶加快了退出市場的速度。同時，由于肉制品原料直接影響產品的安全性和營養價值，所以非洲豬瘟病毒的檢出嚴重影響了公眾的消費意愿，減少了對豬肉制品的消費。

2? 多元主體參與治理的必要性

由于豬瘟疫情公共危機具有嚴峻性和復雜性，所以政府獨立處理此類危機顯得力不從心。為有效解決疫情危機、提高動物疫情防控能力，應讓多元主體共同參與到公共危機治理中，發揮輔助作用。

3? 多元主體協作治理的路徑

3.1? 建立政府主導的信息交流平臺

3.1.1? 完善預警機制，加強疫情溝通

動物疫情擴散速度快，需要政府及時采取措施。動物疫情信息交流平臺可以及時共享疫情信息，確保政府第一時間掌握疫病情況，加大防控力度，及時傳達相關政策，避免因鄉鎮基層政府對疫情感知落后而錯失疫情控制的最佳時機。

3.1.2? 規范主體行為，加強各環節監控

政府建立動物疫情監測網絡，實現投入品生產、養殖、屠宰、銷售等各環節無縫對接的信息管理制度，完善生豬、豬肉及肉制品的可追溯體系，保證發現疫情時能準確溯源。

3.1.3? 消除公眾恐慌，穩定豬價

政府應當充分利用信息交流平臺，向公眾開展疫病知識的宣傳教育，提高消費者對各種動物疫情的正確認識，杜絕各種不實謠言。

3.2? 發展“養殖戶+企業”模式，延伸生豬產業鏈

為增強豬肉產業抵御風險的能力，應改進散戶養殖模式，鼓勵同一地區散養戶集中發展養殖場，配置專業設備，提高飼養管理和疫病防控水平，有效降低疫病感染的風險。加強豬肉品牌建設，培育有實力的屠宰加工企業，生產優質豬肉，優化加工工藝，滿足消費者的需求。延伸生豬產業鏈，發展集中屠宰模式，采用冷鏈運輸，冷鮮上市，實現養殖、屠宰、銷售的規范化和一體化，避免疫情發生后跨省調運活豬。

3.3? 理性消費豬肉，改變消費習慣

消費者應及時了解疫情信息，掌握相關知識，理性消費，避免引起豬肉價格的大幅波動。同時，消費者嘗試改變以往購買熱鮮肉的習慣，選擇冷鮮肉、凍肉，助力豬肉產業鏈的轉型升級。

4? 結束語

動物疫情公共危機的治理和防控需要政府、養殖戶、企業、消費者等多元主體共同參與，發揮各自的優勢，整合社會資源，共承擔風險，從而盡快解決豬瘟疫情危機。

參考文獻：

[1]聶? 彬，喬娟.非洲豬瘟發生對我國生豬產業發展的影響[J].中國農業科技導報，2019，21（1）：11-17.