強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王濟(jì)民認(rèn)為：當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究嚴(yán)重滯后，畜牧業(yè)政策存在“過(guò)度項(xiàng)目化”“過(guò)度一刀切”“過(guò)度企業(yè)化”“過(guò)度短期化”四大問(wèn)題，要推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、畜牧業(yè)政策存在四大“過(guò)度”問(wèn)題

一是“過(guò)度項(xiàng)目化”。有些項(xiàng)目的確定，沒(méi)有很好地考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)律、技術(shù)細(xì)節(jié)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究論證，項(xiàng)目成熟度差，造成資金浪費(fèi)。有的畜牧業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目效益被嚴(yán)重忽視。對(duì)有的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察評(píng)估不夠科學(xué)，項(xiàng)目總結(jié)上下都說(shuō)好。

二是“過(guò)度一刀切”。如應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題，不少地方就出現(xiàn)了“一刀切”的現(xiàn)象。污染治理實(shí)際是一個(gè)費(fèi)時(shí)間的工作，不能靠簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)停禁養(yǎng)，地方政府應(yīng)該了解科學(xué)發(fā)展的概念，不是養(yǎng)畜就是污染，而是沒(méi)有管理好才會(huì)造成污染，而且這個(gè)污染不是一天兩天形成的，靠政策一天改變是不可能的。而且，出臺(tái)政策必須要有過(guò)渡期，政府應(yīng)該幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)解決污染的問(wèn)題，而不是“一刀切”式的禁養(yǎng)、強(qiáng)行關(guān)閉。

三是 “過(guò)度企業(yè)化”。過(guò)去，都是農(nóng)民搞養(yǎng)殖，畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體是農(nóng)民。現(xiàn)在，都是企業(yè)在養(yǎng)殖，畜牧業(yè)變成了企業(yè)為主體的行業(yè)。普通農(nóng)戶(hù)跟畜牧業(yè)發(fā)展越來(lái)越?jīng)]有關(guān)系。實(shí)際上反映出我國(guó)的畜牧業(yè)政策存在“過(guò)度企業(yè)化”問(wèn)題。

四是“過(guò)度短期化”。很多地方的政策制定者只關(guān)心當(dāng)前情況、短期效應(yīng)，對(duì)未來(lái)沒(méi)有做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，或沒(méi)考慮具體落實(shí)情況。如奶業(yè)三聚氰胺事件后，地方政府卻在消滅小散戶(hù)，提升規(guī)模化、設(shè)施化和企業(yè)化，造成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重喪失。對(duì)于企業(yè)和農(nóng)戶(hù)利益不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，建議采取歐洲合作社辦企業(yè)的辦法加以解決。

二、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是競(jìng)爭(zhēng)力提升問(wèn)題

畜牧業(yè)研究必須關(guān)注價(jià)格問(wèn)題，我國(guó)畜產(chǎn)品價(jià)格普遍比國(guó)外的貴一倍，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下這就是大問(wèn)題。再加上中美貿(mào)易摩擦，如果畜產(chǎn)品大量進(jìn)口，我國(guó)畜牧業(yè)有可能受到致命打擊。

現(xiàn)在城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸收了大量的農(nóng)民工，他們長(zhǎng)期有工作收入來(lái)源，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，一切皆大歡喜。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)不景氣，而農(nóng)戶(hù)從事的種植業(yè)、畜牧業(yè)又被企業(yè)占領(lǐng)，農(nóng)民就業(yè)收入怎么保障，這恐怕才是最大的麻煩，也是我們應(yīng)該避免的事情。

當(dāng)前畜牧業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，但具體怎么發(fā)展，還需要認(rèn)真策劃。對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前對(duì)世界各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)情況大致清楚，但在制定相關(guān)政策時(shí)要防止跑偏。比如十幾年前專(zhuān)家就提出了“健康養(yǎng)殖”概念，但有的地方過(guò)度追求“規(guī)模養(yǎng)殖”，結(jié)果是養(yǎng)殖成本比國(guó)外高了一倍，糞污處理也成了難題，動(dòng)物疫病依然存在，而且一個(gè)比一個(gè)來(lái)勢(shì)兇猛，一個(gè)比一個(gè)難以處理。

最近幾年我們強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)際情況是，畜牧業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、資本化、技術(shù)化、企業(yè)化水平提高了，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卻下降了。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力提升的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型是不行的！絕對(duì)不能前面拿著錢(qián)鼓勵(lì)發(fā)展，后面又要求關(guān)停，讓養(yǎng)殖戶(hù)自生自滅。必須要加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、要高度關(guān)注中美貿(mào)易談判協(xié)議簽署后可能出現(xiàn)的畜牧企業(yè)倒閉潮

現(xiàn)在很多龍頭企業(yè)都是靠貸款生存。最近，某養(yǎng)殖企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善、盈利能力差，長(zhǎng)期依靠銀行貸款高負(fù)債運(yùn)營(yíng)，持續(xù)處于虧損狀態(tài)，多個(gè)企業(yè)相互交叉擔(dān)保，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在養(yǎng)殖企業(yè)都有危機(jī)感，而且規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)越大。前段時(shí)間的中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)對(duì)美國(guó)增加關(guān)稅，美國(guó)很多農(nóng)場(chǎng)倒閉。如果中國(guó)和美國(guó)協(xié)議簽訂成功，隨著美國(guó)畜產(chǎn)品進(jìn)口的增加，我國(guó)畜牧業(yè)恐怕也會(huì)有很多高負(fù)債、高成本企業(yè)垮臺(tái)。一定要提前想好對(duì)策，做好準(zhǔn)備。