“三區”畜牧產業發展對策

文│付友華（陜西省留壩縣畜牧獸醫技術推廣中心）

唐顯忠 方世保（陜西省勉縣畜牧獸醫技術推廣中心）

王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

按照習近平總書記及黨中央、國務院對做好“三農”工作的指示精神，2019年是決勝全面建成小康社會奮斗目標的關鍵之年，也是鄉村振興的開局之年。堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，牢牢把握穩中求進總基調，落實高質量發展要求，深入實施鄉村振興戰略，扎實推進農業農村現代化。聚焦深度貧困地區、革命老區、中央蘇區“三區”特殊困難群體，落實脫貧攻堅重大舉措，深化農業供給側結構性改革，調整優化農業結構，突出優質、高效、綠色，推動農村一二三產業融合發展。受自然條件、資源環境、經濟發展水平和市場等因素的影響，三區在發展畜牧產業方面仍然存在著諸多問題。

一、三區發展畜牧業主要面臨的問題

1.自然條件。三區主要是深度貧困地區、革命老區、中央蘇區等邊遠貧困山區，自然條件惡劣，經濟水平和人均收入水平較低。許多地方山大溝深，耕地面積極少，人口和資源分布不均勻，經濟發展受到諸多限制，是國家扶貧開發的工作重點和攻堅脫貧的難點。

2.資源環境。三區可用土地嚴重不足、水資源分配不均以及生產資料和技術人員的嚴重缺乏，嚴重制約了經濟的發展。由于三區的自然條件相對落后，很難吸引和留住人才。而沒有人才就沒有技術，人才是經濟發展的關鍵所在，也是創新科技，贏得未來的重要源泉。

3.經濟發展。三區經濟發展相對滯后，主要原因就是自然條件惡劣，資源缺乏，資金短缺，人才難留，技術力量薄弱等。一個地區的經濟發展與資源、資金、技術、市場等密切相關，解決好這幾個因素之間的相互關聯，才能促進當地經濟快速發展，同時可提升經濟發展動力和發展水平。

4.供需市場。市場是經濟發展的動力源泉，也是激發生產要素的內因，沒有需求就沒有市場，經濟發展水平決定市場的購買力。由于三區處于市場的邊緣，同時交通不便，物流不暢，運輸成本高以及人口少、消費低，導致市場缺乏活力。目前，三區市場經濟發展缺少動力和基礎，市場容量少，市場物品單一，物資進不來出不去，影響產業發展，難以形成產業鏈條，對市場經濟發展有一定的制約性。

二、三區發展畜牧產業的優勢

1.自然優勢。雖然三區自然條件惡劣，但反過來看劣勢也是優勢。原因是三區山大溝深，森林植被覆蓋率高，可形成獨特的小氣候，同時水質干凈和水資源豐富，形成的小流域區間特別適合畜牧業生產及特種養殖和生態養殖。尤其對發展特色產業和生態旅游業較為合適。

2.勞動力資源優勢。在老少邊貧的三區，勞動力資源較為豐富，充分利用好當地的勞動力可解決三區百姓就業、生產、收入等問題。同時，通過人才培養和培訓，讓三區百姓掌握一定的生產技能來適應當前產業發展的需求，加強對三區人才建設是政府各級相關部門的重要責任。

三、三區發展畜牧業的方向及目標

1.產業發展方向。三區發展畜牧業具有獨特的優勢，從氣候特點、地理位置、水文水源、區域區間等因素考慮，從市場需求出發，選擇一個具有優勢明顯、特色鮮明、前景廣闊、獨具特色畜種并符合政策法規，對環境影響小，產業有優勢，市場有前景的畜牧產業來帶動三區畜牧業發展。

2.產業發展的目標。重點扶持市場需求旺盛，經濟效益突出和具有發展前景的可帶動農民脫貧致富的好項目。堅持以富裕農民為目標，培育鄉村發展新動能，提升鄉村經濟新發展。

四、畜牧產業發展的具體措施與對策

1.發展主導畜牧產業和特色產業。創新養殖模式，積極發展綠色生態循環畜牧業。利用三區獨特的自然環境來融合旅游產業，把鄉村治理和鄉村振興結合起來，打造集養殖、種植、休閑娛樂、觀光旅游為一體的生態休閑農莊，增加農民收入。

2.以鄉村振興和鄉村治理為依托助力脫貧攻堅戰略。一是以精準脫貧為主線，分類施策，支持扶貧開發資金優選畜牧產業項目，把發展畜牧業生產扶貧作為主攻方向，做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。二是把生態環境保護放在首位，既要發展畜牧業生產也要注重保護環境，要有效防止養殖污染對生態的破壞，并解決畜禽養殖廢棄物綜合利用問題，同時讓有勞動能力的貧困人口實現生態就業，既加強生態環境建設，又增加貧困人口就業收入。

3.發展生態循環畜牧業、優化畜牧生產結構。以畜牧業供給側結構性改革為主線，結合禁養區劃定，積極培育新型產業聯盟、家庭牧場、合作社等經營主體，培育“公司＋農戶”“公司＋合作社”為主的產業化經營模式，進一步優化產業布局和產業結構，促進一二三產業融合發展。同時，以“豬—沼—菜（果、茶）”生態循環養殖模式為主軸，落實畜禽養殖場戶污染防治主體責任，提升畜禽糞污處理和綜合利用水平。優化種養結構、保護生態環境，促進畜牧業在三區的循環發展。