利州如何實施鄉村振興戰略

文│張曉菊 劉少文 楊洪文 邢成（四川省廣元市利州區農業局）

利州區是我國川陜甘3省結合部區域中心城市，地處四川省廣元市腹心地帶，是全市的政治、經濟、文化、科技中心，還是川陜甘3省6地（市）18縣（區）物資集散地和廣元市重要的“菜籃子”基地。利州區轄區面積1492.55平方千米，轄17個鎮鄉（街道）192個村，總人口55萬，其中，農業人口20.5萬人，現有耕地29.3萬畝。年農作物總播面37.5萬畝，糧食產量10萬噸，蔬菜產量52萬噸。區內屬亞熱帶濕潤季風氣候，立體氣候明顯，適宜多種作物生長。近年來，利州區借助先天優良的地理環境優勢，多舉措助推鄉村振興發展，推動城鄉區域協調發展。

一、利州區鄉村振興戰略取得的成效

1.農村集體產權制度改革初步取得成果。2017年，利州區被列為全國100個（全省5個）農村產權制度改革試點縣（區）之一。2018年，利州區176個村1051個組的集體經濟組織成員已完成確認，共計18.3253萬人。共清理資產總額10.24億元（其中經營性資產5263.5萬元），清理資源27.87萬畝。按照“只設個人股、不設集體股”“生不增、死不減、可繼承、可內部轉讓”的股權靜態管理原則，將資產資源均等量化到成員，資產以股量化，資源以份量化，共量化資產10.24億元、資源27.87萬畝。

全區建立市場運行法人。按照“一司三社”模式，掛牌成立農村集體經濟組織153個，其中，集體資產經營管理有限責任公司1個、集體股份經濟合作社148個、集體經濟合作社1個、集體股份經濟聯合社3個，農村集體經濟組織掛牌率達100%。已登記發證集體經濟組織21個，其中農業局登記發證18個，工商局注冊登記3個。全區健全集體資產監督管理體系。建強了區、鄉、村三級農經管理體系，配齊配強管理人員，每個鄉鎮（街道）落實了1～2名專（兼）干部。完善了農村集體經濟組織登記、集體經濟發展重大決策報告、審計等辦法和制度。同時指導集體經濟組織建立健全了集體經濟組織成員登記、股權管理、年度收益分配等制度。

2.土地承包經營權確權頒證有序推進。開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央在農村制度建設方面做出的重大決策。黨中央、國務院對穩定農村土地承包關系、健全農村土地承包經營權登記制度高度重視，對深化農村改革、推進農業現代化和城鄉發展一體化、維護國家長治久安具有重大而深遠的意義。開展農村土地承包經營權登記，是健全農村土地承包經營權登記制度，加強對農民承包土地財產權的重要基礎，是國家明確土地承包權、經營權歸屬，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的基本手段，是維護農民土地承包合法權益的根本要求，是解決農村土地承包現實問題的迫切需要。

2018年，利州區共有承包戶3.7794萬戶。此次確權農戶數3.7794萬戶，頒發土地承包經營確權證書到戶共3.7794萬本，頒證率達100%。確權各項檔案各作業公司已全部移交當地黨委政府，移交率100%。同時，全區加強土地確權糾錯改錯。開展農村土地承包經營權確權登記成果“回頭看”行動，全面完成15個鄉鎮（街道）農村土地承包經營權確權登記糾錯改錯任務，進一步維護了老百姓的土地權益。

3.新型農業經營主體培育不斷加強。堅持“依法建社、規范建場”的原則，按照“產業效益、社會效益、生態效益”的“三效并舉，質與量同步”發展目標，有序推進新型農業經營主體的健康發展，2018年累計創建家庭農場451余家，合作社461個。大力實施貧困村“一社一場”行動，帶動全區農業產業扶貧。2018年，新培育農民專業合作社43家，家庭農場99家，新建農業社會化服務超市14家，分別超2018年年初目標任務的186%、395%、40%。此外，利州區開展典型示范抓帶動，2019年評選省級示范社2家，省級示范場3家，市級示范社8家，市級示范場7家。通過抓住中央財政農業生產發展資金項目實施的契機，全區共計支持8家合作社、3家家庭農場發展壯大經營規模，資金達160萬元。

農業適度規模經營發展方面，利州區立足全區各部門的工作職能職責，以大力培育新型農業經營主體為載體，采取有效激活發展農業適度規模經營的改革政策、項目支持、主體經營等要素機制活力的措施，切實形成了“農民把地交給你，項目政策支持你，主體經營順暢”的農業適度規模經營健康發展態勢。目前，全區新增流轉耕地（30畝以上）0.2445萬畝，較2018年增長11.4%。

4.城鄉區域協調發展成效明顯。利州區全面啟動示范縣建設幸福美麗新村工作，以鄉村振興戰略為抓手，推動城鄉區域協調發展。截至2018年，全區已建設幸福美麗新村15個，扶貧新村4個，開展創建省級、市級、區級“四好”村分別達到24個、36個、53個，改造農村土坯房765戶、農村危房92戶，保護傳統村2個、保護傳統民居26戶，到位資金1048萬元，完成投資724萬元。同時，利州區爭取到四川省鄉村振興規劃試點縣項目，啟動了《利州區鄉村振興總體規劃（2018—2022年）》編制工作。在全市率先啟動建設“月壩鄉村振興試驗區”“龍潭鄉村振興示范帶”和“鄉村振興示范村”。

全區已建成村組道路76千米，入戶路30千米，硬化院壩3260平方米，改廚、改廁、改圈、改水、改電、提升民居風貌396戶，提升房屋功能362戶。利州區整合產業發展資金4107.39萬元，啟動新建三江現代農業園區1個，鞏固提升大榮木本油料拓展園、菖溪河現代農業園區等5個，建成村特色產業園14個，戶辦庭園237戶，連片發展特色產業1.4655萬畝；種植蔬菜12.7萬畝，產量31萬噸，生豬出欄14.5萬頭，牛、羊、家禽出欄分別為0.42萬頭、2.92萬只、120萬只。

5.攻堅提質行動和實施“紅色領航”行動有機銜接。利州區致力脫貧攻堅穩定增收，幫助指導用好用活產業發展資金，建立脫貧產業示范園120個，帶動貧困戶發展小庭園1.4萬個；活用社會力量共同發力就業扶貧，動員企業開展送崗下鄉86次，實現穩定就業8049人。3000余名幫扶干部兩月內協助抓好因洪災引發的安全飲用水、通信網絡等損毀補救。致力脫貧攻堅政策落實保障，對標教育扶貧、健康扶貧等工作政策，全覆蓋開展1次已脫貧戶保障性扶貧“回頭看”。采取“清單制＋責任制”方式，全面落實各級督導反饋問題整改。

持續實施以組織聯建、產業聯促、治理聯抓等“七聯”為主要內容的城鄉黨建結對共建行動，通過“村村聯建、村企聯建”等方式新建農村專業合作社、產業協會黨組織64個，回引返鄉創業能人創辦領辦專業合作社104個，動態儲備村級后備干部527名。堅持把脫貧群眾主體作用發揮貫穿始終，深入開展“兩扶一樹”主題活動，創新“聯戶黨建”治理模式，全面推行村民道德積分激勵，村村辦夜校、開設好人榜，運用農村知客宣講隊唱出文明新風氣，推動農村移風易俗，有效激發群眾內生動力。

6.人居環境整治不斷完善。利州區委、區政府把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，以時不我待的緊迫感和迎難而上的責任感，打贏農村人居環境整治攻堅戰。區政府加大了投入力度，將農村人居環境整治資金列入年度財政預算，切實加大資金安排，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。積極爭取上級資金支持，結合自有財力加大投入。區政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金，用于農村人居環境整治。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村污水處理項目，鼓勵以鄉、鎮為單位進行項目打包。引導有條件的鄉村將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。

二、存在的問題及建議

雖然利州區農業工作取得了一定的成效，但仍然存在一些問題需要解決，如農村集體產權制度改革工作整體推進遲緩、“區、鄉、村”三級農經機構和隊伍建設不盡樂觀，缺乏硬性配套措施政策、歷史遺留問題多、利益難調和等，需要進一步健全完善。鄉村振興總體目標和任務還很重，進展不平衡。下一步，全區將從強力推進農村集體產權制度改革工作、繼續深入探索構建新型農村集體經濟經營體系、強化鞏固提升農村土地承包經營的確權頒證改革成果等多方面推進鄉村振興，實現“全面建設綜合實力一流的現代化市轄區”的總體目標。

1.制定發展藍圖，進一步推進農村集體產權制度改革工作。以農村集體產權制度改革全國試點工作為重點，按照《利州區農村集體產權制度改革全國試點工作實施方案》的既定目標、時間表、路徑圖和任務清單，全面完成176個行政村1051組的農村集體產權制度改革工作，并確保順利通過國家驗收。

2.夯實現有成果，進一步探索構建新型農村集體經濟經營體系。為有效實現新型集體經濟組織系統化管理，2019年，全區150個行政村村級集體經濟組織規范登記實現全覆蓋，逐步探索組級集體經濟組織的構建形式和營運模式，以鞏固提升農村集體經濟組織建設成果，建立農村集體經濟組織登記管理平臺。

3.加快鞏固提升，進一步強化農村土地承包經營的確權頒證改革成果。一是進一步完善農村土地承包經營“區＋鄉＋村”三級管理體系；二是強化農村土地承包經營權檔案數據管理；三是進一步規范完善土地確權承包檔案專用檔案室、檔案柜和專人保管等工作，切實做好檔案管理的基礎性工作。

4.加快項目支撐，進一步培育新型經營主體發展農業適度規模經營。一是按照“穩總量，育質量”培育思路，嚴格“四川省新型經營主體信息庫”的入庫前置條件，嚴把國家、省、市示范場社評選條件，努力培育一批產業發展效益高，帶動性強，綠色發展好的新型農業經營主體，2019年計劃規范建設標準化（國家、省、市的示范標準）專業合作社10家，家庭農場20家；二是繼續堅持“穩制、分權、搞活、依法、自愿、有償”原則，積極探索“三權分置”農村產權改革模式，切實抓好農業社會化服務項目，有效激活發展農業適度規模經營的改革政策、項目支持、主體經營等要素機制活力，使利州區適度規模經營上檔升級，2019年計劃實現土地適度規模經營（30畝以上的）增長2%的目標。

5.抓好培訓工作，進一步加強農村財務管理。一是切實開展督訓。加強農村財務的常態化督導檢查，有效推動農村的會計核算、財務公開等環節的規范化管理；切實搞好農村財務從業人員的業務培訓，為農村集體產權制度改革培養專業推手，提高財務管理人員的業務技能。二是進一步抓好農村“三資”管理。以全域推進的農村產權制度改革全國試點工作為契機，認真抓好改革試點工作環節的集體資產資源的清產核資，建好基礎；切實做好“三資”管理的常態化穩固機制；以“股權賦能”機制為抓手，積極探索建立集體經濟組織成員民主監督機制，提高廣大群眾的關注度。

6.強化技術支撐，進一步加強人居環境整治。按照不同地形，人文、旅游、生態不同類別，因地制宜，科學確定不同種類村莊整治標準和建設內容，分級分類制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，不斷健全技術標準體系。組織高等學校、科研院所、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。建立農村人居環境整治專家庫，鼓勵規劃師、建筑師等專業人才下鄉，選派各類專業技術人員駐村指導，組織開展企業與區、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。進一步健全鄉鎮規劃建設管理隊伍，加強項目建設和運行管理人員技術培訓。

鄉村振興不是單一方面或幾個方面的振興，它有著豐富的內涵，其突出特征是鄉村的全面振興。利州區多項措舉發展鄉村的背后，是全區大力下好鄉村振興這盤“棋”的戰略成果。全區將繼續把推動鄉村振興放在工作首位，切實保障人民生活幸福安康。