制定畜牧業發展戰略 確保畜產品供應底線

中國農業科學院農業經濟與發展研究所教授秦富認為：應該根據新情況制定畜牧業發展戰略，在地方上保障重要畜產品的基本自給率，針對市場形成一套調劑畜產品余缺的機制，保證畜牧業平穩發展。而加強畜牧業經濟研究，一要有隊伍，二要有任務，三要有一套切實可行的運行機制。

第一，新階段要有新的畜牧業發展戰略。目前，國家整體進入一個新的發展階段，對應新階段，也應該從新的食物安全觀角度思考畜牧業發展整體戰略。農為邦本，食為政首。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界的三大經濟安全，也是國家安全戰略的重要組成部分。糧食安全已列入《國家安全法》，凸顯出糧食安全戰略地位。但目前，糧食安全觀實際上更多聚焦于種植業，如國家糧食安全戰略強調要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。應該從確保基本畜產品產能的角度出發，立足于類似“口糧絕對安全”的底線，制定畜牧業發展戰略或者說戰略底線。這也是面對國內形勢的變化，應對國際上的貿易摩擦的重要舉措。

第二，地方要保障畜產品基本的自給率。“綠水青山就是金山銀山”是重要戰略，也是完全符合未來發展趨勢的大方向。但面對環保方面的高要求，需要考慮確保畜牧業基本產能和“菜籃子”市長負責制之間的關系。近年來，經濟條件好的發達地區，逐步將畜牧業產能往西往北轉移，實際上把環保壓力也轉給了西部和北部。發達地區經濟條件、技術條件相對更好，本來有能力、有條件、有實力承擔環保壓力和污染治理問題。但經過畜牧業產能的轉移，就把污染處理問題轉移到沒有能力、沒有實力、經濟和技術水平相對落后的西部和北方。因此，目前迫切需要把環保政策和“菜籃子”市長負責制有機地結合起來，特別是發達地區要制定地方畜牧業發展的基本戰略，確保主要畜產品有一定的自給率。

第三，要有一套調劑余缺的機制。畜產品市場供求、價格波動等問題是社會和行業關注的焦點問題。建議借鑒國際上成熟的經驗，形成適合我國國情的調劑余缺的機制政策，制定長線的調整計劃和政策。這樣的機制也能給養殖場戶一定的心理預期，畜牧業相對平穩發展。

對加強畜牧業經濟研究，他認為：

第一，要有人，有專門的研究隊伍。要建立穩定的機構，專職負責研究。內部如果有了穩定的機構，即使人不多，也可以把外部力量動員起來、組織起來。同時，也需要利用外腦，如設置智庫、專家委員會等，將內部機構和外部專家結合起來，這是充分利用外部專家資源的一種可行辦法。

第二，有了隊伍，還要有明確的任務，要讓隊伍有事干。目前畜牧業還有很多基礎工作需要開展，可以先利用基礎素材挖掘成果。如對于監測數據，建議延伸監測的廣度，不僅僅局限在生產，可以延伸到消費和加工環節，形成比較完整的產業鏈條。這部分的監測數據配套起來，就能形成更為準確的產業升級或產業發展趨勢。另外，可以在一定條件下將整套數據進行共享，至少是隊伍內部共享，有助于從不同角度對監測數據進行成果轉化。還可以結合一些對新情況、新問題的專題研究，讓基礎素材更加豐富。

第三，要有一套可行、可落地的運行機制。要有明確的牽頭主辦機構，由主辦機構考慮研究的內容和方向，確定研究主題，并向專家隊伍提出要求，把研究內容整理成書面材料，后續可以進一步形成研究成果并轉化。