總體防守，局部出擊 適當利用國際市場

近年來，我國畜牧業經濟發展放緩，引起了各界的廣泛關注，特別是畜牧部門更是在不遺余力分析研究增長放緩的原因。中國農業大學經濟管理學院教授武拉平認為：在分析畜牧業本身發展之前，有必要先對我國的宏觀經濟形勢和農業經濟形勢有一個客觀的認識。

從宏觀經濟形勢來看，經過近四十年的改革開放，我國改革進入深水區、開放迎來考驗期，整個經濟社會進入快速轉型的階段。黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在這一背景下，對內實行供給側改革，通過技術促進生產力發展和經濟增長，對外實行需求側合作，通過國際市場互通有無，彌補國內供給的不足，必然成為我國未來相當長時期的新常態。其直接表現為宏觀經濟增長速度放緩，增長質量提高。

從農業經濟形勢來看，受資源約束和需求增長的影響，我國農業呈現：生產的約束性、風險性（不確定性）和高成本性與需求（增加）的剛性、高質量性和多樣性，這些特點實際上是新時代社會主要矛盾在農業領域的體現。生產的約束性、風險性和高成本性又導致了我國農產品普遍的高價格，多數產品價格超過國際市場。需求的剛性增加，必然導致對進口的依賴性，而在生產和需求的共同作用下，這種對國際市場的依賴性成為不可逆。

基于以上原因，武拉平表示，在經濟新常態背景下，宏觀經濟增長速度放緩，農業經濟增長速度放緩，畜牧業經濟的增速放緩也就成為必然。受資源稟賦和比較優勢的影響，未來中國畜牧業發展格局將是總體防守，局部出擊，適當利用國際市場。

一、畜牧業發展的特點

第一，產值持續增長，但增速明顯放緩。改革開放以來我國畜牧業產值維持了近三十年的較快增長，但近十年增速明顯放緩。1978年畜牧業產值僅為209.3億元，但2008年增加到20354.2億元，為1978年的97.25倍，剔除通貨膨脹因素，三十年內年均增速達到16.29%，遠高于同期GDP的增速。但2008年后畜牧業產值增速明顯放緩，2017年僅為29361.2億元，最近十年內年均增速僅6.93%。

第二，畜牧業產值在農業產值中的占比由升轉降。以2008年為轉折點，改革開放以來我國畜牧業產值在農業產值中的占比呈現顯著的由升轉降。1978年畜牧業占比為14.98%，2008年達到歷史最高35.45%，此后持續下降，2017年降為26.86%。與此相對應，種植業占比則從1978年的80%持續下降到2008年的48.21%，此后呈增長趨勢，2017年回升到53.10%。

第三，傳統肉類生產增速明顯放緩，特色肉類生產快速發展。從數量來看，我國消費者對傳統豬肉的需求已相對穩定，對禽肉的需求增幅也放慢，但牛羊肉和其他特色肉類的需求增速相對較快，特別是鵝肉、鴨肉等都有較快增長。2007—2017年，肉類產量年均增速為2.52%，豬肉增速為2.65%，牛羊肉增速分別為0.15%和2.25%，禽肉增速為3.47%。

第四，畜牧業生產的規模化和標準化程度顯著提高。受非農資本的進入和市場激烈競爭的影響，我國畜牧業的生產模式也逐步從一家一戶的小規模分散養殖轉移到規模化和適度規模養殖。在規模化發展同時，適應規模化發展的需要，畜牧業的標準化工作也取得較大進步。

第五，畜牧業發展進入穩量、提質、增效的階段。穩量主要是指供給的數量趨于穩定，特別是豬肉、禽肉等大宗肉類產品；提質就是要提高質量，這里的質量是廣義的，既包括產品的質量，也包括環境的質量，整個產業的質量；增效就是要保證整個產業鏈效益的提高，而不僅僅是生產或屠宰等某個環節的效益提高。

二、全球化背景下我國畜牧業發展趨勢

要想很好把握我國畜牧業的發展趨勢，首先要了解我國宏觀經濟以及農業經濟的未來發展特點。總體來看，我國改革開放前30年主要關注改革，而后30年重點將是開放。這一方面是由于國內很多領域的市場化改革取得了巨大成就，另一方面受資源稀缺和需求增長的影響，我國需要以全球8.39%的耕地、12%的草原面積、3.95%的內陸水資源，養活18.52%的人口（FAO，2016），因而完全依靠自給實現國內供求平衡則難以維持。為此，中國必須走出去，中國需要世界，同時世界也需要中國巨大的市場。

在這一背景下，未來我國畜牧業發展的格局將是：總體防守，適當利用國際市場。受我國的資源稟賦和比較優勢的影響，我國畜牧業將只能以守為主，進口畜產品將是必然的結果，為此需要強化市場力量，強化我國在畜產品進口中的話語權。同時，局部出擊，積極參與國際競爭。局部出擊主要是指一些特色畜產品和技術的出口，通過出口獲得更高的收益。我國的畜牧業與整個農業一樣，必須依靠科技，增強生產能力和技術出口能力。從全球背景下來看，我國未來的畜牧業貿易格局將是：出口技術和資本，進口資源和產品。

從我國國內畜產品需求來看，考慮到畜產品在國內消費者生活中的重要地位，需要對不同畜產品區別對待：生鮮產品將主要依靠自給，加工制品將更多利用國際市場，但總體來看，畜產品在較長時間內將依然需要以自給為主。特別是對于關系到國際民生的大宗畜產品，比如豬肉、禽肉、奶類，我們通常說的“豬糧安天下”的特點在短期內依然不會改變。為此，除了“口糧絕對安全、谷物基本自給”外，還需要研究主要畜產品的最低自給率，切實重視“畜產品數量安全問題”，從更廣義的角度關注“食品安全”，而不僅僅停留在“糧食安全”的層次。