荔浦縣新型農業經營主體發展研究

何善明

摘 要：荔浦農業正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵階段，增強新型經營主體的發展活力和帶動能力，是推進荔浦農業農村現代化、實現鄉村振興的有力支撐。本文在調查研究的基礎上，分析了荔浦新型農業經營主體的現狀，剖析新型農業主體發展中面臨的問題及原因，據此提出發展荔浦新型農業經營主體的對策。

關鍵詞：農業;新型經營主體;發展

改革開放40年來，以農民專業合作社、家庭農場、專業大戶和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體逐漸成為荔浦農業現代化的主導力量和荔浦現代農業發展的核心主體，成為荔浦鄉村振興的重要力量。不斷增強新型經營主體的經濟實力、發展活力及帶動能力，對于構建荔浦現代農業經營體系，推進農業供給側結構性改革，推進荔浦農業農村現代化，實現黨的十九大提出的鄉村振興戰略都具有十分重要的現實意義。

一、荔浦新型農業經營主體的現狀

1.新型農業經營主體的基本情況

（1）農業合作社。據荔浦農業局統計，截止2018年10月9日，荔浦共有農民專業合作社440家，總注冊資本67559萬元，戶均153.54萬元。其中10萬元及以下的135家，占30.6%。（其中最少的只有0.4萬元）。100萬元以上有124家，占28.18%，500萬元以上的20家，占4.5%。從類型來看：最多的是種植類，有286家，占比達65%;農機服務類50家，流通類36家，林業類32家，畜牧業類35家，漁業類1家。440家農民專業合作社中有國家級示范社3家、自治區級示范社11家、市級示范社4家、縣級示范社13家。

（2）家庭農場。截止2018年6月，荔浦注冊登記家庭農場42家，注冊總資本3855萬元，戶均91.78萬元，其中100萬元及以上的20家，占47.6%，最高480萬元（1家），最少2萬元（2家）。荔浦縣家庭農場主要是“種植+銷售”類型，經營范圍廣，有水果、蔬菜、食用菌、綠化苗木、原生中草藥、油茶等。

（3）龍頭企業。截至2016年底，荔浦有農產品加工企業315家，其中年銷售800萬以上的規模涉農企業60家，培育了桂林愛明生態、桂林智仁、周氏順發、裕祥公司、荔浦罐頭等20家集生產、加工、銷售于一體的重點龍頭企業。20家重點龍頭企業中有自治區級5家、市級15家，主要從事食品、果蔬、藥材、竹木等的收購、加工與銷售，每年向農民和專業合作社收購農產品超過30億元，帶動5萬余農戶發展特色產業。

（4）專業大戶。主要包括種植類、養殖類。目前，荔浦縣養殖類專業大戶有1503戶，其中，養豬500頭以上的有1000戶，養雞500羽以上有50戶，養牛100頭以上有3戶。種植規模50畝以上的專業大戶至少有3000多戶，荔浦人在金秀、平樂、蒙山、鐘山、陽朔、灌陽、永福、全州等周邊縣承包種植砂糖桔超過20萬畝，專業大戶成為荔浦最重要的農業產業化經營主體。

2.荔浦縣新型農業經營主體發展的特點及成效

（1）新型農業經營主體發育快。隨著農業產業化經營的快速推進，荔浦新型農業經營主體也快速發育：專業合作社2007年只有12家，2010年發展到138家，2014年247家，2018年6月達440家，十一年增長了33.3倍;類型也由單一的種植類發展為流通、農機服務、畜牧業、漁業等多種類型，形成了對農業的全覆蓋。家庭農場由2015年的3家發展到2018年的42家，3年增長了14倍。2018年，規模經營50畝以上的砂糖桔、馬蹄、荔浦芋種植大戶比比皆是，專業大戶成為荔浦農業生產領頭羊。2017年砂糖桔收入超100萬元的專業大戶超百戶，50萬元的超千戶。

（2）經營模式多樣化，助推了荔浦農業產業化。伴隨著新型主體的發展，各種農業產業化經營方式應運而生，涌現了以專業合作社為鏈接紐帶的“專業合作社+農戶+基地”模式;荔浦罐頭食品有限公司的“公司+專業合作社+農戶”模式;廣西荔浦愛民生態農產品加工有限公司的“公司+基地+農戶”模式;豐潤萊生物科技有限公司的“公司+基地”模式。這些利益共享，風險分擔的新型經營模式，正在成為荔浦農業產業化經營新主角。新型農業經營方式孕育擴散推進荔浦農業現代化：一方面家庭農場快速發育，專業大戶開始向農場主轉身，規模化的種植、養殖加上主體間的合作經營，極大助推了荔浦農業的產業化發展;另一方面社會資本加快流向農村農業：有的民營企業家投資種植業，建立農場;有的投資畜牧業，從事工廠化養殖;很多農產品深加工企業流轉土地建立原材基地等，由此促進了農業企業化快速發展。

（3）加快特色產業提級升質，促進農業品牌創建。為提高新型農業經營主體的市場競爭力，荔浦組織編寫了8類果蔬無害化生產規程，推廣綜合病蟲害防治、控制農藥殘留等10多項無害化生產技術。在縣農業局成立農產品檢測中心，建立16個鄉級和市場檢測站，形成無公害生產檢測和監控網絡，荔浦芋、荔浦馬蹄、荔浦砂糖桔獲得國家地理標識和綠色有機農產品認證。全縣57家農業企業通過QS質量安全認證體系和ISO質量管理體系認證，39個深加工農產品獲得“廣西名牌產品”和“廣西優質農產品”稱號，荔浦亮靚果園種植專業合作社生產的沙糖桔、桂林愛明生態農業開發有限公司和桂林荔浦民歡農產品專業合作社生產的馬蹄、桂林荔浦葉氏農產品有限公司生產的荔浦芋獲得了“2015年全國名特優農產品”稱號。

（4）催生荔浦經濟新業態，促進了三產融合，實現產業提質、農民增收。新型農業主體發展過程中，農業龍頭企業與農戶結合，形成種養工廠化、基地車間化、農民工人化的新形態。如荔浦四大罐頭生產企業以“公司+基地+專業合作社+農戶”模式，依托農戶和專業合作社建立原料生產基地，與專業合作社和農戶簽訂原料收購和生產用工協議，農戶負責按公司技術質量標準種植馬蹄和馬蹄削皮整形加工，農閑時到基地或者企業務工;合作社負責粗加工品白馬蹄收購運輸，公司負責馬蹄深加工和最終銷售。這種模式把農戶承包地作為第一生產車間，農民、工人職業身份一體化，土地租賃與打工工資雙重增收，全縣這一模式催生的“產業工人”達1.3萬余人，每年可實現雙重收入超過1.5億元，實現企業發展與農民增收的合作共贏。

（5）有力促進荔浦農業規模化、專業化、標準化。新型農業經營主體在引領農業產業方面顯示出強勁活力：一是通過農地流轉加快，助推農業規模化經營。據荔浦縣農業局經管站統計，2017年，全縣土地流轉面積188545畝，其中耕地地流轉103611畝，占全縣耕地總面積的38.86%。林地流轉84934畝，流轉土地的農戶數41666戶，占總農戶數93616的44.51%。農地流轉促使土地向種養能手集中，為農業產業化經營創造了條件。二是各類新型農業經營主體通過統一品種、統一農資、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售，大力推廣“三避三誘”、測土配方、統防統治等核心技術集成，有力推動農產品的專業化、標準化生產。

二、荔浦縣新型農業經營主體發展中面臨的主要問題

1.資金不足，實力有限

一是自有流動資金嚴重不足。如很多農業合作社參與人主要以農業用地、經營用地、經營設施等實物折價出資為主，貨幣出資普遍在30%以下，合作社日常生產經營所需的流動資金主要依靠銀行貸款。二是融資貸款難。荔浦新型農業經營主體整體尚處于創業階段，還未形成大量有效抵押物;加上金融機構授信標準高、額度小、評估審批周期長影響，新型主體普遍面臨貸款難問題。

2.專業合作社不規范，內部管理失序問題突出

荔浦專業合作社眾多，但問題也多：一是組建不規范。有的為了爭取國家相關扶持鼓勵政策和項目的落地，找一個專業大戶牽頭，起草一個章程，相鄰農戶簽名作為社員，到主管部門登記注冊，一個合作社就組建成立了。二是大部分專業合作社內部機構設置不全，運轉失靈。表現為合作組織章程不規范，機構設置、管理者的權責、股東和社員的權利和義務界定不明確。三是合作社與社員之間利益聯結機制不規范，合作社的組織帶動力不強。大部分合作社只有核心圈的股東享有合作社的經營管理權和利潤分配權，其他社員享受不到股金分紅和盈余的二次分配，合作社在聯合采購、標準化生產、統一銷售方面的組織引領作用未能充分顯現出來。四是財務管理不嚴格。很多農村專業合作社沒有專業的財務管理機構，缺少健全的財務管理、內部監督、收益分配制度。由于財務管理不規范，導致內部股東與社員之間的諸多矛盾沖突。

3.土地流轉不暢，制約新型農業經營主體成長

一是家庭分散經營成為土地流轉難的重大因素;二是當前農村社保體系不健全，農戶怕土地流轉后會影響今后的生活、養老等不愿流轉;三是流轉服務平臺建設不到位，土地流轉信息不暢;四是由于支撐土地流轉的法律保障體系不夠完備，導致流轉程序不規范、矛盾糾紛頻發。

4.支持鼓勵政策有待健全

一是地方財政資金扶持有限。荔浦地方財力不足，沒有扶持鼓勵新型經營主體的專項資金渠道。國家和區財政專項扶持資金總量少、門檻高，多數新型農業經營主體無法享受。二是新型農業經營主體補貼政策沒有落實到位。新型主體承接土地流轉后開展設施建設、農資裝備購置、優良品種引進、加工運銷等各個方面享受不到財政支持政策。三是服務保障缺位。農業保險覆蓋面、保險種類、防災避災機制和賠付水平上有較多局限，對新型經營主體的產業化經營還未形成全方位的強力保障。公益性技術服務能力不足，農技推廣、植保聯防、氣象預報、農產品質量安全監測、網絡宣傳等公益性和經營性服務組織發展不夠，服務能力不足。

5.人才短缺影響新型經營主體做大做強

一是經營主體參與者素質偏低。調查發現，新型農業經營主體中，合作社成員、專業大戶、家庭農場主等主體參與者總體文化水平偏低：初中畢業的占50%以上，高中畢業的不到30%，大專以上畢業的不到20%。這些參與者掌握的知識和實用新技術不多，生產經營理念陳舊，市場意識、產業化意識、品牌意識、企業意識還在構建當中。二是經營管理人才缺乏。荔浦各類新型農業經營主體中，除了農產品深加工龍頭骨干企業之外，都沒有專業化的經營管理人才，經營管理人員都是由業主或者主要股東擔任。由于工作辛苦，就業不穩定，工資和福利待遇低，連規模較大的新型農業經營主體和龍頭企業也招聘不到高等院校畢業的年輕專業技術人才和經營管理人才。三是新型職業農民和技術工人短缺。隨著工業化、城市化的持續推進，青壯農村勞動力70%以上到東部沿海地區和其他大中城市打工經商去了，農村勞動力老齡化、婦女化問題十分突出。

三、荔浦農業經營主體發展前景與對策

1.必須明確培育壯大新型農業經營主體主攻方向

（1）培育壯大以荔浦特色優勢農產品深加工為主的龍頭企業。荔浦馬蹄罐頭產業的崛起啟示我們，培育一家農產品深加工龍頭企業可以帶動一個支柱產業。當前大部分荔浦特色優勢農產品還是以鮮活原料銷售為主，農產品深加工還是荔浦農業產業化經營短板，必須把培育荔浦特色優勢農產品深加工龍頭企業作為發展新型農業經營主體的關鍵路徑。

（2）引導專業大戶向家庭農場轉型。無論是當前還是今后，專業大戶都是農業產業化經營的主力軍。引導專業大戶向家庭農場轉型是發展必由之路：一是通過家庭農場商標注冊，推動他們完成從傳統農民向現代市場主體的轉型。二是通過引入企業化經營管理模式，推動專業大戶由傳統農戶向現代農業經營者轉變。三是通過資金注冊和財產登記，幫助專業大戶建立與市場經濟運行相適應的企業產權制度。四是通過企業化經營管理模式的建立，強化專業大戶的自我激勵和自我約束機制，從而穩定他們的生產經營預期，提升他們的市場適應能力和經營創新能力。

（3）做好土地股份制專業合作社的規范發展和示范建設。在堅持土地承包權不變的基礎上，以專業合作社為載體，農戶以承包土地入股，由專業合作社對入股土地實行統一經營，農戶按所持股份承擔風險分享收益。這是目前條件下發展壯大合作社的有效辦法。

（4）大力鼓勵工商資本進入農業經營主體。荔浦縣是全區民營企業最活躍的縣市之一，擁有大批民營企業和民營企業家，隨著經濟結構調整，他們對發展現代農業也產生了濃厚興趣，為此，一要鼓勵民營企業家流轉土地，從事規模化農產品生產。二要鼓勵涉農企業流轉土地建立自己的原材基地。三要鼓勵民營企業投資發展規模化、工廠化的設施農業。四要鼓勵民營企業投資發展集農產品生產、加工、銷售、農村休閑、生態旅游一體化的三產聯合型涉農企業。

2.加大政府對新型農業經營主體的扶持力度

（1）落實完善政府對新型農業經營主體的各種優惠政策。一要認真好落實現各項惠農政策，在所得稅、營業稅方面給予主體稅收減免，在資金、技術、用地、用電、用水等方面給予傾斜和優惠;二要整合各類財政支農資金，優先建設新型農業經營主體;三要完善和出臺鼓勵新型農業經營主體發展的相關政策，如金融、農業保險、產業獎補等相關政策，重點扶持龍頭示范主體發展。

（2）支持新型農業經營主體加強基礎設施建設。一是加強對規模經營主體用地支持。在建造倉庫、管理用房、曬場等生產設施上加強對規模經營主體用地的支持。二是將種植業經營主體優先納入農業綜合開發、土地整理的支持范圍，讓他們參與土地開發項目。三是把從事養殖業的經營主體優先將其納入“菜籃子”工程建設的支持范圍。

（3）加大宣傳推介力度，打造荔浦農業品牌。一是積極組織農業企業、農民專業合作社參加各種農產品展銷會、農產品交易會，提升企業知名度，促進荔浦優勢農產品流通。二是加大示范社（農場）獎勵扶持，著力培養一批經營效益好、產品質量優、帶動作用大的“示范標桿”，扶持示范社打造品牌，從而提高荔浦農產品的核心競爭力。三是借鑒荔浦芋、荔浦馬蹄、荔浦砂糖桔認證經驗，做好其他荔浦特色農產品的國家地理標志認證，打造更多荔浦特色農產品品牌;四要建立和完善荔浦品牌特色農產品的原產地索源、安全索源制度體系，用誠信度提高荔浦農產品的市場知名度和市場認可度。

（4）加強公益性農業技術推廣。政府要制定本縣農業科技人員進村入戶服務新型農業經營主體的有效制度，聘請農業專家到荔浦進行技術指導，給各類新型農業經營主體開展農業科技講座，對涉農專業的大學畢業生到農村服務的給予財政補助。要加大新品種、新技術的引進、示范、推廣力度，加快科技成果的轉化。

3.完善土地流轉制度，切實解決新型農業經營主體規模化用地問題

（1）完善農村“三權分置”改革，加快規范的農村土地流轉。規模化經營首先解決“地從哪里來的問題”。為此，必須加快農村“三權分置”改革，重構土地經營主體：一是建立規范的縣、鎮（鄉）、村三級土地流轉平臺，為土地流轉提供全程服務，確保土地流轉規范運行。二是鼓勵農戶通過租賃、互換、轉包、轉讓等方式向新型主體流轉土地，實現農村土地的專業化、商品化、規模化經營。三是建立土地流轉銀行，助推土地適度規模經營。四要完善土地流轉的法律法規，規范流轉的程序與責任義務，保障流轉雙方的權益，有效保障新型農業經營主體的土地的經營權。

（2）完善農村社會保障體系，解決農民流轉土地的后顧之憂。要解除農民把土地流轉給新型經營主體的后顧之憂，必須構建城鄉統一的多層次、全方位的社會保障體系。為此，一要加快戶籍制度改革，加速推動農業轉移人口的市民化。二要健全農村社會保障機制。即建立系統完備的農村低保、醫保、大病救助、子女教育等保障體系，最大限度降低農戶流出土地帶來的風險;三要深化農村產權制度改革，激活農村各種生產要素，為農民進城創業或者從事農業產業化經營提供更多機會。

4.加大金融支持力度，解決新型農業經營主體融資難的問題

（1）落實好現有政策。一是不折不扣落實好國家金融惠農政策，如農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策;二是將新型農業經營主體貸款納入財政貼息范圍;三是政府鼓勵金融機構加大對新型農業生產主體信貸支持，綜合運用政策獎勵、財政補助、稅收優惠等多種方式支持涉農金融機構服務新型農業經營主體，優先滿足其信貸需求。各金融機構對新型農業經營主體要簡化貸款手續，放寬貸款期限，實行優惠利率。

（2）降低信貸門檻，合理提高信貸額度。對經營管理規范、有一定生產經營規模、收益相對穩定的新型農業經營主體，要降低信貸門檻，建立“綠色通道”，加大信貸投放力度，根據主體生產經營狀況、償債能力等合理提高信貸額度，盡量滿足新型農業經營主體合理的信貸需求。

（3）拓寬新型農業經營主體抵押擔保物。一是要深化農村產權抵押融資體制改革，根據中央推進農村改革的戰略，重點推廣“三權”抵押貸款.即林權、農村居民房屋所有權、農村土地承包經營權抵押貸款;二是擴大新型農業經營主體抵（質）押貸款范圍，將機器設備、農機具、新廠房、存貨、大額訂單、應收賬款、蔬菜大棚、畜禽產品和以招標、拍賣、公開協議等方式取得的荒地、荒山、果園、灘涂、水面等承包經營權納入貸款抵（質）押物范疇。

（4）推進主體規范化建設，提高主體信貸增信程度。逐步規范主體內部管理制度，完善主體法人治理結構，規范其財務管理，確保各類主體財務報表的真實性與準確性，建立完善的信用體系，提高主體的信貸增信度。

（5）建立主體貸款擔保基金。由財政出資，經營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，建立主體發展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的經營主體共同參與、共擔風險、共享收益;鼓勵開展“農場+農場”和“公司+合作社+農戶”的聯合擔保貸款業務。

5.培育新型農民，強化新型農業經營主體的人才支撐

（1）大力提高主體經營管理者管理能力。財政要單獨預算經費，每年重點對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業經營管理者開展管理能力提升培訓、現代農業科技培訓，不斷提升經營主體管理者的管理能力和科技水平。要有計劃地組織農業合作社負責人、農場主、龍頭企業主外出參觀考察學習，拓寬視野，增長見識，借力發展。

（2）大力培養新型職業農民。現代化的農機設備及農業技術，需要的是有經驗、懂技術、會管理的職業化的職業農民。從目前我國農業從業人員來看，這樣的職業農民還非常稀缺，為此，政府要將新型職業農民的培養納入人才培訓工程，加強對中青年農民的培訓，讓他們成為有新思維、新理念、懂現代農業技術的新式農民。

（3）大力引進人才。一是采取財政補貼方式，鼓勵有條件的新型農業經營主體通過聘請職業經理人的方式引進銷售、管理高端人才;二是用財政支持、貸款貼息、稅收減免等優惠政策鼓勵和支持返鄉大學生到農村參與或者創辦新型農業經營主體。

（4）與高校等科研院所合作培養人才。政府要出臺相關政策，并負責牽線搭橋，鼓勵高校等科研院所與新型農業經營主體合作培養人才。大專院校、科研院所要利用自身優勢，采取進修培訓、現場授技、網絡培訓等方式走出去、請進來，幫助新型農業經營主體培育人才。

6.規范新型農業經營主體的內部管理，提升經營管理能力

（1）加強農民專業合作社的規范管理，提質增效。一是規范運行。農民合作組織、家庭農場必須在主管部門注冊登記，擬定章程，成立理事會，明確運行宗旨，劃分職責，并嚴格按章程為社員提供服務，社員也必須按章程履行職責。二是規范財務管理制度。合作社要配備專業的財務人員，制定并嚴格執行財務管理制度，建立并規范與社員的利益分配機制，提高社員投資入股的積極性。

（2）完善風險管理，建立風險防范機制。當前我國農業仍屬弱質性產業，抵抗自然災害的能力不夠。因此必須加強經營主體的風險管理。一是建立風險保證金制度。各類農業經營主體要按一定的比例提取風險基金，專戶儲存，專款專用，以豐補欠，防范各種風險，切實維護主體參與者的合法權益。二是要加強風險的動態管理。經營主體、政府涉農各部門要管控結合，及時發現并跟蹤主體經營中出現的新情況、新問題，對可能出現的自然風險、市場風險、經營風險要早預測、早防范，把各種風險化解在萌芽狀態。

（3）大力提升主體的管理信息化水平。當今世界正處于信息時代。新型農業經營主體必須以信息化為抓手提升經營管理現代化水平。一是政府要建設統一的農村農業信息化服務平臺。通過平臺指導主體及時獲取市場信息，適應市場需求;二是建立種植生產管理信息測報系統。如田間氣象監測、土壤檢測、病蟲害防治等，為主體科學種植提供技術支撐。三是建立農產品市場監測信息系統，對農產品生產、消費、庫存、進出口市場行情等進行動態監測，為農業生產經營組織提供決策依據。四是提高農產品銷售信息化。目前荔浦已是全國電商的先進縣，因此，新型主體要充分利用電子商務平臺，實現產品線上線下與市場的對接。

（4）加強對農產品的質量安全監管，實行農產品質量追溯制度。要嚴格生產標準，重視“三品一標”認證和商標注冊，加強農產品的標準化生產與質量認證。在這方面，荔浦亮靚果園種植專業合作社的做法可供借鑒：實行訂單制，對社員的生產實行產前、產中、產后跟蹤，確保產品質量。所有的社員必須按合作社的種植標準生產，包括產前、產中的土壤檢測、農藥用藥流程、土壤施肥等必須按合作社的流程、標準進行;所有的產品要經過兩道檢測：合作社檢測、縣質監局檢測;質量合格的產品都打上合作社的二維碼及品牌標志“荔州”;對每個產品進行質量追溯。這樣就保證了主體產品的質量安全，增強產品競爭力。

7.培育多元化社會服務組織，強化對新型農業經營主體的產前、產中、產后服務能力。

一要加強農產品市場體系建設。如農產品物流體系、農產品物流信息平臺等，搭建好農產品市場流通渠道。荔浦縣在撤縣設市后要重點考慮建設幾個有區域特色、功能完善、上規模、上檔次的農副產品批發市場，讓荔浦成為整個桂北地區農產品的批發集散地。二要加快培育農村各類流通中介組織，多多培養農村經紀人、農產品運銷專業戶，讓市場流通主體多元化。三要強化涉農事業單位， 如供銷社、農機服務中心、農資配送中心、技術服務中心等為農民、農業、農村的服務職能。四要引導鼓勵農民組建各種專業中介服務合作社。五要發展農業保險，設立農業保險風險補償基金，加強政策性保險的推廣力度，全面建立農業政策性保險機制，優化服務，擴大范圍，提高理賠，做到農業保險全覆蓋，切實增強農業經營主體的抗風險能力。

參考文獻：

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[6]荔浦縣農業局、畜牧局、工信局提供的相關材料.